东北工业区的区位优势及其传统工业的重建

东北工业区的区位优势及其传统工业的重建东北区域包括辽、吉、黑三省和内蒙东四盟（市），全区土地面积１２４万平方公里，占全国土地面积的１２．９％；１９９５年底，城乡人口１．２亿，占全国总人口的９．６％；国民生产总值６３９４亿元，占全国的１１％。建国四十多年来，东北地区在粮食、能源、主要工业原材料、重大技术装备、财政积累和技术管理人才方面为新中国的建设作出了历史性重大贡献。“一五”期间，东北是国家１５６个重点建设项目的主要承担基地之一，以此为基础，逐步形成了比较完整的工业体系。东北地区与全国其它经济区域相比，具有独特的优势和发展潜力，改造振兴有比较坚实的基础。主要包括：（１）区位优势。东北位于东北亚地区的中心，既沿海又沿边，毗邻日、韩、朝、俄、蒙等国，与环渤海经济区相连接，地理位置优越。交通网密度较高，现代化运输方式比较齐全，建成了以公路为基础、铁路为骨干、沿海港口为门户、民航、管道运输相配合的区域综合交通运输网络。（２）经济基础优势。东北地区农业基础雄厚，全区拥有全国２０％耕地、４０％森林、人均占有耕地比全国平均水平高出一倍多，是我国的重要商品粮基地；铁矿、煤炭、石油、森林、可开发的土地等具有战略意义的资源丰富。目前已形成了完整的重化工业体系，即以冶金（鞍钢、本钢等）、机械（沈阳股份机床有限公司、东北输变电集团、三大动力电力设备制造集团等）、汽车（一汽集团）、化工（吉化、盘锦乙稀等）、能源（东电、辽河油田、东四矿等）为支柱的重工业产业群。（３）高度城市化和科技人才优势。东北大中城市集中，城市间距离较近；产业关联密切，工业聚集程度高；科技、教育力量雄厚，人才密集，沈阳、长春、哈尔滨、大连等都拥有全国闻名的高等学府和科研院所，技术力量强大，素质较高。传统工业的重建应考虑以下几方面的问题：（１）应进一步明确“九五”推动老工业基地改造振兴工作的指导思想。针对东北老工业基地目前现状、潜在优势和当今国内国际政治经济大环境，东北老工业基地改造应立足于现有基础。以现有企业为基础，以搞好国有经济为目标，突出重点，择优扶强，不断加大技术改造投资力度，从有利于存量资产流动与重组、有利于企业优胜劣汰、有利于形成兼并破产机制的角度，进一步优化老工业基地的投资结构，发挥技术改造增量投入对存量资产调整、优化的推动作用，确立老工业基地在新的历史时期区域分工格局的战略地位。（２）按照生产力布局的科学规律，充分利用本地区的优势，突出区域经济特色，加强规划的宏观导向作用。国家有关经济综合部门应站在全国宏观角度，帮助东北各省区做好“九五”经济发展和改造调整规划，避免产业趋同化。目前，一些省市的规划经过较长时间研究和酝酿，做出的规划比较切合实际，符合全国的产业布局。如长春市，根据自己的经济资源、人才集中的优势，把汽车及配套工业、粮食深加工工业、高新技术产业化作为“九五”支柱产业支持，突出了重点。东北作为老工业基地，应充分发挥这个优势，把经济资源优势变成商品优势。（３）拓宽资金来源，加大技术改造投资和贷款力度，建立老工业基地技术改造稳定的资金渠道。在国家政策和规划指导下，应调动中央、地方和企业三方面的积极性，拓宽融资渠道，要保持老工业基地技术改造专项贷款每年递增，并积极创造条件加大老工业基地利用国家政策性银行贷款的比例；进一步搞好利用外资改造现在企业和技术引进工作，在技术改造现汇贷款的安排上，对老工业基地“九五”计划中的重点项目予以积极支持。（４）发挥老工业基地技术、管理人才众多、素质高的优势，促进企业技术进步机制的建立和技术创新活动的开展。要实现经济增长方式的转变，对东北老工业基地来讲，最重要和最紧迫的任务是，逐步建立起企业技术进步机制，使企业成为投资主体，构建社会主义市场经济体制的微观基础。在激烈市场竞争中，企业只有不断地进行技术创新和实现技术进步，才能增强企业产品竞争力和实力。为此，应积极引导企业开展以市场为导向，以产品为龙头，以效益为中心，以管理为基础的技术创新活动，坚持技术创新与制度创新的有机结合，把建立健全企业的技术创新体系作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型的关键环节来抓。在宏观政策导向上，制定出一套有利于企业技术创新的规划、计划、政策和法规；鼓励和支持企业与国内外高等院校、研究院所建立“产学研”交流与合作关系，加速科学成果转化；支持企业开发具有自主知识产权的品牌和专利技术，组织具有较好市场前景的产品进行工业化试验和高新技术产业化，培育新的经济生长点；推动社会技术创新服务组织建设，积极引导企业开展群众性技术革新、合理化建议、讲理想比贡献、专利发明等活动；企业应用足用好现有鼓励企业技术进步的政策措施，提足折旧、提足开发费用，逐步建立起市场、开发、生产、营销一体化的企业技术进步机制。（５）增强技术改造投资宏观调控能力，加强重点项目质量管理。在促进企业逐步作为技术进步投资主体的同时，为了更好地引导技术改造投资方向、优化投资结构，集中资金，保证国民经济重大结构调整项目的实施，各地区应注重运用规划、贷款规模、财政贴息、差别利率、担保、投资方向调节税等经济手段，控制投资规模，引导投资方向，提高投资质量和效益。加强项目中后期管理，对重点项目加强协调服务和跟踪管理，使在建项目缩短建设周期，尽快竣工投产；对已竣工投产项目，帮助解决铺底流动资金和各种生产条件，促其尽快达产达效，发挥投资效益，并做好重大项目的后评价工作。