东方市农村土地承包经营权确权登记工作流程操作细则

东方市农村土地承包经营权确权登记工作流程操作细则为了不断完善我市农村土地承包关系，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，促进农村和谐稳定发展，解决我市农村土地存在的“三过”（面积过大、租金过低、期限过长）和地块不实、四至不清、面积不准确等问题，依据《中华人民共和国农村土地管理法》、《海南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》等法律法规及《东方市开展农村土地承包经营权登记工作实施方案》的要求，结合我市农村土地承包的实际情况，特制订本操作细则。一、准备前期工作及资料1、成立机构、制定方案1.1市级领导机构及方案市委、市政府成立东方市农村土地确权流转工作领导小组，成员有法院、检察院、农业、国土、住建、水务、林业、宣传、财政、档案、法制办等部门领导，以及各乡（镇）乡（镇）长，领导小组下设办公室，负责日常协调组织工作，制定《东方市开展农村土地承包经营权登记工作实施方案》，分解工作任务，落实分工责任，提出解决突出问题的预案，明确工作进度和保障措施。方案由市农业局组织制定，内容包括：（1）基本原则；（2）工作步骤（含家庭承包和其他方式承包）；（3）变更、注销登记的种类；（4）分工安排（农业、国土、林业、档案，乡镇政府，村委会，村民小组，测量执行机构）；（5）若干问题的处理意见；（6）保障措施；（7）经费安排；（8）进度安排。工作实施方案要切实可行，各部门分工明确，同时，对于各乡镇具有共性的若干问题处理要合法合规、可操作性强。1.2乡镇级领导机构及方案乡镇成立经营权确权登记领导工作小组，由各乡（镇）书记或乡（镇）长任组长，负责主持全面工作，乡（镇）主管农业的副乡（镇）长任副组长，负责经营权确权登记的具体工作，办公室设在乡（镇）农业服务中心，全面负责乡（镇）的经营权确权登记工作。乡镇政府除细化《东方市开展农村土地承包经营权登记工作实施方案》的内容外，还要补充下列内容，制定乡镇一级的农村土地承包经营权确权登记工作方案：（1）乡镇各村委会的耕地情况说明；（2）乡镇各村委会的经营权确权登记负责人（乡镇经营权确权领导工作小组成员，各村委会书记）；（3）乡镇培训、进场的时间，详细到月；（4）乡镇突出问题的处理指导意见；（5）乡镇配合测量、指界、档案归档的人员安排等。1.3村级领导机构及方案村委会成立农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，填写《村委会农村土地承包经营权确权登记工作领导小组机构》（编号1），制作《村委会农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》（编号5），村级方案除细化乡镇土地承包经营权登记工作实施方案外，还要补充下列内容，制定村级的农村土地承包经营权登记工作方案：（1）村委会土地基本情况的说明；（2）各村民小组经营权确权登记负责人；（3）各村民小组配合测量、指界、档案归档的人员安排；（4）召开村民代表大会，对《村委会村集体地、开荒地确权到户方案》（编号6）进行表决，公示无异议后，填写《村委会村集体地、开荒地确权到户方案审批表》（编号7），上报乡镇政府审批，作为村集体地、开荒地确权到户的指导方案。村民小组成立农村土地承包经营权确权登记工作组织机构，填写《村民小组农村土地承包经营权确权登记工作领导小组机构》（编号2），明确经营权确权登记工作责任人，联系人员。2、确定测量执行单位为确保经营权登记勘查测绘数据的安全，保证农村土地承包经营权信息内容统一性、规范性和一致性，测量单位的选择要从测绘成果的涉密数据安全，有农村土地承包经营权登记工作的测绘任务经验，资质、技术、人员、设备满足工作要求的三个方面进行考虑。通过招投标方式委托有资质的测绘单位实施。3、收集整理资料3.1原“二轮”承包地资料原“二轮”承包地资料收集由乡镇负责。收集的资料包括下列内容：（1）承包地登记表；（2）原“二轮”承包合同；（3）经营权证书。上述材料存放在乡镇的，由乡镇组织进行复印、分村归类，存放在村委会或承包户手中的，由村委会组织各村民小组统一收集，按要求复印后，提交到乡镇。3.2“二轮”土地承包后的经营权变更资料该资料的收集由乡镇负责。收集的资料包括以下内容：（1）村集体地对内、对外发包的协议、合同；（2）开荒地对内、对外发包的协议、合同；（3）所有土地相关的转让、互换等流转材料和证明。上述材料存放在乡镇的，由乡镇组织进行复印、分村归类，存放在村委会或承包户手中的，由村委会组织各村民小组统一收集，按要求复印后，提交到乡镇。3.3承包户家庭信息资料该资料的收集由村委会负责。收集的资料内容包括：（1）填写《承包户代表委托协议书》（编号3），确定家庭本次确权登记的承包户代表；（2）填写《东方市农村土地承包经营权农户信息表》（编号9），确定承包地共有人；（3）收集复印承包户代表的户口复印件和身份证复印件（确定居住地址）；（4）收集共有人的户口复印件；（5）收集复印家庭户口本的第一页家庭情况信息，可查看户主是否农业户口。对于户口信息无法收集的情况，由村民小组开具证明，证明内容包括：（1）承包户代表姓名，身份证号；（2）是否本村村民，是否具有在本村承包土地的资格；（3）共有人情况；（4）户口信息无法收集的原因；（5）村委会审核盖章确认。证明格式见《承包户信息及共有人情况证明》（编号4）。凡村民小组开具的上述证明，需在后续的承包地信息公示时，公示该信息，若其他村民有异议，报乡镇人民政府进行复查。3.4国土、林业、档案数据资料该资料的收集由市农业局负责。收集资料的内容包括：（1）国土“二调”数据的农业数据（特别是基本农田范围线）；（2）国土各村委会、村民小组的范围线；（3）林业“林改”的数据范围线；（4）各乡镇村委会的档案全宗号及的档案归档要求。上述数据由农业局收集后，由测绘执行单位进行数据格式、坐标系统转换等处理，如无特殊要求，上述部门数据仅作为建立经营权管理信息系统的背景数据，供查询时候，不做为本次经营权确权登记范围线的依据。3.5测绘资料该资料的收集由测绘执行单位负责。该资料收集的内容包括：（1）测区范围内的1:2000DOM影像；（2）测区范围内的交通、水文信息；（3）测区范围内的控制点坐标；（4）测区范围内的网络RTK资料；（5）测区范围内的坐标转换资料。该资料的收集和处理由测绘执行单位负责，上述资料作为最终成果提交的部分，仅用于本次经营权确权登记项目，其他项目如需使用该资料，需经过测绘执行单位的同意。3.6地理信息系统建设资料该资料的收集由地理信息系统承建单位负责。该资料收集的内容包括：（1）测区范围及周边的小比例尺道路网，村落信息；（2）本项目承包地的属性字典；（3）农户档案扫描信息（由市农业局负责扫描电子化）；（4）经过处理的国土、林业信息；（5）土地流转信息（由市农业局提供）；（6）其他农业要素信息（如测土配方数据、农产品信息等，由农业局与系统建设承建单位协商）。该资料的收集和处理由信息系统承建单位负责，测量执行单位需无偿提供承包地经营权的测量数据，经营权管理信息系统若需要接入互联网，需解决互联数据发布的问题。上述资料作为最终成果提交的部分，仅用于本次经营权确权登记项目，其他项目如需使用该资料，需经过信息系统建设单位的同意。4、宣传动员一是由农业局组织召开全市农村土地承包经营权登记工作动员会2次，参加人员为各乡镇农业服务中心和经营权确权登记工作人员、村委会干部和部分村民小组代表，参加人数500人次，发放资料，对工作进行安排部署。二是各乡镇政府要分别召开本乡镇村委会村干部、村民小组干部、部分村民代表会议1次，参与人数200人次，进行宣传动员，让每一位农村工作的干部都了解此次确权登记工作的意义、目的和原则。三是各村委会召开动员大会1次，参加人员为本村委会干部、村民小组干部、农户代表，参与人数100人次，会议内容以宣传本次确权工作的方针、基本原则为主，让农户对确权登记工作有完整的认识，提高对于确权登记工作的参与热情。四是由乡镇负责，以村、组为单位用横幅、标语、广播等各种形式进行广泛宣传，向每户发放确权登记颁证宣传提纲，做到家喻户晓。五是由农业局负责，组织流动宣传车进行经营权确权登记工作的宣传。六是由农业局负责，制作宣传画册和宣传资料传单。5、开展培训市农业局组织对各乡镇分管领导、业务骨干进行法律法规政策、工作要点及业务操作培训，掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。各乡镇的业务骨干负责对本乡镇的村委会、村民小组相关工作人员进行培训。培训分三个阶段进行：（1）入户调查培训；（2）外业测量指导、表格填写培训；（3）审核建档培训。5.1入户调查培训入户调查培训的内容包括：（1）入户调查由乡镇负责，农业局下派各乡镇的工作人员指导协助，乡镇农业服务中心工作人员及各村委会工作人员实施；（2）调查的内容在本《操作细则》第二部分入户权属调查中有详细说明；（3）入户调查培训的时间在本次确权登记工作进场之前。5.2外业测量指界、表格填写培训外业测量指界、表格填写培训的内容包括：（1）外业测量指界、表格填写由各乡镇的工作人员负责，各村委会工作人员实施，由农业局下派乡镇的工作人员、测量队负责指导协助；（2）外业测量指界培训的主要内容是各乡镇的、村委会工作人员如何配合测量执行单位进行测量、指界工作，在本《操作细则》第三部分测量地块成图、第四部分公示审核中有详细说明；（3）表格填写培训的表格包括：1村委会农村土地承包经营权确权登记工作领导小组机构（编号1，文书档案，需归档，必须有）；2村民小组农村土地承包经营权确权登记工作领导小组机构（编号2，文书档案，需归档，必须有）；3承包户代表委托协议书（编号3，农户档案，需归档，必须有）；4承包户信息及共有人情况证明（编号4，农户档案，有就归档）；5村委会农村土地承包经营权确权登记工作实施方案（编号5，文书档案，需归档，必须有）；6村委会村集体地、开荒地确权到户方案（编号6，文书档案，需归档，必须有）；7村委会村集体地、开荒地确权到户方案审批表（编号7，文书档案，有就归档）；8“二轮”承包地资料和经营权变更资料收集情况表（编号8，工作用表，不归档）；9东方市农村土地承包经营权农户信息表（编号9，工作用表，不归档）；10指界通知书（编号10，文书档案，需归档，必须有）；11指界委托书（编号11，文书档案，有就存档）；12东方市农村土地承包经营权确权登记现状调查登记表（表一）（编号12，文书档案，需归档，必须有）；13东方市农村土地承包经营权确权登记地块权属勘界登记表（表二）（编号13，农户档案，需归档，必须有）；14东方市农村土地承包经营权确权登记勘查定界登记表（表三）（编号14，文书档案，需归档，必须有）；15公示通知书（编号15，工作用表，不归档）；16家庭内部土地承包经营权分割协议书（编号16，农户档案，有就归档）；17土地承包经营权转让协议书（编号17，农户档案，有就归档）；18合同书（包括家庭承包、其他方式承包、对外发包、转包）（编号18、19、20、21，农户档案，需归档，一般至少有上述一种）；19农村土地承包经营权变更注销登记及换补发证申请表（编号22，农户档案，需归档，必须有）；20农村土地承包经营权登记簿（编号23，农户档案，需归档，必须有）；21农村土地承包经营权纠纷（申请书和调解书）（编号24、25，文书档案，有就归档）。22东方市农村土地承包地地类及界址点成果表（编号26，农户档案，需归档，必须有）；（4）该部分培训时间在本次确权登记工作进场之前。表格培训的内容在第五部分建立登记簿和第六部分完善经营权证书中有详细说明，农业局下派各乡镇的工作人员务必对于上述所有表格在何种情况下使用、各项内容如何填写熟悉、理解，以便指导乡镇填报，乡镇农业服务中心、各村委会工作人员负责完成表格的制作，在农业局下派各乡镇的工作人员指导协助下，进行初审，初审合格并归档后，提交市农业局。5.3审核建档培训审核建档的培训内容包括：（1）审核建档由乡镇负责，农业局下派各乡镇的工作人员指导协助，乡镇农业服务中心工作人员及各村委会工作人员实施；（2）审核建档在本《操作细则》第八部