中共广东省委关于切实加强调查研究的决定

中共广东省委关于切实加强调查研究的决定(1999年6月19日省委八届三次全会通过)为落实江泽民同志要求广东增创新优势，更上一层楼，在全国率先基本实现现代化的重要指示，深入贯彻党的十五大和省第八次党代会精神，推动各级领导班子、领导干部三讲教育整改措施的落实，省委要求认真改进各级领导干部的工作作风，切实加强调查研究，并作如下决定。一、从讲政治的高度充分认识调查研究的重要性江泽民同志倡导的讲学习、讲政治、讲正气，对新时期坚持调查研究，提高领导干部素质，提出了更高的要求。重视并切实加强调查研究，是坚持马克思主义的世界观和方法论，坚持实践观点和群众路线的具体体现；是实现决策民主化、科学化的重要环节；是贯彻党的思想路线和政治路线的重要途径；是弘扬党的优良传统，改进领导作风的重要措施。各级领导干部必须切实加强调查研究，促进思想作风转变，提高驾驭全局的能力。当前，建立社会主义市场经济体制的改革已进入攻坚阶段，广东发展正处于关键时期，经济社会面临着许多新情况、新问题。面对错综复杂和充满机遇与挑战的新形势，我们要始终坚持党的基本路线不动摇，切实把党的十五大和省第八次党代会提出的各项战略任务落到实处，力争在全国率先基本实现现代化，就必须进一步解放思想，大胆探索，不断开拓创新。只有深入调查研究，掌握第一手材料，充分吸收各方面的真知灼见，使认识与实践相结合，主观与客观相统一，才能形成正确的思路和方针，并以此指导实践，实现决策的民主化和科学化，有效地推进两个文明建设。各级领导干部要把调查研究作为讲政治的一项重要内容，从事关党和人民事业的兴衰成败，从全局和战略的高度，充分认识调查研究的重要性。讲政治，从根本上说，就是要坚持全心全意为人民服务的宗旨。我们所做的一切，都要看群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，并以此作为检验我们工作的政治标准。我们的工作如果离开调查研究，就会脱离实际，脱离群众，就无从想群众所想，急群众所急，无从实现正确的领导，实现全心全意为人民服务的根本宗旨，实现党的各项任务。因此，各级领导干部必须把调查研究作为一项基本功。从省委常委开始，各级领导同志都要身体力行，带头深入实际，深入基层，深入群众，搞好调查研究。二、坚持以邓小平理论为指导，围绕广东现代化建设的重大问题开展调查研究调查研究必须坚持以邓小平理论为指导。各级领导干部要全面、系统、完整地学习和掌握邓小平理论，在调查研究中正确运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的立场、观点、方法去观察、分析问题。要坚持解放思想、实事求是的思想路线，做到不唯书、不唯上、只唯实，切忌未经调查研究就先定调子、划框框，凭主观意愿先下结论，再去找依据。要带着现实问题有针对性地进行调查研究，力求找到解决问题的正确办法；切忌无的放矢、走马观花，搞形式主义、摆花架子。各级领导干部要善于把握大局，抓住主要矛盾，紧紧围绕广东力争在全国率先基本实现现代化这个主题开展调查研究。当前，要着重围绕贯彻党的十五大精神，落实江泽民同志在参加九届全国人大一次、二次会议广东代表团讨论时的重要讲话精神，围绕落实省第八次党代会提出的实施科教兴粤、外向带动、可持续发展三大战略，增创体制、产业、开放、科技四大优势，交出物质文明和精神文明建设两份好答卷的问题开展调查研究。特别要抓住加快社会主义市场经济体制的建立，整顿好市场秩序特别是金融市场的秩序，保证经济安全运行；加强法制建设，整顿社会秩序，严厉打击走私和其他犯罪活动，扫除黄赌毒，为人民的生活和社会发展创造一个良好的环境；坚持扩大内需与扩大开放相结合，大力开拓国内国外两个市场，确保经济持续发展；加紧实施科教兴粤战略，大力发展高新技术，推动产业结构优化升级，不断提高全省国民经济综合水平等问题开展调研，力求在这些方面取得突破。各级领导干部要根据自己分管的工作进行系统的调查研究，了解党的路线、方针、政策在各个领域的贯彻执行情况，及时发现、解决倾向性、苗头性的问题。要善于发现和总结群众在实践中创造的新经验，并加以概括、提炼、升华，指导面上的工作，开创工作新局面。三、采取坚决措施使调查研究制度化各级党委要积极创造条件，采取坚决措施，为领导干部开展调查研究提供切实保证。领导干部要切实改进作风，提高开展调查研究的自觉性。要从省级领导干部和省直机关做起，主动克服文山会海、减少迎来送往的应酬活动，摆脱繁杂的具体事务束缚，腾出更多的时间和精力，深入基层搞调查研究。领导干部下基层调查研究要轻车简从，改进方法，创造讲真话、讲实话的良好氛围，以各种灵活方式最大限度地了解真实情况。要多直接听取基层干部和工人、农民、知识分子的意见，重视通过群众来信来访渠道收集对党和政府工作提出的各种建议，倾听实话真话，善于了解实情，充分掌握第一手材料。各级党委和政府办公室(厅)要搞好协调，严格把关，为领导干部开展调查研究创造良好的条件。要严格控制会议，大力精简文件。全省性会议要严格控制会议规模、会期、规格。省委、省政府召开的全省性会议，要严格履行会议审批手续，分别由省委办公厅、省政府办公厅审核把关，一般只开到地级以上市。可开可不开的会议坚决不开，必须召开的会议尽量采用现场会、电视电话会议等形式召开。试行每月中旬为省委、省政府的无会旬规定。县以上各级党委也要尽可能实行每月一个无会旬的制度。要大力精简文件，严格控制攀比发文和重复发文。坚持领导干部不题词的原则。除了具有重大影响并经省委办公厅、省政府办公厅统一安排的活动外，省领导一律不参加一般性的接见、合影、表彰、颁奖、挂牌、开业、落成、剪彩、奠基等礼仪性、应酬性的活动。规范迎送接待工作，尽量减少陪同人员。压缩和规范各种检查、评比、表彰活动，取消不必要的形式主义项目。新闻媒介要多宣传报道人民群众在两个文明建设中创造的新鲜经验和英雄业绩，少宣传报道一般性会议和领导的日常公务活动。领导干部深入调查研究必须坚持不懈、持之以恒，建立和完善相应的制度。一是建立领导干部下基层调研制度。省级干部每年至少一至二个月、地级以上市领导干部每年至少要有二至三个月、县级领导干部每年至少要有三至四个月时间，深入基层调查研究。每个领导干部都要在工人、农民、知识分子中交一些知心朋友，了解民情民意。要提倡蹲点调查，各级领导干部都要选择一些县或乡镇、村、街道、企业、科研单位、学校和家庭作为联系点，直接接触最基层的干部群众。二是建立领导干部调研课题负责制。各级领导干部都要围绕党委中心工作和分管工作，结合当地实际，每年亲自组织、参与两至三个重点课题的调查研究，写出有实情、有见解、有解决问题的主张和办法的调研报告。三是建立领导干部调研监督考核制度。要一级抓一级，一级带一级。各市、县委要将本地开展调查研究的情况于每年年底前向上一级党委报送专题报告。各级党委组织部门要把调研能力、调研成果作为考核领导干部工作实绩的一项重要内容。四是各级党委和政府对重大问题的决策要坚持三不决策，即没有经过认真调查研究不决策；没有提出两个或两个以上方案作比较不决策；没有经过咨询论证和可行性研究不决策。四、切实加强领导，抓好调研成果运用，提高决策水平要统筹安排重大调研课题，统一调配各方调研力量。每年年初，各级党委要围绕中心工作，提出当年重大调研课题，并组织实施。每个重大课题都要确定由一位党政领导负责，一个部门牵头具体组织实施。重大课题的调研要上下联动，内外结合，协同动作，联合攻关。到基层调研要做好协调安排工作，讲求实效，减轻基层负担。要在充分调查的基础上加强调查材料的研究，分析工作，找出事物的规律和解决问题的办法。调查研究力求深入，全面系统地掌握丰富的第一手材料。在这个基础上进行去粗取精，击伪存真，由此及彼，由表及里的分析研究。每个重大调研课题初步完成后，要及时邀请有关方面的实际工作者、专家、学者进行咨询论证，使调研成果更科学全面，提出的政策措施更切实可行，易于操作。要高度重视调研成果的运用。调查研究的根本目的在于解决问题、推动工作。要把调查研究与决策有机地结合起来，适时将好的调研成果转化为领导决策。各级党委和政府对调研成果要分门别类，广开渠道，采取多种方式运用。有的可提交党委常委会议或政府常务会议讨论，作出重大决策，通过领导讲话或形成文件付诸实施，有的可召开专门会议进行研究部署；有的可批转有关部门作为决策参考；有的可选登内部刊物进行交流。各级党委和政府的综合督查、信息调研和政研部门要建立定期对领导干部调查研究情况和重大调研成果转化工作的跟踪检查制度，做好决策实施的检查督促、信息反馈和跟踪调研工作，使调研成果切实得到有效运用。有关这方面的情况，由省委办公厅、省政府办公厅每年向全省通报一次。党政一把手要亲自抓调查研究。坚持一般号召与个别指导结合、点面结合的工作方法，善于解剖麻雀，掌握领导的主动权，不断提高统揽全局的能力。各级党委和政府都要善于充分调动各方面的力量，形成调查研究和信息反馈的网络。要十分重视发挥各级政研室、党校和社科单位的作用。要加强各级调研队伍建设，政治上严格要求、工作上支持帮助、生活上关心照顾，使之更有成效地搞好调查研究。各级党政职能部门要结合机构改革和转变职能，强化调研职能，把调查研究与落实决策、信息反馈有机结合起来。各级党委要高度重视发挥人大、政协的作用，经常出题目请人大代表、政协委员开展调研，或邀请参加党委、政府组织的调研活动。党委和政府作出重大决策前，应充分听取其意见。要发挥民主党派人才荟萃的优势，创造条件使他们有效地参政议政。鼓励各群众团体结合自身工作特点开展调查研究，鼓励离退休干部进行力所能及的调研活动，积极向党委、政府提出工作建议，反映群众意见。省委要求，各级党委要把大兴调查研究之风，作为发扬党的优良传统，转变领导作风，坚持三讲的重要措施持之以恒。各地各部门要根据各自的实际情况，结合开展三讲教育，制定贯彻本决定的意见和措施，认真抓好落实。