中共汝城县委常委会领导班子分析检查报告

中共汝城县委常委会领导班子分析检查报告（评议稿）（2009年6月10日）根据郴州市纪委、市委组织部关于开好2009年领导班子、党员领导干部民主生活会的统一安排，汝城县委常委会领导班子认真对照上级要求，广泛征求各方意见，深入查找自身存在的问题，现分析检查如下。一、贯彻落实科学发展观的主要成效和思想共识党的十六大以来，县委班子认真学习和领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力增强科学发展的自觉性和坚定性，努力提高领导科学发展的能力和本领，始终坚持用科学发展观指导全县经济社会发展全局，紧密结合县情，创新发展思路，转变发展方式，狠抓工作落实，取得了良好成效。主要体现在以下几方面：1、综合实力明显提升。2008，全县实现GDP225018万元，完成全社会固定资产投资157597万元，完成财政总收入19920万元，实现社会消费品零售总额53865万元。农业产业化步伐加快，县级以上农业龙头企业达12家，农业龙头企业总产值达2.96亿元。工业结构不断优化，规模以上工业企业达66家，矿业、水电、冶炼、化工、建材、旅游等新型工业产业不断发展壮大。水电产业突飞猛进，全县已建在建水电站装机达34.62万千瓦（含沙田电厂），居全省县级之冠，被列为全国中级电气化县和以电代燃试点县。生态旅游蓬勃发展，福泉山庄成为国家AAAA级旅游景区。民营经济增势强劲，全县11家年纳税过千万元的企业中10家是民营企业。2、发展活力明显增强。坚持把招商引资作为促进经济发展的重要手段，切实加大招商引资力度，实际利用外资、实际到位内资年均分别增长25.9%、51.4%。大力实施“园区兴工、工业兴县”发展战略，累计投入资金5000多万元用于三星工业园的基础设施和配套服务设施建设，新上各类招商引资项目57个，形成了以矿产精深加工、精细化工为主的工贸型产业园区。3、基础设施明显改善。县城扩容提质步伐加快，启动了行政中心南移和新区建设工程，建成区面积达4.73平方公里。近几年累计投入各类扶贫资金9424万元，新建和维修贫困村公路703.6公里，完成水利设施652处、人畜饮水工程127处，架设和改造高低压线路192.7千米，贫困地区的发展条件逐步得到改善。举全县之力推进交通建设，全县23个乡镇均修通了水泥（油）路、67.6%的行政村开通了水泥路，106国道县城至广东桥扩改工程年底可建成通车，厦蓉高速、岳汝高速2012年可通车，汝城将成为湘粤赣边界重要的交通枢纽城市。4、生活质量明显提高。2008年，城乡居民存款余额19.1亿元，社会消费品零售总额4.8亿元，城镇和农村人均居住面积分别达到39.5平方米和21平方米，群众购买力明显增强。此外，全县人口计生、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业得到迅速发展。计生工作连续17年被评为全省先进，科技进步贡献率达50%，高考成绩连续四年排全市前列，县城被评为湖南省历史文化名城，全民健身活动被评为全国先进单位。5、党的建设明显加强。结合县乡换届选举，着力调优配强县直机关和乡镇领导班子，各级班子结构进一步优化；加强党员干部教育管理，开展了党员先进性教育、学习实践科学发展观等活动，各级领导班子的思想和工作水平进一步提高；扎实推进基层组织建设，大力实施人才强县战略，为经济社会发展提供了强大的智力支持和组织保障。大力加强党风廉政建设和干部作风建设，严肃查处领导干部违法违纪行为，党组织的凝聚力、号召力、战斗力进一步增强。通过深入开展学习实践科学发展观活动，县委对科学发展观的深刻内涵、精神实质有了更深刻的理解和把握，进一步更新了思想观念，提升了工作能力，特别是通过回顾总结这些年来学习和实践科学发展观的历程，我们得到了许多启示，并在几个重要方面形成了共识：第一，必须始终坚持把加快发展作为贯彻落实科学发展观的首要任务。科学发展观的第一要义是发展。从汝城的实际出发，贯彻落实科学发展观的首要任务，就是要抓住机遇、加快发展，就是要坚持正确的发展路子、发展理念、发展举措、发展目标和要求不动摇，坚持以发展为大、发展为重不动摇，坚持用发展的办法解决发展中的问题不动摇，千方百计在新的起点上推进汝城经济社会又好又快发展。第二，必须始终坚持把改善民生作为贯彻落实科学发展观的最终落脚点。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本就是要着力改善民生，促进社会和谐。这些年来，我们围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持树立正确的政绩观、利益观，坚持在加快发展中改善民生，进一步提高全县人民的生活水平和质量，让广大群众共享改革发展成果，不断增强人民群众的幸福感和社会的和谐度，得到了广大干部群众的拥护和支持。第三，必须始终坚持把统筹协调作为贯彻落实科学发展观的根本要求。实现经济社会的协调和可持续发展，是科学发展观的本质要求。这几年，汝城在加快发展中，最大的收获之一就是统筹了经济社会发展，统筹了城乡协调发展，统筹了人与自然的协调发展。今后，我们必须坚持贯彻科学发展观的要求，做到既不能守着青山绿水受穷，又不能为治穷致富破坏生态环境，保持汝城良好的生态环境优势。第四，必须坚持把提高领导科学发展的能力作为贯彻落实科学发展观的重要保障。贯彻落实科学发展观，关键要提高各级领导干部领导科学发展的能力。我们坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设，大力提高各级干部特别是领导干部领导科学发展的能力，为深入贯彻落实科学发展观，推进汝城跨越提供了坚强有力的保证。二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题及原因分析县委清醒认识到，虽然近几年我县贯彻落实科学发展观取得了明显成效，但还存在一些问题和不足。（一）解放思想羁绊重重，难有大发展。一是让利生财问题。现在是一个合作互利多赢的时代，而我们恰恰缺少一种“你发财我发展”的心态和意识，精明不开明、硬气不大气。比如，在招商引资政策优惠上，重眼前、轻长远，计较小利、不算大账，除了一点资源再拿不出能吸引人家的东西。二是借钱生财问题。在如何对待适度负债搞建设的问题上过于谨慎，怕担风险，以致于错失了去年底以来的信贷“井喷”黄金期。目前，各大商业银行几乎完成了2009年全年的信贷投放任务，而我们仅到位几千万，甚至不如安仁和桂东。三是以财生财问题。在前几年行情好的时候，大部分的矿产企业老板小富即安，不愿拿出更多的钱来进行扩大再生产和产品升级，仍然停留在低层次、低水平的生产经营上，在金融危机面前首当其冲受到严重影响。同时，全民创业的热情也不高，至4月底，全县存款余额为33.76亿元，较去年同期增长了20.39个百分点，投资需求不旺。四是聚人生财问题。东莞全市户籍人口仅170多万，常住人口700多万，城镇化率达86.39％，他的人气和财气来自消费人群、就业人群和投资人群。我县总人口37.5万，县城现有人口近4万，占全县人口的10.67%，低于资兴的30%、桂东20%。五是大气生财问题。突出体现在县城的建设上规划起点不高，增加了今后的发展成本。比如，环境西路南延工程，作为县城的一条主干道，路幅才24米，还未竣工即已经落后了。106国道城区段按交通要道标准设计，眼前确实可以减少投入，如不及时调整，几年后将给城市建设带来难以估量的损失。（二）经济社会发展滞后，难有大突破。一是在发展质量上有差距。我县水电、林业、旅游等产业有很大发展，但还不足以支撑财政收入的半壁江山，财力的百分之七十以上来自矿产，财政增长对矿产业的依赖很高。前几年财政收入能有较快增长，主要依赖于矿产品价格上扬，现在，因金融危机影响矿产品价格大幅回落，对我县的财政收入产生了致命影响。同时，从经济结构上看，发展不平衡的问题突出。农业产业化方面，有牌子但叫不响；新型工业化方面，现代支柱企业少。二是在基础设施上有差距。交通建设滞后：全县310个行政村（含大坪林场九龙村），仍有114个未通水泥（油）路，出境通道不畅问题在未来二、三年内仍将困局难解。农村生产生活条件较差：至今仍有45自然村没有通电、189村没有通有线电视，农田水利基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱。园区配套设施不齐：经济开发区基础设施仍停留在“五通一平”的初起阶段，标准厂房建设刚起步，金融、物流、仓储等跟不上园区发展的需要。三是在环境优化上有差距。少数部门存在只讲部门权力、不尽部门义务，只讲部门利益、不顾发展大局，变着法子“索、拿、卡、要”的现象时有发生。尤其在招商引资工作上，存在着“开门招商、关门打狗”、“外商打成内伤”的现象，使得很多项目引不进、留不住、发不起。对此，企业老板、离退休老同志意见很大。此外，社会治安综合治理方面还存在薄弱环节，以土地强揽工程等现象在时有发生。（三）干部管理偏之于软，难有大作为。一是作风务实不够。工作中存在着安排布置多、督促检查少，领导挂名多、实际到位少的倾向。部分干部贪图安逸，精力不集中，作风飘浮，特别是抓重点项目、重要工作不够扎实到位。工作人员在上班期间玩电脑游戏、看股票等行为屡查不止。官僚主义和形式主义在个别地方还比较突出。二是责任担当不够。有的干部在其位不谋其政，有利的事争着做，没利的事推三阻四。有些部门“怕”字当头，怕担风险、怕负责任，工作上生搬硬套，死守原则，在先行先试方面无所做为。三是激励约束不够。在干部使用上，用人不公、导向不明的问题仍然存在，挫伤了大部分干部干事创业的积极性。同时，对一些苗头性、倾向性的问题，处理不够到位、及时，致使一些干部甚至是科局长迷失了方向，犯下了错误。（四）群众生活改善不够，难有大提高。在民生投入上有差距，社会保障体系和救助机制还不健全，社会救助标准还不高，尤其是对特困家庭、弱势群体的帮扶力度还不够大，城镇职工基本养老保险、农民养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城市居民最低生活保障制度覆盖面还不够广。教育教学设施相对较差，师资力量薄弱，基础教育发展不平衡。卫生医疗设施相对落后，医技人员流失较为严重，群众看病难、看病贵的问题突出。文化产业发展不足，一些地方群众的精神文化生活较贫乏。县委认为，上述存在的问题既有发展中的共性问题，也有个性问题，既有客观原因，又有主观原因。客观原因是，我县是国家扶贫开发重点县，基础差，底子薄，许多发展中遇到的问题一时难以解决；主观原因是，我们的思想观念、工作方法、工作作风、工作能力与科学发展观的要求还有差距：一是思想观念有不解放的地方。对科学发展观的认识水平和理解程度还比较低，思想解放的程度还不够高，在头脑中存在着一些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，在经济社会发展中存在重快轻好、重城轻乡、重经济增长轻社会事业的现象，影响和制约了全县经济社会又好又快发展。二是工作指导有不科学的地方。对如何推进科学发展，在理念、模式、路径和体制机制方面研究得还不够深入透彻，不善于运用科学发展观的方法论研究问题，谋划工作，指导基层。新理念、新思路和新举措运用得不够多，习惯于凭经验办事情、想问题，开拓创新的力度不大，在一定程度上影响了干部群众力量的凝聚、突出问题的解决，影响了整体工作的开展。三是体制机制有不完善的地方。民主科学决策机制尚不健全，决策评估制度、决策失误责任追究制度还不完善，专家参与决策的机制尚未完全建立起来。干部考核评价体系不适应科学发展的要求。制定的一些发展规划，有的在执行过程中随意变动，有的没有很好地体现在实际工作中，规划的导向和约束作用没有得到充分发挥。四是能力作风有不适应的地方。在领导科学发展的能力水平上，综合运用经济、法律和行政手段的能力不够强，办法不够多，措施不够有力；统筹协调各方面利益关系、更有效地化解各种社会矛盾的能力不很强。在作风上，一些定下来的事情，特别是需要各方协作完成的工作，有相互掣肘、推诿扯皮的现象，致使落实不力，效果不明；少数干部廉政意识不强，自律能力较差，违法乱纪现象每年都有发生。三、今后贯彻落实科学发展观的思路和措施立足汝城的实际，往后看，历届县委、人大、政府、政协、人武部领导和广大干部群众在汝城事业的进步上呕心沥血、艰苦奋斗；往前看，希望很大、潜力很大，困难很大、压力也很大。当前，我们正面临着与发达地区渐行渐远，与周边县市区渐行渐快的双重挤压，边缘化的危险还在加剧。有人讲：“人生不满百，常怀千年