中共江苏省委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

1中共江苏省委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见(2009年10月25日中国共产党江苏省第十一届委员会第七次全体会议通过)为认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，现结合江苏实际，提出如下意见。一、深入学习领会党的十七届四中全会精神，进一步明确加强和改进新形势下党的建设的总体要求党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年之际召开的一次重要会议。全会通过的《决定》，深入分析了党的建设面临的新情况新问题，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，科学总结了党执政以来加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。全省各级党组织和广大党员干部要把认真学习、深刻领会、深入贯彻党的十七届四中全会精神，作为重大政治任务，摆上重要议事日程，进一步兴起学习贯彻十七届四中全会精神的热潮。各级党委(党组)要结合实际制定系统的学习计划，分层2次、多形式地组织党员干部学习四中全会《决定》，研究提出贯彻落实措施。各级党校要把学习《决定》作为今后一个时期干部培训的重点内容，省委年底前分期分批将省管干部全部轮训一遍。各地各部门都要通过中心组学习和举办培训班、学习班、研讨班，普遍开展对党员干部的学习培训，首先要抓好骨干培训。今冬明春，农村、企事业单位、街道社区和学校等基层党组织，要紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，运用组织生活、党课教育、报告会等多种形式，对广大党员开展四中全会精神的学习教育。组织部门要充分发挥党员干部教育培训牵头抓总的职能作用，认真做好对全会精神学习培训的组织协调和督促检查工作。宣传部门要加大舆论宣传力度，牵头编写学习材料，组织宣讲团开展巡回宣讲辅导，向广大党员干部宣传四中全会精神。机关工委要紧密结合机关党建工作实际，切实抓好机关党员干部的学习培训工作。各类新闻媒体要开设专栏、专题，努力在全社会营造学习贯彻四中全会精神的浓厚氛围。通过精心组织学习和宣传，引导广大党员干部全面领会、准确把握四中全会精神实质，深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，深刻认识我们党加强自身建设的基本经验，深刻认识加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，深刻认识加强和改进党的建设是全党的重大政治责任，切实增强贯彻落实全会《决定》的自觉性和坚定性。现在，江苏的发展正处在关键阶段，既面临着新的发展机遇，又面临着严峻的挑战，加快推进经济转型升级、全力维护社会和谐稳定、不断开创科学发展新局面的任务繁重而3艰巨。积极应对深刻变化的国内外形势、又好又快推进“两个率先”，关键在党。改革开放以来特别是党的十六大以来，全省各级党组织坚决贯彻中央的路线方针政策和党建工作部署，紧紧围绕率先发展、科学发展、和谐发展谋划和推进党的建设，着力用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，切实加强执政能力建设和先进性建设，充分发挥典型的示范引领作用，在创新创优中不断增强党组织的生机与活力。当前，全省各级党组织的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同经济社会发展的任务是适应的。同时，对照科学发展的新要求、改革开放的新形势、人民群众的新期盼，我省党的建设还有一些亟待加强和改进的地方，中央《决定》指出的问题在我省一些党组织和党员干部中也不同程度地存在。各级党组织和广大党员要紧密联系江苏改革发展实际和党的建设实际，正确分析形势，认真总结经验，深入查找问题，清醒认识党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期、复杂、严峻的，要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，真正把思想和行动统一到四中全会精神上来，努力开创我省党建工作新局面。要按照中央《决定》提出的总体要求，紧紧围绕“两个率先”大局，突出重点，突破难点，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，切实提高党的建设科学化水平，进一步增强党组织的创造力凝聚力战斗力，为“推动科学发展、4建设美好江苏”提供坚强的思想政治保证和组织保证。二、按照建设学习型政党的要求，进一步加强理论武装工作坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。组织广大党员特别是各级领导干部深入学习党的基本理论，系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。继续把学习实践科学发展观作为加强思想建设的重大战略任务，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要带头在真学真懂真信真用上下功夫，引导和带动全体党员进一步从世界观、方法论的高度理解和掌握科学发展观，切实把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。认真总结学习实践活动成功经验，及时将成熟的做法上升为制度规范，全面落实好省委省政府关于加快转变发展方式等一系列政策性文件，确立有利于贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向，形成由政策法规和规章制度支撑的学习实践科学发展观长效机制。联系江苏实际推进马克思主义中国化、时代化、大众化，大力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，推出一批质量高、公众喜爱的理论专题片和理论通俗读物，把党的理论创新成果宣传普及到城乡基层。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。联系新中国以及江苏60年来特别是改革开放以来的奋斗历程、辉煌成就和宝贵经验，大力加强理想信念教育，引导广大党员干部5把中国特色社会主义共同理想与江苏新阶段的目标任务紧密结合起来，用“推动科学发展、建设美好江苏”的宏伟蓝图鼓舞人心、凝聚力量，巩固全省党员群众团结奋斗的思想基础。扎实推进思想道德建设，挖掘江苏丰富的历史文化资源，发挥博物馆、纪念馆等公益性文化设施的教育功能，加强党的优良传统教育和中华优秀文化传统教育；大力选树和宣传各行各业符合时代要求、植根人民群众的先进典型，充分发挥全国“双百”、江苏省“双50”人物和优秀共产党员、道德模范的感染力、影响力、带动力，引导党员干部弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬以创业创新创优为主要内容的新时期江苏精神，模范践行社会主义荣辱观。把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理的全过程，作为对党员民主评议、干部考察使用的重要标准，通过党员干部率先垂范，带动全社会学习践行社会主义核心价值体系。积极创建学习型党组织。紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、提高领导水平和执政水平的新要求，把创建学习型党组织纳入党建工作整体规划，领导干部带头学习，大力营造崇尚学习、全员学习、终身学习的浓厚氛围，努力使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。弘扬理论联系实际的学风，建立健全党委(党组)中心组学习、领导干部学习会、领导班子定期务虚和调查研究等制度，加强对本地本部门重大问题研究，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。扎实抓好大规模培训党员干部工作，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，增强培6训的针对性、有效性，把组织调训与自主选学结合起来、脱产培训与个人自学结合起来、理论学习与知识更新结合起来，以集中培训、菜单式选学、在线学习等多种学习形式，组织党员干部认真学习党的理论，学习现代化建设所需要的各种知识，学习与岗位职责相关的专业技能，不断优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力。加大境外培训领导干部力度，继续实施“百名领导干部海外进修计划”，培养具有世界眼光和战略思维的高素质领导人才。充分发挥党校的教育主阵地作用，整合国民教育体系等各类教育培训资源，加强华西、昆山、无锡等现场教学实践基地建设，办好讲坛、学堂等学习载体，构建信息化网络学习平台，不断拓宽学习渠道。把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，增强党员干部学习的内在动力。三、坚持和健全民主集中制，积极推进党内民主建设完善党委领导体制和工作机制。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高科学执政、民主执政和依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，着重完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领；7进一步明确不兼任政府职务的副书记和其他常委的分工，做到党委职责不漏项、党政工作相协调。健全部门党组(党委)工作机制，完善党对国有企业和事业单位领导的体制机制。充分发挥党委全委会的作用。进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，完善常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。全委会每年至少召开两次，遇有重要情况，可增加全委会次数。探索建立全委会成员民主推荐重要干部制度，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，建立健全常委会向全委会述职述廉制度，落实党委委员、纪委委员对常委会进行询问、质询制度。探索全委会成员平时发挥作用的方法和途径。加强党委决策咨询工作，切实做好重大问题前瞻性、对策性研究，重大决策要事先充分征求党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者和社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度。健全和完善党代表大会制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐党委委员、纪委委员候选人的参与，改进候选人提名方式。制定江苏省地方各级党代表大会代表任期制实施办法，定期向党代表通报党委工作情况，建立各级党代表提案制度，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议的制度和规定，完善党委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度，做好代表8联络工作，保证党代表各项权利得到有效行使。全面落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。尊重党员的主体地位和民主权利，提高党员对党内事务的参与度。深入推进党务公开，探索建立各级党组织党务公开目录，凡属党内规定要求公开的事项，都要在适当范围以适当方式公开；对本级党组织制定的、不涉及党和国家秘密的事项，要主动予以公开；对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，在一定范围内以适当方式予以公开。建立健全党内情况通报和情况反映制度，建立党委新闻发言人制度，办好党报、党刊和党建网站，增强党的工作透明度。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，拓宽党内意见表达渠道。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，逐步扩大差额选举的范围和比例。认真总结基层党组织领导班子公推直选试点经验，制定实施办法，普遍推行乡镇、村、社区党组织领导班子换届时公推直选，深入开展其他基层党组织领导班子公推直选试点。进一步营造党内民主讨论、民主监督环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，严肃查处违反党内民主、侵犯党员民主权利的行为。提高党内民主生活质量。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员时刻牢记“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”，正确行使权利，认真履行义务，坚决维护党的集中统一。进一步健全党内生活制度，开好民主生活会，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。民主生活会前要充分开展谈9心交心，广泛征求意见，多做沟通的工作；会上要提倡思想见面，勇于开展批评与自我批评，有针对性地提出整改措施；会后要认真整改，整改的情况