中共江西省吉水县委书记肖玉兰在县委权力公开透明运行动员大会上的讲话

-1-中共江西省吉水县委书记肖玉兰在县委权力公开透明运行动员大会上的讲话（2011年11月17日）推进权力公开透明运行是党的十七届四中会确定的一项非常重要的工作，中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志在中纪委十七届五次会议上指出：要“加强县委权力公开透明运行试点工作，逐步推进党的地方组织党务公开”。为此，中纪委审时度势，积极推进县委权力公开透明运行试点工作，去年在江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区等3个县区先行开展了试点工作，在取得较好效果的基础上，今年又在每个省区市选择2-3个县（市、区）进行试点，然后全面推开。目前，我县已被省、市纪委确定为今年全省县委权力公开透明运行工作首批试点县之一。近年来，我县按照省、市纪委的工作部署，在推进县委权力公开透明运行上进行了有益的探索和实践，取得了比较明显的工作成效，主要表现在：一是认真加强和改进了县委全委会和县委常委会的领导，强化了县委全委会和县委常委会的自身建设，出台了《中共吉水县委全委会工作规则（试行）》和《中共吉水县委常委会工作规则（试行）》，进一步推进了县委全委会和县委常委会工作的科学化、规范化和制度化；同时，出台了《关-2-于加强和改进科级领导班子建设的若干意见》，各级领导班子进一步完善了科学、民主、公开、公正的决策议事规则。二是大力实施县级领导“六个一”、“七个一”、“八个一”工程，强化了集体领导和个人分工负责制，民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任相结合，县四套班子成员之间做到互相支持、互相帮助、互相监督。三是深化干部人事制度改革，注重以才选人，以德选人，实行了重要干部任免常委会票决制、全委会票决制，完善了后备干部推荐程序和渠道，加大了公开选拔领导干部的力度，提高了选人用人的公信度。四是认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对领导干部的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、民主生活会、重大事项报告等制度，深化“一把手四不直接分管”工作，规范领导干部从政行为。严格落实“三重一大”集体决策制度，凡涉及土地、项目投资、工程建设等重大问题，一律提交会议集体研究。五是切实抓好党务公开、政务公开、村务公开等工作，大幅度精简行政许可和投资审批事项，“四中心一平台”建设得到加强，“两集中、两到位”改革全面落实，行政效率显著提高，干部作风明显改善，创业环境进一步优化，全县上下团结务实、心齐气正的发展氛围更加浓厚。这次我县被列为全省试点县，既是省、市纪委对我们近年来工作的充分肯定，也是省、市纪委对我们的信任和厚爱，我们既感到使命光荣，又深感责任重大。同时，我们也要清醒地认识到，虽然我县县委权力公开透明运行工作取得了一定的成绩，但与全省试点县的工作要求相比，-3-与先行试点的江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区等地的典型经验相比，我们的工作还有较大的差距，特别是在制度的建立健全、权力的规范运行和监督制约上还需要进一步加强和完善。为此，我们务必要充分把握我县被列为全省试点县的有利契机，大力借鉴先行试点县市区的经验和做法，积极探索，全力推进，勇于创新，努力开创出一套科学、规范、实用，具有吉水特色的经验和做法。下面，我就做好县委权力公开透明运行工作，讲三点意见：一、提高认识，深刻理解开展县委权力公开透明运行工作的重要意义党的十七大报告指出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。县委权力公开透明运行是一项事关全局的工作，是加强党的执政能力建设、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加强党风廉政建设的一项重要举措，也是广大人民群众的迫切需要和殷切希望。中纪委张毅副书记在今年3月份召开的党风建设工作座谈会上指出：县委是县一级的领导核心，权力集中，责任重大。开展县委权力公开透明运行试点工作，是从加强党的基层政权建设出发的重大决策部署，是规范县委权力行使、保证县委正确运用权力的客观要求，是发展党内民主、增强党的活力的有效途径，是强化对县委权力监督、从源头上防治腐败的重要保障。所以，作为全省县委权力公开透明运行工作试点县，我们肩负着推进实践、总结经验的重任，必须扎-4-扎实实地做好试点工作。当然，圆满完成全省县委权力公开透明运行试点工作还不是我们的最终目的，我们的最终目的是要通过县委权力公开透明运行的深入推进，改进领导方式，提升领导水平，凝聚发展合力，努力推动吉水经济社会进位赶超、跨越发展。因此，全县各级各部门要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，进一步增强责任感和使命感，集中精力抓试点，不折不扣抓落实，深入推进县委权力公开透明运行工作。二、突出重点，全力推动县委权力公开透明运行工作开创新局面要坚持以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进县委中心工作，进一步规范县委职权，注重公开透明，强化权力监督，从源头上预防腐败，扎实做好县委权力公开透明运行工作。（一）要完善制度建设。制度建设是推动县委权力公开透明运行的首要任务。要按照科学、规范、透明、实用、有效的原则，以公开决策、公开用人、公开监督等方面为切入点，进一步强化制度建设，在巩固完善已有的权力运行和监督制约制度体系的基础上，建立健全《县委权力公开透明运行实施意见》及《实施方案》、《例行公开制度》、《依申请公开制度》、《党内情况通报制度》、《党内情况反映制度》、《重大决策征求意见制度》、《县委新闻发言人制度》、《党内事务听证咨询制度》、《党务公开监督检查制度》和《党务公开考核奖惩制度》等制度，用制-5-度来明确县委权力公开透明运行的指导思想、工作原则、工作任务，规定县委权力公开透明运行的内容、形式、程序和方法步骤。同时，要坚持用制度管人管事，用良好的制度来推动县委权力公开透明运行工作，充分发挥制度引领、约束、规范和激励的作用，使所有工作的运转有章可循。要将制度建设向基层延伸，各基层党组织要结合各自实际，进一完善本乡镇、本部门权力公开透明运行制度，切实抓好党务、政务、村务公开和便民服务中心建设，建立一套切实可行的管人管事制度体系。（二）要确保公开透明。公开透明是推动县委权力公开透明运行的关键环节。一是要理清职权。要按照县委职责分工，认真清理县委本级及其成员的职责和权力，对超越职权范围的职权予以纠正，对职能交叉的予以理清，对权责不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化。二是要规范程序。根据清理出的职责和权力，按照明确具体、操作可行的要求，抓住政策、执行、结果等主要环节，编制并公布职权运行流程图，进一步明确行使职权的条件、动作步骤、监督环节等。三是要搭建平台。要积极借鉴我县政务公开工作中的经验和做法，全力抓好县委权力公开透明运行工作的平台建设，尽快组建县委党务公开网站并尽早投入运行，要充分利用党务公开网、政府信息网、电视、活力吉水、公开栏、宣传栏、行政中心电子显示屏、县委新闻发布中心等搭建公开平台，全力打造健全完善的县委权力公开透明运行工作的有效载体。四是要公开运行。充分利用公开平台，实行权力运行-6-全程公开。坚持公开决策、公开执行、公开用人、公开问责的“四公开”原则，公开内容主要包括经济社会发展的重大决策、决定、决议，重要人事任免，涉及人民群众切身利益的重要事项，县委管理干部严重违纪违法问题的处理等，把县委的决策权、执行权、人事权、问责权等权力置于阳光之下。同时，把公开的流程和方式进一步制度化和常态化，使干部群众的知情权不断提高，县委的社会公信力不断增强。（三）要强化监督约束。监督约束是推动县委权力公开透明运行的有效手段。要进一步加强对县委领导班子和领导干部用权的民主监督，在认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》的同时，还要把党内监督与人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督结合起来，不断拓宽人民群众参与监督的途径，把县委落实党的路线方针政策、重大事项决策、民生问题和实事工程、选人用人以及领导干部廉洁从政等情况，置于党员干部群众的监督之下，形成县委权力公开透明运行全方位监督体系，使县委权力运行过程更加科学、更加规范、更加公开、更加透明。（四）要实现群众受益。人民群众受益是推动县委权力公开透明运行的基本要求。我们必须把让人民群众受益作为深入推进县委权力公开透明运行工作的落脚点，进一步改进工作作风，大兴亲民为民之风，下大力气解决人民群众反映的突出问题，真心实意听取群众呼声，尊重群众意愿，维护群众利益，多为人民群-7-众办好事、办实事，赢得群众的认同和支持。只有这样，县委权力公开透明运行工作才有基础，推动才有力量，才能更好地赢得人民群众对全县各项工作、对党风和干部作风转变的积极拥护和全力支持，才能不断增强县委的凝聚力、向心力和感召力。三、强化领导，为推动县委权力公开透明运行工作提供有力保障4月中下旬，全省党风廉政建设工作座谈会将在我县召开，届时，我县县委权力公开透明运行试点工作将在会上亮相，所以，这项工作时间紧，任务重，压力大，且事关全市乃至全省推进县委权力公开透明运行工作的进展和成效。全县各级各部门特别是这次活动有关组成部门要高度重视，主要领导要亲自抓，并集中主要人力、物力、财力，全力以赴抓实抓好这项工作，确保在全省有亮点、有特色。（一）要形成工作合力。要整合各方力量，充分发挥县委权力公开透明运行工作领导小组、牵头单位和协办单位的作用，做到与深入学习实践科学发展观活动相结合，与党风廉政建设责任制落实相结合，与基层民主政治建设相结合，与反腐倡廉惩防体系建设相结合，合力推进试点工作。在工作中，如果需要抽调哪个干部、需要哪个部门配合协助，全县各级各部门都要无条件予以支持。要加大宣传力度，引导和带动全社会参与到县委权力公开透明运行工作中来。-8-（二）要把握基本原则。推进县委权力公开透明运行工作，必须坚持依法依规原则，严格依据《党章》和党内法规进行规范和公开，正确处理好保密与公开的关系；必须坚持求真务实原则，因地制宜、因时制宜，提高针对性和有效性；必须坚持便捷可行原则，将方便群众了解、便于群众监督作为工作的出发点和落脚点。（三）要积极探索创新。理论是实践的先导，实践又是理论的源泉。县委权力公开透明运行工作对我们来说，目前正处在试点的探索阶段。要按照边总结、边实践，理论指导实践，实践完善理论，理论再次推动实践的思路，加快经验的总结和梳理，及时将研究成果转化为实践，将县委权力公开透明运行工作向纵深推进。要突出吉水特色，在落实好规定动作的同时，还要解放思想，大胆创新，突出自身特色，创新自选动作，形成一套比较规范的做法、可操作的程序以及较完整的制度。同志们，县委权力公开透明运行工作责任重大，任务艰巨。我相信，有省、市纪委的关心帮助和精心指导，有全县上下的共同努力和积极参与，我县试点工作一定能够顺利推进，圆满完成任务，一定能向省、市和人民群众交一份满意的答卷。