中共浦东新区委员会浦东新区人民政府关于进一步服务长三角服务长江流域服务全国的若干意见

1中共浦东新区委员会浦东新区人民政府关于进一步服务长三角、服务长江流域、服务全国的若干意见浦东开发17年来，我们始终坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的战略方针，充分发挥区位优势和对外开放窗口作用，不断提高服务全国的能力和水平。进入新的发展阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，进一步提出了国家区域发展总体战略。更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国（以下简称“三服务”工作），是上海加快推进“四个率先”、努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设新局面的必然要求，是浦东发挥“两个作用”、在更高起点上实现快速发展的重要体现。根据市第九次党代会精神和浦东实际，现就进一步做好“三服务”工作提出如下意见。一、进一步做好“三服务”工作的总体要求和基本原则浦东进一步做好“三服务”工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，围绕国家区域发展总体战略，把浦东开发放在全国发展的大格局中来谋划，把中央要求、各地需求和浦东优势结合起来，在加快自身发展基础上不断增强综合服务功能，进一步构筑要素市场服务平台、产业功能辐射平台、区域合作交流平台、人才培训开发平台，充分发挥浦东在产业升级、制度创新和扩大开放等方面的辐射带动作用，与兄弟地区共创共享改革发展成果。浦东进一步做好“三服务”工作的基本原则是：一是坚持扩大开放、海纳百川。降低门槛、消除壁垒、优化服务，为全国各地的人才和企业2在浦东创业发展提供各种便利，为各类要素资源的流动和配置提供优质服务。二是坚持优势互补、合作共赢。把浦东的体制、资本、信息、人才、技术、产业等优势与兄弟地区的人力资源、自然资源、市场资源、政策资源、人文资源等优势结合起来，在广泛合作与交流的基础上实现共同发展。三是坚持政府引导、社会参与。加快转变政府职能，强化规划导向、信息服务和政策扶持，充分发挥市场的调节功能和企业的主体作用，广泛动员社会各界参与，共同形成服务全国的合力。四是坚持统筹兼顾、突出重点。以推动长三角地区联动发展为核心，积极促进与长江流域、中西部地区和东北地区的互动发展，真心实意做好对口支援工作，加强与兄弟地区的交流合作。二、进一步做好“三服务”工作的主要任务（一）推动长三角地区联动发展。按照国家对长三角区域发展的总体部署，抓住《长江三角洲地区区域规划纲要》实施的契机，积极推动长三角基础设施一体化，完善以浦东铁路、长江隧桥工程为重点的对外交通网，促进外高桥港区与长三角港口群互动合作，深化与长三角周边城市在“大通关”、科技创新、知识产权保护、人才开发、环境保护等方面的合作，主动参与区域性合作组织活动，支持区域性行业协会建设，为推动长三角地区在科学发展与和谐社会建设上走在全国前列作出应有贡献。（二）深化综合配套改革试点。加强与天津滨海新区、重庆、成都等国家级综合配套改革试验区以及深圳等经济特区的交流合作，虚心学习兄弟地区的改革经验、创新精神，加快政府管理创新、资源整合，加快与国际规范相衔接，加快推进城乡一体化。把解决本地实际问题与攻克面上共性难题有机结合起来，坚持先行先试，扩大示范效应，与兄弟地区共享制度创新最新成果。3（三）大力发展流量经济。进一步聚焦陆家嘴，加快各类金融机构、监管机构、专业服务机构集中集聚，推动证券、期货、外汇、产权等要素市场建设，提升总部经济能级和水平，促进各种要素资源跨区域流动、市场化配置，增强上海国际金融中心的辐射力和影响力。呼应洋山深水港工程，积极推进外高桥港区扩建，全力配合浦东国际机场二期工程建设，加快建设机场北通道，发挥海港、空港物流园区作用，落实国家质检总局和海关总署等部门的支持政策，完善“大通关”制度，不断提高浦东口岸服务全国的能力和效率。（四）积极促进产业梯度转移。进一步做优做强浦东的主导产业，不断优化投资“导航”服务，支持企业“走出去”发展，为各类企业在全国全球范围内优化产业布局、延伸产业链提供优质服务。把浦东加快转变增长方式与促进兄弟地区产业优化升级有机结合起来，把浦东产业结构调整与实施产业梯度转移结合起来。扩大生产性服务业的辐射服务范围，鼓励连锁商业、连锁酒店等服务业企业到兄弟地区布设网点，积极输出技术、人才、管理和信息等资源。（五）实施现代农业“走出去”战略。发挥科技农业、服务农业、设施农业优势，进一步构筑农产品物流配送、展示展销、种源种苗、科技信息、检测认证等平台载体，为全国各地发展现代农业提供优质服务。探索完善“两头在内、中间在外”的现代农业发展模式，充分发挥中西部地区的特色优势，扩大异地农业产业基地规模，与当地联合建立农业龙头企业和农业服务机构，带动当地广大农民增收致富。（六）探索开发区合作交流的新模式。发挥浦东国家级开发区的品牌优势、管理优势，深化对开发模式、园区规划、政策设计的系统化研究和个性化服务，通过品牌共享、管理输出、人才培训、招商代理等多种形式，加强与兄弟地区开发区的联动与合作。4（七）与兄弟地区共同用好世博平台。把2010年上海世博会作为浦东服务全国的重要载体。大力完善金融贸易、会展旅游、现代物流、商务服务等功能，为搭建全国办博的大平台奠定扎实基础。协助兄弟地区在世博会期间开展地区活动日、演出、巡游以及各类招商、展示、推介等活动，积极参与筹办世博会论坛，为网上世博会提供软硬件支撑。与长三角周边城市建立共享世博效应的定期沟通机制，以“世博之旅”为载体联合开展世博客源综合开发利用工作，充分利用各地的宾馆、交通、景区等资源，协力解决世博会期间国内外游客的住宿、出行、观光等问题。（八）加强对口支援帮扶工作。按照“动真情、办实事、求实效”的方针，全心全意做好西藏日喀则地区、新疆阿克苏地区、重庆万州地区和云南部分地区的对口支援工作，根据各地的特点和需求，结合浦东的实际和优势，加大智力和人才支持力度，协助加强劳务培训和输出工作，帮助当地优化投资环境、生态环境、旅游环境，引导区内企业参与当地特色经济发展，增强对口支援地区的自身“造血”功能。做好与青海西宁等地的友好城区结对工作，进一步找准切入点，拓宽合作领域，实现共赢发展。开展“爱心浦东”系列活动，探索通过政府发起、企业捐赠、社会联动、项目化运作的方式，加大对对口支援地区基础设施建设和社会事业发展的支持力度，向中西部地区困难群众提供一定数量的无偿医疗手术和其他公益性服务。（九）做好外省市人才的培训服务工作。协助做好中国浦东干部学院的服务保障工作，承接好参观考察、现场教学等活动。加快区委党校迁建工程建设，提高党校承接中西部地区干部培训的能力和水平，加大对教师、医生等专业人员和党校师资力量的培训，进一步放大培训效应。采用政府购买服务等方式，鼓励各种社会力量参与外省市人才培训工作。5发挥张江创新学院作为国家级服务外包专业人才培训基地的作用，整合产学研资源，为全国各地培养高素质、应用型的专业技术人才。建立健全干部挂职交流双通道制度，为兄弟地区提供干部挂职锻炼的机会，积极选送新区优秀年轻干部等到条件相对艰苦的地区挂职锻炼。用好国家人事部在浦东开展人才中介机构外资控股试点的机遇，与兄弟城市共建人才交流服务平台，开展各种跨地区人才开发合作。（十）提高对各地企业和来沪人员的服务水平。着眼于为各地企业在浦东创业发展提供良好条件，提高政府行政效能和服务质量，营造公平、开放、竞争、有序的市场环境，加强对各地企业商会的服务，努力解决企业落户后的实际困难。关爱服务广大来沪从业人员，探索把来沪人员纳入公共就业服务体系，加强就业培训和援助工作，扩大综合保险覆盖面；落实和完善居住证制度和房屋租赁管理制度，大力推进实有人口属地化管理，推动社区“三个中心”等资源和设施向来沪人员开放；稳步提高来沪人员义务教育阶段适龄子女入读公办学校的比例，加大财政对民工子弟学校的扶持力度。依托内联党工委、开发区综合党委、社区党组织、阳光驿站等渠道和平台，促进来沪企业党组织和广大流动党员加强学习交流，共享区域党建资源。三、切实增强进一步做好“三服务”工作的合力加强组织领导。健全新区国内合作交流工作联席会议制度，设立要素市场服务、产业功能辐射、区域合作交流、人才培训开发等专题小组，由相关单位分别牵头开展工作，协调解决各种重大问题。充分发挥新区国内合作交流办公室职能，根据本意见修改完善《浦东新区国内合作“十一五”规划》，制定和实施“三服务”工作年度计划，会同有关部门加强对“三服务”工作的指导协调和监督检查。新区各部门、各单位要落实领导责任制和工作责任制，把“三服务”工作列入议事日程，结合本部门、本6单位实际，开展务实有效的“三服务”工作。加强统筹协调。加强与市政府驻外办事机构、各地政府驻上海和浦东办事机构、各地驻上海和浦东企业商会等的联系与合作。定期召开部分外省市政府驻沪办事机构负责人和部分中央、外省市驻浦东企事业单位负责人会议，通报新区国民经济和社会发展情况，听取对浦东工作的意见和建议。相关部门和单位要建立联络员制度，加强信息沟通和日常联系，主动做好重点对象的服务工作。加强资源整合。整合新区现行多渠道的国内合作、支援帮扶等各类资金，统一建立“三服务”工作专项资金，健全管理机制，提高使用效率。进一步发挥工青妇等人民团体和各类社会组织的作用，实施青年志愿者扶贫接力计划，开展“浦东爱心妈妈”、“彩虹计划”等活动，扩大社会参与度。充分发挥落户浦东的全国“展望计划”办公室、沿海中西部地区县市联合办事处等机构的优势，拓展“三服务”工作的渠道和网络。积极宣传先进事迹和突出典型，进一步树立浦东服务长三角、服务长江流域、服务全国的良好形象。中共上海市浦东新区委员会上海市浦东新区人民政府2007年7月13日