中共湖北省委关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施办法

中共湖北省委关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施办法发布时间:2008年11月19日10:为认真落实中共中央《工作规划》，扎实推进湖北惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。一、总体要求和工作目标（一）总体要求坚持《工作规划》确立的指导思想、基本要求和工作目标，紧密结合湖北实际，适应经济社会发展要求，以改革创新的精神，推进惩治和预防腐败体系建设，推动反腐倡廉建设深入发展；以重在建设的思路，加强惩治和预防腐败工作，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬；以突出重点、统筹推进的方法，加强教育、完善制度、深化改革、强化监督、改进作风，增强惩治和预防腐败体系的整体性、协调性、系统性、实效性；以各方参与的格局，在整体布局的基础上推进行业构建、专项构建、联合构建，形成整体推进的态势，为贯彻落实科学发展观、把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点提供有力保证。（二）工作目标经过五年的努力，建立健全教育制度监督并重的长效机制、惩防结合的惩治机制和维护群众利益的保障机制，腐败现象得到进一步遏制，人民群众的满意度进一步提高，建成具有湖北特色的惩治和预防腐败体系基本框架。二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线（一）完善反腐倡廉教育工作格局坚持把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，融入全省深入学习实践科学发展观活动之中，列入各部门和单位的重要议事日程。纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播电视等部门和机构要把反腐倡廉宣传教育作为年度工作计划的一项重要内容，作出具体工作安排。落实联席会议制度，研究解决反腐倡廉宣传教育的重要问题，明确任务和责任分工，整合宣传教育力量，形成各方参与推动反腐倡廉宣传教育的合力。（二）突出反腐倡廉教育重点1、加强领导干部党风廉政教育。制定加强领导干部反腐倡廉教育的意见，深入开展理想信念、宗旨和廉洁从政教育，引导领导干部讲党性、重品行、作表率，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持党委（党组）理论学习中心组定期安排反腐倡廉理论学习制度、党政主要负责人讲廉政党课制度、纪委书记作反腐倡廉形势报告制度。把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的各个环节，列入干部教育培训规划，纳入党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，在任职培训和岗位培训中开设廉政教育课程。坚持任职廉政教育谈话制度。2、加强党风党纪教育。根据中央和中央纪委的部署，在全省党员中开展党风党纪专题教育，教育广大党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，继承和发扬党的优良传统和作风。认真抓好经常性教育。每年根据反腐倡廉建设的需要，针对党风党纪方面存在的突出问题，集中一段时间，开展主题教育活动。树立和宣传勤政廉政的先进典型，加强示范教育，弘扬新风正气。剖析一批典型案例，开展警示教育，做到警钟长鸣。根据岗位职责和纪律要求，运用身边典型，开展岗位廉政勤政教育。（三）丰富反腐倡廉教育形式1、加强反腐倡廉教育基地建设。整合教育资源，建设一批各具特色的反腐倡廉教育基地。挖掘、整理革命历史、社会人文、民俗文化中蕴含的廉政资源，建立优良传统教育基地。利用监狱、法庭等建立一批警示教育基地。丰富反腐倡廉教育基地的内容和形式，保证反腐倡廉教育基地的投入，充分发挥基地在反腐倡廉教育中的功能和作用。依托红安鄂豫皖革命烈士纪念馆、中共五大会址、洪山监狱，抓好湖北省反腐倡廉传统教育基地、历史教育基地、警示教育基地建设，同时有计划地在市（州）、县（市、区）命名一批全省反腐倡廉教育基地。2、加强反腐倡廉新闻宣传。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站要加强反腐倡廉宣传，制定年度计划，开办宣传栏目，丰富宣传内容。《湖北日报》办好《反腐倡廉，警钟长鸣》专栏。省广播电视总台要把《荆楚廉政》、《廉政之声》、《政风行风热线》办成精品栏目，录播一批反腐倡廉电教片。省政府门户网站开办反腐倡廉专栏，荆楚网办好“反腐倡廉论坛”，发挥楚天廉政网和《楚天风纪》专刊的重要作用，加强对反腐倡廉热点问题的引导。3、开展丰富多彩的反腐倡廉教育活动。运用群众喜闻乐见、关注度高和覆盖面广的形式开展反腐倡廉教育。组织创作廉政文学作品、影视剧、歌曲、戏剧、曲艺、摄影、书画等文艺作品，充分发挥影视、文学、广告等载体的优势，寓教于乐，增强反腐倡廉教育的感染力和辐射力。适时开展反腐倡廉形势报告会、读书思廉、民主评廉、领导讲廉、培训学廉等活动，举办廉政主题文艺晚会、演讲、书画展览、法规知识竞赛、廉政公益广告创作展播评选等活动，增强反腐倡廉教育的效果。（四）继续推进廉政文化建设认真贯彻落实中央和省关于加强廉政文化建设的有关意见，把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设之中，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，全面推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村。结合机关特点，运用载体和平台推进机关廉政文化建设。结合建设和谐社区，开展社区廉洁文化创建活动。积极开展家庭助廉活动，倡导文明风尚和清廉家风。制定湖北省廉政文化进校园具体办法，推进廉政文化进校园、进教材、进课堂，深化青少年廉洁教育工作。结合企业文化建设，制定湖北省廉政文化进企业具体办法，深入开展诚实守信、依法经营、廉洁从业教育。把廉政文化建设纳入新农村建设的重要内容，通过实施农村党员现代远程教育、送书下乡工程、编印农村廉洁教育读本、创建农村基层廉政文化室和廉政文化户等方式，加强农村廉政文化建设。切实抓好廉政文化建设示范点创建工作，通过创建廉政文化示范点，推动廉政文化建设不断深入。三、健全法制和体制，形成有效预防腐败的制度体系（一）健全反腐倡廉法规制度，提高有效防治腐败法制化水平1、加大反腐倡廉法规制度建设力度。及时把比较成熟的制度、规定上升为规范从政行为的法规规章，把反腐倡廉的经验和有效作法转化为制度规范。及时制定中央反腐倡廉法规制度的实施办法或细化规定，中央和省委、省政府重大决策部署执行情况的监督检查办法和纪律规定，重要部位和环节有效预防腐败的措施和办法。完善重要发展政策、改革措施和法规制度中的反腐倡廉规范。提高法规制度建设质量。加强法规制度执行情况的监督检查。2、健全党风廉政基础性法规。完善党政领导干部廉洁从政、国有企事业单位领导人员廉洁从业行为规范。规范领导干部兼职及离职从业行为。完善建设工程招标投标、产权交易、政府采购、土地出让、教育收费等领域违纪行为处分规定。健全组织处理相关办法。修订党风廉政建设责任制，完善组织协调相关规定，健全反腐败领导体制和工作机制的具体制度。探索建立廉政评价办法和廉情预警机制。（二）完善党内民主制度，进一步发扬党内民主1、健全党内民主集中制的具体制度。认真执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，制定和完善配套的实施细则，发挥好全委会对重大问题的决策和对常委会及其成员的监督作用。进一步探索完善地方党委领导班子配备改革后新的工作机制和运行方式，加强议事及情况沟通等方面的制度建设。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。规范党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。贯彻落实规范党组工作的有关规定，加强和改进组织指导工作，进一步规范党组设置，发挥好党组功能。2、健全党内民主制度。制定在全省各级党组织中开展党务公开工作的意见，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，积极推进党务公开，进一步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道。完善党的代表大会制度，稳步推进县市区试行党代表大会常任制和党代表任期制，探索制定党代表大会常任制试行办法和党代表任期制实施意见。改革基层党内选举制度，推行乡镇、村（社区）党组织“两推一选”，选择部分基层党组织开展领导班子直接选举试点，逐步扩大直选范围。继续探索扩大基层党内民主的多种实现形式。3、健全党内监督制度。建立健全地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督、常委会及其成员向全委会述职述廉等制度，建立健全全委会对常委会、常委会对委员、委员之间的监督机制。建立健全党代表提案制度及党代表提议的处理和回复机制。制定落实中央有关加强巡视工作法规的具体实施办法，健全省委巡视工作专题会议制度，完善巡视工作领导体制和工作机制。加强贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》其他相关配套制度建设。（三）深化干部人事制度改革，完善选人用人机制1、完善干部选拔任用制度。规范干部任用提名制度，探索实行省、市（州）、县（市、区）党委全委会推荐提名和表决重要干部制度，落实党委决定重要干部无记名投票表决制度，推行任用干部差额推荐、差额考察、差额表决，进一步提高干部选拔任用工作的透明度。运用“两推一述”办法进行民主推荐和民主测评，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法，认真解决拉票贿选问题，建立和完善干部选拔任用责任追究制度。2、完善干部管理制度。继续推进和落实干部职务任期、交流、回避制度。在总结试点工作经验的基础上，在全省积极推行党政领导干部职务任期制度、辞职辞退制度。2008-2009年，出台湖北省公务员退休、辞职、辞退、交流、惩戒等政策法规。对县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人，实行定期交流制度。3、完善干部考核评价体系。按照科学发展观和正确政绩观要求，进一步修订完善湖北省党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，把干部年度考核、届中考核和任职考核有机结合起来，强化群众的参与和监督。将廉政情况作为考核的一项基本评价指标，健全考核结果反馈和向纪委通报制度。（四）深化行政管理体制改革，完善规范政府行为的制度1、全面贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。继续深化社会管理体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，推进教育、卫生、住房等改革，健全社会保障体系。2、深入推进行政审批制度改革。制定进一步做好省级行政审批制度改革工作的意见，继续清理和调整行政许可和非许可审批项目。全面实行行政审批流程管理，精简审批程序，提高审批效率，建立健全“一个窗口对外”的审批工作机制。加强行政服务中心、办证大厅建设，规范管理体制和工作机制。稳步推进网上审批，推行并联审批、统一办理、联合办理、集中办理的审批方式，实行告知承诺、审批公示制和办事代理制度。加强基层便民服务窗口建设，建立便民服务网络。加强电子监察系统建设，到2009年实现省、市、县三级联网。将行政审批纳入电子监察系统进行全程监控、绩效评估。3、进一步推进政务公开。编制和修订政府信息公开目录，健全政务信息网上公开机制，以及政务公开考核制度、责任追究制度。抓好政务公开示范点建设，规范示范点标准，推广示范点作法，推广利用ISO9000质量管理模式推进政务公开、提高行政效能的经验，以示范点建设为抓手，进一步拓展政务公开建设的广度和深度，力争到2010年全省有三分之一的省直单位、市、县、乡镇达到示范点标准，到2012年政务公开达标面实现100%。4、完善行政管理决策、执行、监督机制。健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制及公示、听证制度。推行综合行政执法，推行绩效管理制度，推行行政首长问责制，完善行政执法责任制，健全行政执法监督工作机制。（五）推进司法体制和工作机制改革，规范司法权力运行1、优化司法职权配置。按照中央要求，完善司法机关的机构设置、职权划分。规范检察机关实施法律监督的程序、措施和范围，健全审判与执行和检察分权制约、有效制衡的工作机制。建立健全侦查活动、刑事立案和审判、民事审判、刑罚执行与行政诉讼活动监督检查机制。深化监狱体制改革，完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。健全司法鉴定工作机制，完善行政执法和刑事司法相互衔接的制度。2、完善司法管理制度。完善对司法机关执法监督的具体办法，加强对审判、执行、检察、人财物管理使用及其他关键岗位的监督。