中共湘潭市委关于加强新形势下群众工作的意见

中共湘潭市委湘潭市人民政府关于加强新形势下群众工作的意见（2011年9月5日）为了适应新形势下群众工作的特点和要求，进一步密切党群干群关系，巩固党的执政基础，充分调动广大人民群众的积极性和创造性，广泛凝聚广大人民群众的智慧和力量，加快我市实现“两个率先”的进程，现就加强新形势下群众工作提出如下意见。2一、明确群众工作思路1．认识新形势下群众工作的重大意义。群众路线是党的基本工作路线，群众工作是我们党的政治优势和优良传统。当前，我市处于加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚期，也是加快推进“两个率先”的关键期。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化，社会矛盾多发，社会问题凸显，社会风险增大，加强群众工作意义重大。各级党委、政府一定要增强使命感和责任感，扎实做好新形势下的群众工作，切实凝聚人民群众的力量，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。2．把握新形势下群众工作的基本思路。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“两个率先”目标，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，健全新形势下群众工作的体制机制，创新新形势下群众工作的方式方法，着力解决制约经济社会发展的动力问题，着力解决群众反映强烈的民生问题，着力解决影响社会和谐的稳定问题，着力解决影响干群关系的干部作风问题，形成凝心聚力推动“两个率先”的强大合力。3．明确新形势下群众工作的基本目标。——为加快经济发展凝聚各方力量。通过密切联系3群众，广泛集中民智，凝聚民心，把全市上下的思想统一到践行科学发展观的实践上来，把全市上下的行动统一到落实市委市政府的各项决策部署上来，把全市上下的力量凝聚到加快“两个率先”的进程上来，同心同德，推动湘潭科学赶超、跨越发展。要通过5年左右的时间，力争湘潭的经济发展速度高出全省平均水平2个点以上，人均GDP、财政收入居于全省前列。——为维护民生民利提供有力保障。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要经过5年左右的时间，全面实现城乡养老、医疗等社会保障的全覆盖，基本实现城乡公共卫生、基础教育、文化服务均等化，困难群体的就业、就医、就学、住房问题基本得到解决，城乡居民人均收入实现翻番，社会保障水平、居民收入水平居于全省前列。——为营造和谐稳定社会环境打下坚实基础。切实维护人民群众的根本利益，加大矛盾排查化解力度，着力化解信访积案，确保群众信访总量、赴省进京非正常上访数、群体性事件明显下降；确保公共安全事故人员死亡率、刑事案件发案率、流动人口和特殊人群违法犯罪率在全省保持低位；力争不发生有重大影响的群体性事件和公共安全事故、危害政治安全的重大案件、涉黑4涉恶的重大刑事案件。人民群众满意度明显提升，全省民调测评排名力争今年位居中游，今后保持在前五名。——为全面推进改革开放提供强大支撑。认真协调好改革发展中的各种矛盾与问题，妥善处理好改革发展中的各种利益关系，让人民群众树立大局意识、全局意识，切实理解改革、支持改革、推动改革。要依靠人民群众的集体智慧与力量，以更大决心和勇气推进改革创新，在重点领域和关键环节上取得实质性突破，力争率先在全省形成较为完善的“两型社会”建设、城乡统筹发展的体制机制。二、创新群众工作机制4．完善群众工作领导机制。建立由党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门各负其责、社会组织广泛参与的群众工作格局。重点是建立横向到边、纵向到底的四级群众工作网络。市委设立群众工作部，赋予其群众工作指导权、矛盾纠纷解决权、案件分流指派权、调处调度督办权、责任追究建议权等职权；县市区参照市里模式设立县级群众工作部，实行一站式受理群众诉求，妥善处理各种矛盾；市直部门（群团组织）要相应设立工作组和安排专人负责；乡镇街道要设立群众工作站，整合原有信访、司法、综治、民政等基层站所职能和人员；5村和社区要设立群众工作室，落实专门的场地、人员和经费。5．完善干部联系群众机制。一是建立干部定期走访制度。确定每月25、26日为全市群众工作日。组织全市各级机关干部深入基层、深入群众走访调研，重点是走访下岗职工、生活困难户、老上访户等。市级领导干部每月定期走访不少于1次，县市区领导干部和市直部门（群团组织）主要负责人每月定期走访不少于2次，乡镇街道干部必须经常深入村组走访。二是建立干部联点帮扶制度。市、县市区直机关均对口联系一个乡镇（街道）或企业，机关干部都要以不同形式定期进厂驻村（社区）帮助工作，并与困难群众结对帮扶，对象主要是重点企业、重点工程、村组社区和城镇困难家庭、贫困农民。6．完善群众利益维护机制。一是健全利益维护体系。推进法律服务进乡村、进社区、进校园工作，加大对基层的法律服务力度，构筑对群众的法律援助网络，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定维权方式，构建全方位、立体式的合法权益维护体系。二是健全利益约束机制。加强对各种利益主体的法律约束，引导人们以合法方式获取利益，减少利益冲突。三是健全利益调节机制。坚6持公平正义原则，为各类社会成员参与平等竞争创造良好的环境，严肃查处各种损害群众利益的行为，切实保障人民群众的合法权益。7．完善社会矛盾化解机制。一是建立民情研判制度。社情民意重要信息实行日报告、周分析、月排查和集体会商制度，市县乡三级统一民情台账、统一调度、统一交办、全程跟踪。二是健全矛盾化解网络。探索建立“以组级排查了解、村级恳谈和解、乡级协商调解、县级联合化解”的四级信访网络；加强人民调解、行政调解、司法调解有效对接，及时把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。三是健全矛盾化解责任制度。对排查出的矛盾纠纷，根据“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，责任明确、措施到位”的要求，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则落实责任主体、承办人员和化解措施、办结时限。8．完善民生保障机制。一是建立民生投入持续增长机制。各级财政要逐年加大对民生的支出，财政收入新增部分主要用于民生领域。二是建立城乡一体的社会保障体系。全面推进城乡养老、医疗和城镇失业、工伤、生育保险全覆盖，提高保障标准；实施好保障性住房、棚户区改造等重大民生工程；健全城镇“零就业”家庭7就业援助制度。三是建立城乡均等的公共服务体系。大力解决公共服务资源失衡问题，加快乡村教育、科技、文化、卫生事业发展，加强城乡一体的水、电、路、网、气等基础设施建设，缩小城乡公共服务差距，改善城乡生产生活条件。四是实施居民收入倍增计划。完善就业服务，多渠道促进就业；提高居民收入分配比重，大幅度提高城乡居民收入，缩小城乡、行业之间的收入差距；建立低收入居民生活补贴和基本生活费用价格指数联动机制。9．创新社会管理机制。按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，以最大限度地维护社会公共利益，满足群众公共需求为目标，着力推进“五个转变”：在管理主体上，从单纯重视政府作用向社会共同治理转变；在管理方式上，从偏重管制向重视服务转变，更多地运用群众路线的方式方法；在管理环节上，从偏重事后处置向重视源头治理转变，使社会管理关口前移；在管理手段上，从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法律、道德、心理等手段；在管理制度上，强化源头治理体系、动态协调机制和应急管理制度建设，构建相互联系支持的制度体系。8三、把握群众工作重点10．广泛集中群众智慧。坚持实行“三项制度”，问政于民、问计于民、问需于民，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。——实行重大决策和重大事项公示制度。涉及经济社会发展全局的重大决策，对人民群众生产生活产生重大影响的政策，对环境可能造成重大影响的项目等，除依法需要保密的外，应当向社会公示，充分听取来自社会各方面的意见，把不同阶层的利益要求反映上来，同时让群众及时了解决策情况，便于群众监督。——实行社会稳定风险评估制度。将社会稳定风险评估作为重大改革方案出台、重大决策确定、重点项目实施的刚性前置程序，在风险处于可控范围之内或者风险解除之后才能组织实施。做到有明显社会稳定风险的政策不出台，利益关系严重失衡的项目不立项，劳民伤财的活动不开展。——实行听证会制度。对教育、医疗卫生、社会保障、物价、收费等领域涉及群众切身利益的重大调整，应当举行听证会，听证代表中利害关系人代表不得少于三分之二。决策部门要充分尊重听证会形成的意见。11．大力帮扶困难群众。深入开展“三个帮扶”活9动，帮扶困难群体解决各种实际困难。——一对一帮扶。市直部门（单位）副处职以上干部、县市区直部门（单位）副科职以上干部和乡镇（街道）党政领导班子成员每人至少联系1户困难群众，定期走访并帮助解决一些具体困难。——点对点帮扶。开展城乡点对点结对帮扶，每个市级领导联系帮扶一个1个乡镇（街道）或重点企业、重点工程，相关市直部门(单位)组建工作组，深入村组、社区、企业联系群众、解决问题、指导工作、维护稳定；县市区直部门（单位）要联系帮扶1个村（社区）。重点是帮助基层理清发展思路，解决实际问题。——心对心帮扶。各级机关干部要按照“人下去、心下去”的要求，用真情温暖群众，用政策引导群众，用实绩帮扶群众，做到帮扶对象不脱贫，工作责任不解除。12．切实解决突出问题。大力开展“三大整治”，切实解决群众反映强烈的突出问题，维护和保障群众的合法权益。——着力整治侵害群众切身利益的问题。加强对与群众利益关系密切的教育、医疗、土地、社保、安全生产、救灾救济资金使用等重点领域的监督管理；严厉打10击处理损害市场经济秩序的围标串标、强揽工程、欺行霸市等行为；进一步清理涉企收费和各种摊派。——着力整治执法不公的问题。积极推行综合行政执法和相对集中行政处罚，解决多层执法、多头执法和重复执法等问题；规范司法行为，健全执法纠错责任追究机制；强化执法监督，落实责任倒查机制，杜绝影响恶劣的案件发生。——着力整治发生在群众身边的腐败问题。严厉查办官商勾结、权钱交易、贪污贿赂以及滥用职权、失职渎职等社会影响恶劣、群众反映强烈的案件；严肃查处严重侵害群众利益，引发群体性事件、重大责任事故、重大涉黑涉恶案件背后的腐败行为。13．切实提升服务能力。大力实行“三帮三促”，切实提升服务基层、服务群众的能力和水平。——帮助制定目标规划，促进基层理清思路。要通过深入基层、现场指导等方式，组织开展政策宣讲、技术培训、问题研讨等活动，帮助基层围绕“两个率先”的目标，突出城乡统筹发展、社会管理创新、精神文明建设等内容，制定符合实际、突出特色的发展思路、发展规划和发展目标。——帮助破解发展难题，促进基层加快发展。要结11合基层发展实际和自身职能优势，帮助基层积极争取和运用各项优惠政策与资金、掌握先进技术与信息、加快项目建设等，解决基层产业培育、产业结构优化、城镇化建设、招商引资、统筹区域发展、促进农民增收等工作中面临的难题。——帮助推进基础建设，促进基层夯实基础。积极帮助所联系村（社区）的党组织通过捐建、合资共建、争取项目资金等形式，加强组织活动场所等阵地建设；积极参与农村道路交通、农田水利设施、社区便民服务中心等基础设施建设。四、化解社会矛盾14．畅通群众诉求渠道。搭建多样化的沟通对话平台，积极畅通渠道，教育和引导群众依法有序理性表达诉求。——深入开展民意调查。要在农村、社区建立民情观察点，广泛开展民意调查，及时报送社情民意，为党委、政府提供来自基层的第一手资讯。市里要每季度定期召开民意分析会，对民意反映普遍的问题进行重点分析，并提出解决的具体措施。——充分运用网络平台。要运用网络、手机信息系统等现代科技手段，在政府官方网站和有关论坛公开设12立群众意见箱（电子邮箱），定期组织网民和市、县党政领导在线交流，主要领导干部每年与群众在线交流不少于3次。对群众反映的问题，要及时分类整理、及时反馈、及时跟进。——积极推行民情直通。整合现有的书记、市长热线以及相关热线，开通书记民情直通热线，建立24小时值班制，及时整理民情民意。市级领导要第一时间阅批报送的社情民意，并全程跟踪督办。15．完善接访处访制度。进一步创新领导干部接访方式、方法，完善矛盾纠纷接访处访制度。——实行联合接访。加快接访大厅建设，组织有关职能部门入驻大厅，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解