中共盐城市第六次党代会报告

-1-推进科学发展建设美好盐城为全面建成小康实现新的跨越合力奋斗——赵鹏在中国共产党盐城市第六次代表大会上的报告（2011年09月27日）同志们：现在，我代表中国共产党盐城市第五届委员会向大会作报告，请予审议。这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委十一届十次全会精神，总结我市第五次党代会以来的工作，确定今后五年全市经济社会发展和党的建设目标任务，选举产生中国共产党盐城市第六届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，推进科学发展，建设美好盐城，为全面建成小康社会、实现新的跨越发展合力奋斗。过去五年主要成绩和基本经验市第五次党代会以来的五年，是我市经济社会发展最好最快时期之一。在省委、省政府的正确领导下，全市各级党组织团结带领广大党员和干部群众，围绕“全面奔小康、建设新盐城”目标，解放思想，真抓实干，去年全市人均地区生产总值、城乡居民收入等18项指标已达省定小康标准，东台、大丰通过小康验收，预计今年底以市为单位实现小康程度可达98%以上，处于苏北领-2-先地位。可以说，我们圆满完成了市第五次党代会确定的任务，实现了对全市人民的庄重承诺，谱写了盐城科学发展新篇章。五年来，全市综合实力大幅提升，经济结构不断优化。2010年，全市地区生产总值2333亿元，财政总收入494亿元，分别是2005年的2.2倍和5.7倍。地方一般预算收入从37.9亿元增加到191.4亿元，增长4.1倍，预计今年将突破260亿元。全社会固定资产投资五年完成5976亿元，是“十五”时期的4倍。主要经济指标在全省的位次由第10位上升到第7位。经济结构不断优化，三次产业结构由2005年的24:43.2:32.8调整为16:47:37。风电及装备制造、节能环保等新兴产业和一批特色产业快速成长，提升了产业层次。服务业发展提速，社会消费品零售总额增幅连续两年全省第一。现代高效农业总量连续两年、增量连续三年全省第一。节能减排全面完成“十一五”目标。县域经济呈现出进位争先良好势头，东台、大丰在全国百强县中位次前移，建湖跻身全国百强县，去年有5个县（市、区）财政一般预算收入超20亿元，34个镇财政总收入超亿元。五年来，全市沿海开发取得重大突破，发展前景十分广阔。2006年我市启动新一轮沿海开发，坚持规划先行、产业支撑、“三港”联动，重抓基础设施突破，取得了扎实成效。2009年江苏沿海发展上升为国家战略后，我们在更高层次、更大区域谋划和推进沿海发展。以“7路1港4航”为重点的沿海基础设施快速推进，市区和沿海5县（市）连接港口的快速通道全部打通，大丰港区二期工程建成通航，三期工程和疏港航道加快建设，滨海港区10万吨级航道防波挡浪堤工程即将完成，射阳港区、陈家港港区航道和码头建设加快推进。港城建设全面启动，临港经济区承-3-载能力明显增强，一批重大产业项目落户沿海，已争取到17个国家级牌子。百万亩滩涂围垦工程开始启动，沿海大开发、大开放的格局正在形成，展现出巨大的发展潜力、强劲的发展势头和广阔的发展前景。五年来，全市城镇化进程加速推进，城乡面貌发生深刻变化。大市区实施城建重点项目500多个，完成投入700多亿元，建成区面积由“十五”末的71平方公里拓展到118平方公里。城南新区快速崛起，老城改造步伐加快，在苏北率先建成数字化城市管理信息系统和首家BRT快速公交系统，建成243平方公里城市防洪圈。市区社会事业五年兴建重点项目42个，建成海盐博物馆、文化艺术中心等一批公共项目，中心城市功能和品质明显提升。县（市）城、重点镇建设和发展水平不断提高，全市城市化率从2005年的41.7%提高到52.5%。新农村建设和城乡统筹试点扎实推进，农村生产生活条件明显改善。交通、水利、电网建设投入分别是“十五”时期的1.7倍、3倍和2倍，邮电通信事业有了新发展。全市森林覆盖率由2005年的11.4%提高到17.6%。五年来，全市改革开放不断深化，发展动力和活力进一步增强。农村“三项改革”、政府机构和行政管理体制、文化和医药卫生体制、投融资体制等改革不断深化。民营经济加速发展，私营个体经济总户数跃居全省第一。金融业改革开放加快推进，引进交通银行、浦发银行等14家金融机构，新增6家上市企业，金融机构各项贷款余额从2005年末486亿元增加到去年末1334亿元。外向型经济跨越发展，注册外资实际到账从“十五”末的1.6亿美元增加到13亿美元，去年县县超亿美元，进出口总额和外经合作营业额年均增长20%以上。盐城经济技术开发区晋升为国-4-家级经济技术开发区。接轨上海成效显著，南北共建园区取得新进展。大丰港、盐城南洋机场被国务院批准为国家一类开放口岸，我市成为江苏唯一同时拥有海港和空港两个一类开放口岸的城市。五年来，全市人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。2010年市区居民人均可支配收入20003元，农民人均纯收入8751元，年均分别增长13.6%和12.3%。居民储蓄存款余额从2005年末593亿元增加到去年末1132亿元。坚持以为民办实事工程为抓手不断改善民生。开工建设盐龙湖饮用水源工程，加快推进城乡供水一体化。全市城镇低收入住房困难家庭基本实现“应保尽保”，企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险和新型农村养老保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖，在全国率先开展“四有”村建设。困难群众和特殊群体的基本生活得到改善，46万农村贫困人口实现脱贫。平安盐城、法治盐城建设不断加强，去年全市社会治安公众满意度列全省第2位。科技、教育、卫生、文化、体育等事业加快发展，广播电视、新闻出版、档案、计划生育、残疾人、老龄、红十字等工作取得新成绩，民族、宗教、对台、侨务、外事等工作都有新进展，我市获得全国人口和计划生育综合改革示范市，再次被评为全国科技进步先进市和江苏省文明城市。国防动员、民兵预备役和双拥工作富有成效，连续三届被评为全国双拥模范城。援助四川灾区建设和援疆工作受到省委、省政府表彰。五年来，全市党建工作不断创新，党的建设得到全面加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，巩固发展先进性教育成果，提高了广大党员干部素质，密切了党群干群关系。探-5-索县（市、区）委书记抓党建“七一工作法”和乡镇党代表监督工作的经验在全省全国推广。积极推进干部人事制度改革，不断完善乡镇党委书记实绩考核办法，在全国率先探索军转干部阳光安置和从村干部中定向考录乡镇公务员。“强基工程”扎实推进，基层党组织设置改革走在全省前列。五年新发展党员53856人，全市党员总数已达45.4万人。工会、共青团、妇联、科协、社联、文联等群众团体工作取得新进步，党校、党史、老干部、关心下一代、机要、保密等工作不断加强。深入推进党风廉政建设，建立具有盐城特色的惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。坚持不懈地加强机关效能建设，经济发展环境不断优化。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和人民群众团结奋斗的结果，也是与历届市委打下的良好基础和老同志以及社会各方面的关心支持分不开的。在此，我代表中共盐城市第五届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各位老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻盐部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持盐城发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！回顾五年来的工作，有许多经验值得总结，我们最深切的体会有五条：第一，必须始终保持奋发有为的精神状态，抢抓发展机遇，奋力进位争先。我们始终坚持以经济建设为中心，高扬发展的旗帜，在机遇面前乘势而上，在挑战面前迎难而上。面对江苏沿海发展和长三角一体化发展等一系列重大机遇，我们迅速策应，采取扎实举措，努力把各种机遇变成加快发展的动力。面对国际金融危机带来的严峻挑战，我们以超常措施保增长促发展，加快经-6-济结构调整，大力发展新兴产业和特色产业。面对激烈的区域竞争，我们把“苏北领先、全省争先”作为各项工作的目标追求，切实增强慢进即退、慢转即退、慢创即退的危机感，营造县（市、区）比发展、机关比服务、企业比贡献、重点镇和开发区比跨越的氛围，全市上下形成了竞相发展、进位争先的生动局面。实践告诉我们：像盐城这样的发展中地区，只有振奋精神、自我加压，审时度势、抢抓机遇，顽强拼搏、坚韧不拔，才能战胜困难，实现跨越赶超。第二，必须始终从市情实际出发谋划发展，创新思路办法，实行重点重抓。我们认真研究并努力把握宏观大势，认真谋划并不断创新发展思路和举措，重点重抓、务求突破。始终坚持以工兴市第一方略，加快推进工业化和城镇化进程。重抓沿海开发和大市区两大引擎，拓展了发展新空间，增强了中心城市辐射带动力。积极实施重点镇战略，强化开发区、重点镇、大企业三大支撑，推动了县域经济进位争先。坚持“快增”与“快转”相结合，狠抓沿海开发和新特产业两个主攻点，突破城镇化和服务业两个薄弱点，强化金融和人才两个支撑点。连续八年每年组织“家家到”项目推进活动，连续三年组织开展“三服务”活动，坚持不懈地按照“四有三聚”要求加快发展新特产业，有效地促进了经济量的增加和质的提升。实践告诉我们：只有把中央的路线方针政策和省委的重大决策部署与盐城的实际紧密结合起来，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢抓住事关发展全局的重大问题，创新思路和方法，实行重点重抓，才能引领全市经济社会又好又快发展。第三，必须始终把人民群众放在最高位置，坚持以人为本、-7-民生优先。我们坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众的期盼和需求作为作决策、谋发展的第一信号，全面落实富民、惠民各项政策措施，坚持既量力而行更尽力而为，下大力气解决民生基本问题和群众关心的热点难点问题，让发展的成果更多地惠及和惠及更多的人民群众。实践告诉我们：只要我们牢记党的宗旨，时刻关注民生，始终善待百姓，就能赢得人民群众的信任和支持，全面奔小康、建设新盐城就有了广泛的群众基础。第四，必须始终处理好改革发展稳定的关系，实现经济持续发展、社会和谐稳定。我们坚持用改革的思路和创新的办法解决发展过程中的矛盾和问题，以领导方式转变促进发展方式转变，以体制机制创新推动发展创新。同时，更加注重营造良好社会环境，扎实抓好信访稳定、安全环保、社会管理、舆情引导等工作，全力维护社会大局和谐稳定。实践告诉我们：只有把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在和谐稳定的环境中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，才能实现科学发展、和谐发展。第五，必须始终坚持调动一切积极因素，凝心聚力、和衷共济干事业。我们注重发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协工作，增强市级领导班子的整体合力。注重加强各级领导班子和干部队伍建设，树立正确用人导向，引导各级干部开拓进取、团结拼搏、埋头苦干、不事张扬。注重抓基层、打基础，基层党组织推动发展、服务群众、促进和谐的作用得到进一步发挥。实践告诉我们：只要切实加强和改进党的领导，把全市广大干群的智慧和力量凝聚起来，把各层各级-8-干事创业的热情释放出来，把一切积极因素调动起来，就能形成和衷共济干事业的强大合力。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足，主要是：经济结构性矛盾依然突出，加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的任务紧迫而艰巨；城乡统筹和社会事业发展步伐还需进一步加快，公共服务和社会管理工作还有不少薄弱环节，保障和改善民生与人民群众的新期待还有不小差距；影响发展的体制机制障碍仍然存在，一些深层次问题有待突破；党的建设还存在一些不适应新形势新任务的问题，基层和群众对干部队伍和机关作风还有不满意的地方。我们要正视存在问题，时刻保持清醒头脑，克服缺点，弥补不足，不断提高工作水平，以适应新形势新任务的要求。今后五年工作指导思想和奋斗目标今后五年，是我市全面建成小康社会的攻坚期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期。我们既面临新的发展机遇，也将面对诸多挑战。省委、省政府作出贯彻“六个注重”、实施“八项工程”的决