中共陇西县委关于在全县开展“联村联户为民富民”行动的实施意见

中共陇西县委关于在全县开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见为深入贯彻落实《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》（甘发〔2012〕4号）和《中共定西市委关于在全市开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见》（定发〔2012〕21号）及省市“联村联户、为民富民”行动动员大会精神，进一步加强新形势下群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快脱贫致富步伐，推进我县全面建设小康社会进程，按照省、市的统一部署，县委决定，从2012年开始在全县开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。现提出如下实施意见。一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义密切联系群众是党的优良传统，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。近年来，全县各级党委和政府紧紧围绕建设和谐文明的特色经济强县，全力打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心的目标定位和“夯实城乡基础、提升特色产业、做大优势工业、发展现代物流、开发文化旅游”的发展思路，坚持以人为本、执政为民，努力为群众办实事、办好事，推进了全县经济社会持续快速发展，有效解决了一大批关系民生、涉及群众的热点难点问题，受到了群众的拥护。当前，我县已步入夯实基础、产业提升、蓄势转型、整体推进、加快发展的转型跨越时期，人民群众要求加快发展、与全国和省市同步进入全面小康社会的愿望越来越强烈，这就要求全县广大干部要进一步转变作风，切实帮助群众解决发展难题、带领群众加快脱贫致富步伐。在全县广泛深入开展“联村联户、为民富民”行动，是坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴县的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、加快小康社会建设进程的一项重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。全县各级各单位、全体干部一定要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，切实把思想统一到县委的决策部署上来，积极参与到这项推动全县跨越发展、全面建设小康社会的伟大实践中去。全县广大干部特别是领导干部要率先深入基层、深入农村、深入群众，顺应群众意愿，切实加强和改进群众工作，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在与群众接触的实际工作中深化感情、焕发激情，改进行风、端正作风，进一步密切党和政府与群众的血肉联系，着力在增加农民收入、统筹城乡发展等方面下功夫，全面提高农村经济社会发展水平，切实加快小康社会进程。二、“联村联户、为民富民”行动的指导思想、基本原则和主要任务（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进经济社会转型跨越发展，努力实现全面建设小康社会的目标。（二）基本原则1、广泛参与、全面覆盖。各级各单位、广大干部都要参与此项行动，县级领导和纳入参与范围的单位都要联系贫困村和特困户，县级以下干部都要联系特困户，实现所有单位与村，干部与特困户帮扶联系全覆盖的目标。2、载体带动、综合发展。以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。3、结合实际、务求实效。因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难，使之真正成为民心工程、德政工程。4、长期坚持、持之以恒。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈地开展下去。（三）主要任务1、宣传方针政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央和省市县党委、政府的各项决策部署得到深入贯彻落实。2、反映村情民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议。反映群众的各种呼声，并提出解决问题的建议。3、促进农民增收。指导、协调、督促各类发展规划和开发项目的实施。因地制宜，有针对性地为农民群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，提高增收致富能力。重点帮助贫困村和特困户分析贫困原因，找准脱贫路子。4、疏导群众情绪。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助做好矛盾纠纷排查调处工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新方法。5、加强基层党建。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。6、推广典型经验。发现、总结农村改革发展中的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型引路、示范和带动作用。7、建立长效机制。适应党长期执政为民的需要，将这次行动的好做法、好经验以制度的形式规范起来，建立长效机制，从制度上保证“联村联户、为民富民”行动常态化。三、“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方式（一）参与范围。县、乡（镇）及所属各部门、事业单位、人民团体、武装部、驻陇部队、省、市驻陇单位都要联系贫困村。上述单位中所有干部都要联系特困户，教师、医务人员和企业职工、现役军人等采取自愿参与的原则。其他经济和社会组织及个人由县委发出倡议，以自觉自愿形式参与活动。鼓励、引导有实力的非公有制企业和企业家积极参与这次行动。所有联村联户工作均在“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组统一组织协调下开展工作。（二）联系对象。省、市将分期分批确定联村联户有关领导和单位的名单，同时确定其联村联户对象。我县191个贫困村中，其中1名省级领导联系1个贫困村，省上11个单位联系23个贫困村；市上12名市级领导联系12个贫困村；县上34名县级领导联系34个贫困村，121个单位联系121个贫困村。省级领导第一批联系我县5户特困户，市级领导联系我县32户特困户，全县4000余名各级干部联系5500余户特困户。通过各种方式，达到“联村联户”工作对全县贫困村的全覆盖。（三）联系方法。正县级领导干部每人联系1个贫困村，4户特困户；副县级领导干部每人联系1个贫困村，3户特困户；科级领导干部联系2户特困户；一般干部联系1户特困户。纳入参与范围的县直部门和省市驻陇单位、垂管单位根据单位性质和干部人数分别联系一定数量的贫困村，在所属单位联系的贫困村中由干部联系特困户；乡镇干部在所在乡镇联系特困户。有意愿的部门和个人可以多联系贫困村和特困户。对各级干部联村联户情况要分级向社会、向群众进行公示。（四）工作方式。“联村联户、为民富民”行动按照分期分批确定对象、各级各单位进村入户的办法进行，保持全年联系不断。联系特困户的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选，要确保工作的连续性，不实现全面小康目标不脱钩。四、“联村联户、为民富民”行动的组织保障和工作要求“联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程，既是“十二五”时期的一项重要工作，也是贯穿全面建设小康社会全过程的重大任务。具体要求是：（一）加强组织领导，提供组织保障。县委成立全县“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，由县委书记任组长，县政府县长和县委其他各常委以及县人大、县政府、县政协相关领导任副组长。成员由县直有关部门主要负责同志组成，协调推进领导小组办公室设在县委农村工作部，承办日常事务。各级各单位都要成立协调推进领导小组，明确相应机构，主要负责同志负总责，并确定一名领导同志具体负责，集中精力抓好这项工作，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。（二）制定工作方案，精心安排部署。各级各单位要根据“联村联户、为民富民”行动要求，制定具体实施方案，列出年度工作进度，组织干部进村入户。要把这项工作与做好日常工作、推动转型跨越发展结合起来，与推动“三农”工作、扶贫攻坚结合起来，与加强信访下访工作、维护农村稳定结合起来，与转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，与开展创先争优活动、加强组织建设、夯实基层基础结合起来，与培养锻炼干部、提升工作能力结合起来，做到科学统筹、合理布局，共同推进、协调发展。（三）迅速启动实施，分步有序推进。各级各单位要按照“三个一”的原则，迅速启动开展各项工作。一是联系村、户的各级干部在全县“联村联户、为民富民”行动动员会议召开后的一天内，要迅速深入到各自联系村和联系户，认真了解掌握联系村、户的基本情况和存在的困难问题。副科级以上领导干部联系村、户情况报送县“联村联户、为民富民”行动领导小组办公室，由领导小组办公室负责建立完善的档案资料台帐；一般干部联系户情况报送各自所在单位，由本单位负责确定专人建立和管理档案资料台帐并报县“联村联户、为民富民”办公室备案。二是在该行动启动实施后的一月内要将各自的帮扶措施和实际行动按照分头报送原则及时予以报送，并完善相应的资料台帐。三是在该行动启动实施后，要坚持每一季度上报一次工作进展情况，作为年终考核评比的依据。（四）密切联系群众，严明纪律要求。联系村的单位原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月；联系特困户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。要轻车简从，严禁层层陪同，严禁收受礼品；进村入户干部原则上住在村里，村里确实有困难的由乡镇统一安排食宿，费用自理，不得增加基层和群众负担，派出单位要提供必要条件；要尊重当地风俗习惯，尊重群众发展意愿，尊重地方组织领导，不得包办代替基层组织的正常工作；对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，单位和个人解决不了的问题，要全面、准确、及时地向协调推进领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。（五）广泛深入宣传，营造良好氛围。要加大宣传力度，充分运用广播、电视、网络等媒体，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。对涌现出来的好做法、好经验、好典型，要及时发现、认真总结，大力宣传推广，营造良好的舆论和社会氛围。（六）强化督查考核，注重工作实效。要把“联村联户、为民富民”行动作为各级党委、政府督查工作的重点，纳入领导班子和干部考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要标准。县委协调推进领导小组办公室要制定科学的考核体系和具体的考核办法，加强督促检查和工作考评，对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对成绩特别突出的干部给予重用，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。开展“联村联户、为民富民”行动，是人民群众的呼唤和要求，是时代赋予我们的历史重任。全县各级各单位、全体干部要立即行动起来，积极主动地到基层去、到农村去、到贫困群众中去，真心诚意的解难题、办实事，在联系群众中增进群众感情，在新一轮扶贫攻坚的实践中砥砺意志品质，在帮助解决各类社会矛盾中提高工作能力，团结带领广大人民群众艰苦奋斗、脱贫致富，为实现全县经济社会跨越式发展做出积极贡献。