中共黑龙江省委关于进一步加强民生工作的决定

中共黑龙江省委关于进一步加强民生工作的决定(2010年4月28日中国共产党黑龙江省第十届委员会第十二次全体会议通过)保障和改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是贯彻落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键任务。近年来，省委、省政府坚持把解决民生问题摆在突出位置，加大实施民生工程力度，全省民生状况得到明显改善。但按照党的十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的总体要求，我省民生领域许多工作还有待进一步加强，全面改善民生的任务还十分艰巨。我们必须深刻认识加强民生工作的重大意义，准确把握我省民生工作的目标任务，以更大的决心，下更大的气力，扎实推进全面改善民生的各项工作，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。一、改善民生总体要求1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以加快发展经济为基础，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，统筹城乡经济社会发展，加快社会管理体制改革，加大民生投入，扩大公共服务，保障人民权益，努力做到让全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断促进公平正义和社会和谐，使改革发展的成果更多地惠及全省人民。2.原则要求。——坚持发展经济与改善民生相结合。既要大力发展经济，不断增强综合实力，为改善民生奠定坚实的基础，又要把改善民生作为经济发展的根本目的，摆在各项工作的突出位置，在加快经济发展过程中更多地改善民生。——坚持突出重点与统筹兼顾相结合。既要明确主要任务，抓住关键环节，切实解决现阶段的突出问题，又要兼顾社会各阶层、各方面群众的整体利益和长远利益，统筹规划、扎实推进改善民生的各项工作。——坚持尽心竭力与实事求是相结合。既要加大工作力度，最大限度地整合现有的财力物力和各种公共资源，向民生领域倾斜，加快改善民生，又要从我省实际情况出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，使改善民生的力度与经济社会发展水平相适应。——坚持政府主导与社会参与相结合。既要不断强化政府在完善政策、制定规划、增加投入和组织领导等方面的职责，增强政府提供公共产品和公共服务的能力，又要充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，鼓励支持各类市场主体和社会组织参与发展公益性事业，加快改善民生步伐。3.主要目标。到2012年，使现阶段群众普遍关注的突出民生问题得到较好解决。建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业工作体系，实现社会就业更加充分；完善收入分配调节机制，多渠道增加城乡居民收入，切实提高人民群众生活水平；促进城乡、区域教育均衡发展，基本建立起覆盖全社会的终身教育服务体系，满足人民群众日益增长的教育需求；建立完善城乡医疗卫生服务体系，公共卫生服务能力明显提高，人民群众医疗负担进一步减轻；建立覆盖城乡的公共文化服务体系和全民健身服务体系，进一步繁荣群众性文化、体育事业；初步形成全覆盖、保基本、多层次、能贯通、可持续的社会保障体系，努力实现人人有保障的目标；基本完成“三棚一草”和垦区危旧房规划改造任务，城乡居民住房得到明显改善；加快实施“三供两治”工程，城乡人居环境得到明显提升；“平安龙江”建设取得新成果，安全生产得到加强，保持社会和谐稳定。二、促进社会充分就业4.努力拓展就业渠道。不断强化政府职责，坚持扩大就业与稳定就业并举，鼓励自主创业，建立和完善促进就业的政策体系，积极开辟新的就业渠道。健全公共投资拉动就业增长机制，把增加就业岗位作为政府投资和重大建设项目的重要任务目标，同步开展对从业者的技能培训，更多地增加就业。积极开发就业新领域，加大对中小企业、非公有制经济、新兴产业和劳动密集型产业的支持，不断完善落实扶持政策，更多地吸纳就业。充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，打破城乡分割、地区分割和所有制分割，加快建设统一规范的人力资源市场，更多地引导就业。进一步拓展创业空间，落实创业扶持政策，优化创业环境，支持有就业需求的社会各类群体自主创业，更多地带动就业。研究制定《黑龙江省就业促进条例》，推动促进就业工作向规范化、法制化轨道迈进。力争3年内实现城镇新增就业180万人、城镇登记失业率控制在4.6%以内。5.积极安排困难群体就业。继续对困难企业实施社保补贴和岗位补贴，鼓励企业稳定就业岗位。积极研究制定新的援企稳岗政策，增强企业抵抗风险、稳定岗位的能力和信心。进一步完善对困难群体就业援助的政策措施，以基层社会管理和公共服务性岗位为重点，大力开发公益性岗位，重点帮扶城镇零就业家庭、双失业职工和“4050”人员等困难群体实现稳定就业，确保每个家庭至少有1人就业，力争3年内安置困难群体就业30万人。增加特殊职业培训投入，对参加在岗培训和转岗培训的困难企业职工，从就业专项资金中给予补贴。不断完善失业动态监测制度，加大对重点地区、重点行业监控力度，预防和控制较大规模失业。6.不断扩大高校毕业生就业。加大政策支持力度，扩大高校毕业生支教、支农、支医和扶贫规模，选聘大学生到村(社区)任职。开发基层管理和公共服务岗位，鼓励高校毕业生到基层工作。加强高校毕业生见习、实训基地建设和职业技能培训，提高就业能力。引导高校毕业生更新就业观念，积极主动面向基层、中小企业和边远地区择业。落实符合条件的高校毕业生社保补贴、培训补贴、小额担保贷款以及对参加“三支一扶”等项目高校毕业生生活补贴等各项政策，鼓励自主创业，促进充分就业。对高校困难毕业生开展“一对一”帮扶活动，鼓励国有大中型企业、中小企业、非公有制企业和科研单位积极吸纳困难毕业生就业。完善从基层录(聘)用机关事业单位工作人员制度和工资补贴等政策措施，逐步形成促进高校毕业生就业的长效机制，到2012年力争每年应届高校毕业生就业率达到85%。7.大力促进农村富余劳动力就业。根据城乡一体化发展要求，完善农民工就业、创业政策，提供均等化服务。实施“阳光工程”和“雨露计划”，对农民工加强以职业技能为重点的综合素质培训，认真做好农村初、高中毕业后未继续升学的“两后生”就业培训。加强农村土地流转、劳动力转移服务平台和外埠农民工服务站建设，大力培育发展各类劳务中介组织，为农民工提供全方位的就业服务。推动农村劳动力转移就业示范县和农民创业示范基地建设，扩大城乡统筹就业试点，形成城乡劳动者公平就业制度。三、增加城乡居民收入8.千方百计加快农民增收。以实施千亿斤粮食产能工程为牵动，全面落实各项支农惠农政策，调整农业和农村经济结构，加快农业科技创新，推动农业科技成果转化，实现农业增效、农民增收。加快农产品流通产业发展，坚持实行稻谷最低收购政策，适时采取玉米、大豆临储收购措施，使农民在农产品销售中获得更大实惠。发展各类农村专业合作社，促进农业生产经营向专业化、规模化、标准化、产业化发展，加强农产品品牌建设，提高农产品比较效益。发展农村二、三产业，扩大乡村旅游，增加农民多种经营收入。积极组织对外劳务输出，加快农村富余劳动力转移，着力解决农民工工资偏低和拖欠问题，促进农民转移增收。推进农村产权制度改革，探索建立农村住房产权交易中心，使农民拥有更多财产性收入。进一步规范农村土地承包经营权流转，积极探索土地股份合作制等多种经营方式，增加农民土地权益收入。加大扶贫开发工程推进力度，继续开展党政机关、企业、学校、科研院所和军队定点扶持贫困村工作，深入开展农业科技合作共建，不断提高贫困农户脱贫致富能力，确保农村贫困人口收入的增幅高于全省平均水平。9.促进城镇低收入群体增收。健全城镇低收入群体就业援助机制，免费提供技能培训，开辟就业“绿色通道”。积极为自主创业的低收入家庭提供税费减免、贷款贴息等更加优惠的扶持政策，鼓励更多低收入群众创业增收。加强用工市场管理，依法规范私营企业及个体工商户的用工行为，维护劳动者合法权益，确保低收入群体劳有所得、多劳多得。将城镇低收入群体纳入社会养老、失业、医疗等社会保障范围，应保尽保。确保低收入群体收入增幅高于物价涨幅。积极为城镇低收入家庭提供生活日用品价格补贴、住房租金补贴，使城镇低收入家庭在减少生活负担中实现增收。10.建立健全职工工资正常增长机制。把增加职工工资收入作为经济社会发展的重要目标，采取积极措施，促进职工收入与经济发展同步增长，使企业、事业和机关工作人员工资增长相协调。完善最低工资制度，建立最低工资与经济发展和物价指数联动调整机制。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度。全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度，促进企业工资水平合理增长。加强对用工企业的依法监督和劳动仲裁工作，确保职工工资按时足额支付。11.积极推进收入分配制度改革。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。推进事业单位收入分配制度改革，科学实施绩效工资。完善国有企业经营者年薪制，建立经营者收入与企业经济效益、职工平均工资联动增长机制。规范整顿收入分配秩序，保护群众合法收入，调节过高收入，努力缩小城乡间、地区间、行业间和社会不同阶层间的收入差距。到2012年，国民收入结构进一步优化，居民收入在国民收入分配中的比重稳步提高，中等收入群体进一步扩大。四、优先发展教育事业12.促进义务教育均衡发展。坚持教育公平的价值取向，合理均衡配置教育资源，大力推进义务教育学校标准化建设。优化中小学校布局，鼓励优质教育资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，努力缩小教育差距，推动义务教育公平均衡发展。高度重视校舍安全，加大危房改造力度，建立农村中小学校舍维修改造长效机制。坚持德育为先，加强学生社会责任感、创新精神、实践能力和健康心理培养，扎实推进素质教育。13.完善终身教育体系。举办多种形式的学前教育，高度重视农村幼儿园建设。加快普及高中阶段教育，改善办学条件，提高整体办学水平。加大职业教育投入，鼓励社会资本投入发展职业教育，增强职业教育师资力量，培养符合产业转型升级要求的创新型人才和技能型人才。提高高等教育质量，进一步优化结构、强化特色，加强与地方经济社会发展联系紧密的学科和专业建设，增强高校服务地方经济社会发展能力，努力建设高等教育强省。大力发展各种形式的成人教育、老年教育、特殊教育、社区教育、现代远程教育。加强基础教育信息化建设，基本建立起覆盖全社会的终身教育服务体系，满足人们多层次、多样化的学习需求。14.健全教育保障机制。强化各级政府的保障责任，力争到2012年财政性教育经费支出占地区生产总值的比例达到4%，依法保障义务教育学校公用经费。健全和完善贫困学生助学资助政策体系，逐步扩大资助面，加大教育救助力度。继续开展多种形式的帮困助学活动，落实中职学校涉农专业和农村贫困学生免学费资助政策，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，提高教师素质，激发教师活力。五、提高居民健康水平15.提高公共卫生服务能力。加快公共卫生体系建设，完善覆盖城乡的突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、医疗救治、食品卫生、妇幼保健、卫生监督执法体系，认真落实防控措施，努力降低发病率，提高突发公共卫生事件应急处理能力。逐步提高城乡基本公共卫生服务专项补助资金标准，确保群众免费享受基本公共卫生服务。整合公共卫生资源，加强基层公共卫生服务组织建设，形成政府主导、部门合作、社会参与、结构合理、功能完善、机制健全、运行有效的公共卫生体系。全面实施人口和计划生育“惠家工程”，落实人口和计划生育各项奖励优待扶持政策，大力推进出生缺陷预防工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口素质。16.加强医疗服务体系建设。坚持中西医并重的原则，加快城乡基层医疗卫生服务体系建设，重点支持县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室和计划生育服务站室建设。完善对口支援协作机制，建立大中型医院与乡镇社区卫生服务机构对口帮扶和双向转诊制度，提高优质医疗卫生服务资源的利用率。推进“万名医师支援农村卫生工程”，实施“乡村医护学生定向培养计划”，提高基层医疗服务能力和