一建项目管理第5章建设工程职业健康安全与环境管理

1第五章建设工程职业健康安全与环境管理第一节职业健康安全管理体系和环境管理体系P2171.职业健康管理体系是企业总体管理体系的一部分。职业健康安全是指影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素。2.环境是指组织运行活动的外部存在。P2183.职业健康安全和环境管理体系的相同点：①管理目标基本一致；②管理原理基本相同；③不规定绩效标准4.职业健康安全和环境管理体系的不同点①需要满足的对象不同：一个是人，一个是环境②管理的侧重点有所不同：一个侧重人的安全，一个侧重环境保护5.《职业健康安全管理体系要求》包括：（1）范围（2）规范性引用文件（3）术语和定义（4）职业健康安全管理体系要求P2196.职业健康管理体系的结构P2207.《环境管理体系要求》包括：（1）范围（2）引用标准（3）定义（4）环境管理体系要求P2218.环境管理体系核心要素包括以下10个要素：环境方针；环境因素；法律法规与其他要求；目标、指标和方案；资源、作用、职责与权限；运行控制；监测与测量；评估法规的复合型；内部审核；管理评审。P2219.环境管理体系7个辅助性要素包括：能力、培训和意识；信息交流；环境管理体系文件；文件控制；应急准备和响应；不符合、纠正和预防措施；记录控制。P22210.职业健康安全管理目的：①防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失；②控制影响工作场所内员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员健康和安全的条件和因素③避免因管理不当对在组织控制下工作的人员健康和安全造成危害。11.建设工程环境管理的目的：保护生态环境，使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。对于建设工程项目是指保护和改善施工现场的环境。P22312.建设工程职业健康安全与环境管理的要求（1）决策阶段：建设单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，办理各种有关安全与环境保护方面的审批手续。对需要进行环境影响评价或安全预评价的建设工程项目，应组织或委托有相应资质的单位进行建设工程项目环境评价和安全预评价。（2）设计阶段：在进行工程设计时，设计单位应当考虑施工安全和防护需要，对涉及施工安全的重点部门和2环节在设计文件中应进行注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。在工程总概算中，应明确工程安全环保设施费用、安全施工和环境保护措施费等。（3）施工阶段：建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料对于依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。对于应当拆除的工程，建设单位应当在拆除工程施工15日前，将①拆除施工单位资质等级证明，②拟拆除建筑物、构筑物及可能涉及毗邻建筑的说明，③拆除施工组织方案，④堆放、清除废弃物的措施的资料报送建设工程所在地的县级以上的地方人民政府主管部门或者其他有关部门备案。企业的代表人是安全生产的第一责任人，项目经理是施工项目生产的主要负责人。P224建设工程实行总承包的，有总承包单位对施工现场的安全生产负总责并自行完成工程主体结构的施工。分包单位应当接受总包单位的安全生产管理，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。总承包和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。（4）项目验收试运行阶段：环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验收之日起30日内完成验收。验收合格后，才能投入生产和使用。对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在项目投入试生产之日起3个月内向环保行政主管部门申请项目配套的环保设施进行竣工验收。P22413.职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤：P22514.体系文件包括：管理手册（纲领性）、程序文件、作业文件体系文件编写的原则：标准要求的要写到、文件写到的要做到、做到的要有有效记录P226作业文件是指管理手册、程序文件之外的文件，一般包括作业指导书（操作规程）、管理规定、监测活动准侧及程序文件引用的表格P22715.管理体系的维持：①内部审核：是管理体系自我保证和自我监督的一种机制②管理评审：组织的最高管理者对管理体系评审③合规性评价：公司级（每年一次，管理者代表组织）和项目组级（每半年不少于一次，项目经理组织）。第二节安全生产管理制度P2281.安全生产责任制度是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。专职安全员人数：1万㎡以下至少1名，1万㎡以上2—3名专职人员，5万㎡以上不少于3人。P2292.安全生产许可证制度：有效期为3年。期满前3个月办理延期。未发生死亡事故的，经安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。P2303.政府安全生产监督检查制度：国务院负责安全生产监督管理的部门对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。4.安全生产教育培训制度：包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。管理人员的安全教育包括：①企业领导②项目经理、技术负责人和技术干部③行政管理干部④企业安全管理人员⑤班组长和安全员P2315.特种作业人员的安全教育是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业人员指直接从事特种作业的从业人员。P2326.特种作业人员应具备的条件：①年满18周岁以上，且不超过国家法定的退休年龄；②体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷；③具有初中及以上文化程度；④具备必要的安全技术知识与技能；⑤相应特种作业规定的其他条件。37.必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业。特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训。已经取得职业高中、技工学校及中专以上学历的毕业生从事与其所学专业相应的特种作业，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予相关专业的培训。跨省、自治区、直辖市从业的特种作业人员，可以在户籍所在地或者从业所在地参加培训。8.企业员工的安全教育：新员工上岗前的三级教育；改变工艺和变换岗位时的安全教育；经常性安全教育新员工上岗前的三级教育：是指进厂、进车间、进班组三级，对建设工程来说，具体指企业（公司）、项目（或工区、工程处、施工队）、班组三级当组织内部员工发生从一个岗位调到另外一个岗位，或从某工种改变为另一工种，或因放长假离岗一年以上重新上岗的情况，企业必须进行相应的安全技术培训和教育。在经常性安全教育中，安全思想、安全态度教育最重要，形式——每天的班前班后会上说明安全注意事项；安全活动日；安全生产会议；事故现场会；张贴安全生产招贴画、宣传标语及标志等。P2348.特种作业人员持证上岗：垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。离开特种作业岗位一定时间后，需重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。证书有效期6年，在全国范围内有效，每3年复审1次。连续从事本工种10年以上，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，复审时间可以延长至每6年1次。10.专项施工方案专家论证制度：对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，包括基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应组织专家进行论证、审查。P23511.施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起三十日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。进行登记应当提交的资料（1）生产方面的资料：如设计文件、制造质量证明书、使用说明书、安装证明等。（2）使用的有关情况资料：如施工单位对于这些机械和设施的管理制度和措施、使用情况、作业人员的情况等。12.安全检查制度安全检查的目的：消除隐患、防止事故、改善劳动条件安全检查的内容：查思想、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。检查的重点是检查“三违”和安全责任制的落实。“三违”：违章指挥、违章操作、违法施工安全隐患的处理程序：登记—整改—复查—销案13.整改计划：定人、定措施、定经费、定完工日期P23614.“三同时”制度是指安全生产设施（劳动安全卫生设施、安全设施、环保设施）必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。P23815.安全生产管理预警体系的要素：外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统四部分构成（1）外部环境预警系统：自然环境突变的预警；政策法规变化的预警；技术变化的预警（2）内部管理不良预警系统：质量管理预警；设备管理预警；人的行为活动管理预警人的行为活动预警对象主要是思想上的疏忽、知识和技能欠佳、性格上的缺陷、心理和生理弱点（3）预警信息管理系统：包括信息收集、处理、辨伪、存储、推断等过程。16.预警体系的建立：以警报为导向，以矫正为手段，以免疫为目的的防错、纠错系统。（1）建立原则：及时性、全面性、高效性、客观性（2）实现的功能：主要依赖于预警分析和预控对策1.预警分析：主要由预警监测、预警信息管理、预警评价指标体系构建和预测评价等工作内容组成。2.预警评价指标体系内容一般包括：①预警评价指标的确定：人、物、生产过程、安全管理的指标②预警准则的确定；③预警方法的确定：包括指标预警、因素预警、综合预警、误警、漏警；④预警阈值的确定。43.预警评价：确定预警级别和预警信号标准预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况：工级预警，表示安全状况特别严重，用红色表示。Ⅱ级预警，表示受到事故的严重威胁，用橙色表示。Ⅲ级预警，表示处于事故的上升阶段。用黄色表示。Ⅳ级预警，表示生产活动处于正常状态，用蓝色表示。4.预控对策：预控对策一般包括组织准备、日常监控和事故危机管理三个活动阶段。（3）预警分析和预控对策的关系：内容和对象不同①内容：预警分析主要是对系统隐患的辨识，预控对策是对事故征兆的不良趋势进行纠错、治错的管理活动。②两者相辅相成，是明确的时间顺序关系和逻辑顺序关系。③预警分析是预警体系完成其职能的前提和基础，预控对策是预警体系职能活动的目标。④预警分析的对象是在正常生产活动中的安全管理过程，预控对策的对象是已被确认的事故现象。⑤如果工程已处于事故状态，则两者的活动对象是一致的，都是事故状态中的生产现象。⑥预警分析的活动对象总是包容预控对策的活动对象。预控的对象总是预警分析活动对象中的主要矛盾。P24017.预警体系的运行（1）检测：是前提（2）识别：运用评价指标体系对检测信息进行分析（3）诊断：找出危险性最高、危险程度最严重的主要因素（4）评价：对已确认的主要事故征兆进行描述性评价检测、识别、诊断、评价是前后顺序的因果联系。四个环节所使用的评价指标也具有共享性和统一性。P24118.安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体包括：（1）减少或消除人的不安全行为的目标；（2）减少或消除设备、材料的不安全状态的目标；（3）改善生产环境和保护自然环境的目标。19.施工安全控制的特点：控制面广、控制的动态性、控制系统交叉性、控制的严谨性20.施工安全的控制程序：（