丁兆臻组长在廉政风险调研座谈会暨廉情通报分析联席会议上的讲话

廉政风险调研生产井区调研记录时间：2011年11月20日地点：向阳煤矿十五井参加人员：吕金、杨书成、张仁宾、车俊、刘欢、戴长峰、吴继坤吕书记：今天的会议，是根据前段时间发的调研工作方案，召开这次廉政风险调研座谈会；第四阶段提高落实工作已全面开展。下面由彭书记介绍下第四阶段工作情况和做好反腐倡廉工作谈几点认识。彭书记：我们十五井按照矿党委的统一安排和布置，第四阶段工作全面启动，成立了领导小组和组织机构，制定了工作方案，明确了工作步骤和措施。希望进一步加大工作力度，努力创造出好经验、好做法。抓好提高落实阶段工作，我们认为廉政风险点是指行政过程中容易引发腐败问题或不廉洁行为的关键部位、关键环节和关键点。实行廉政风险防控管理，目的是通过对廉政风险的严格管理，使行政权力（包括决策权、执行权、监督权等）置于全覆盖、标准化的防控体系之下，有效预防、减少乃至消除腐败。我们认为：廉政风险具有“三性”。一是普遍性。只要存在公共权力，就存在廉政方面的风险，可以说风险无处不在。二是层次性。风险与权力成正比。权力越大，风险就越大。三是可控性。通过积极预防、有效管理，可以降低风险，乃至消除风险。要全面深入地查找廉政风险。首先，梳理岗位职权。理清每个工作岗位的职责和权力，绘制每项业务工作、每项权力运行的流程图。其次，排查廉政风险。依据权力运行实践进行分析判断，找出在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。第三，广泛征求意见。对排查出的廉政风险点，在单位内部相互点评，查漏补缺；通过召开座谈会、个别走访、下发征求意见函、民主评议等形式，多渠道、多层次征求意见，特别是管理服务对象的意见。第四，班子研究确定。召开领导班子会议，对各岗位廉政风险情况逐个分析，看查找的风险点全不全、准不准，按照危害大小和发生几率高低进行风险排序，并最后确定。要制定好廉政风险防控措施。一是加强前期预防。主要是从思想道德、制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观教育和廉洁从业教育，牢固树立风险意识、责任意识，努力做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和岗位廉政承诺制，主动接受职工群众的监督。结合实际修订规章制度，用制度和机制有效遏制风险的出现。积极探索利用技术手段约束公共权力的方式和途径。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止不廉洁问题的发生。二是建立中期监控机制。主要是对各岗位行政执法行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、民主生活会、民主评议等制度，加强对干部“八小时以外”重要活动的监督。凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度予以解决。三是做好后期处置工作。对有明显风险表现的个人及时纠错和提醒，防止继续演变蜕变。畅通群众投诉渠道，对群众有举报不按照规定落实风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等手段，帮助和督促干部及时纠正工作中的失误和偏差。对诚心接受批评、整改到位的，根据政策予以了结；整改不力、群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究；严重违纪违法的，依纪依法作出处理。要加强廉政风险防控管理的组织领导。廉政风险防控管理是一项全新的工作，面广量大，艰巨复杂。要提高认识，加强领导，强化措施，形成井区党政统一领导，广大党员干部积极参与，确保完成“规定动作”，积极做好“自选动作”。要坚持依靠群众，发动群众，注意听取群众的呼声，求真务实，扎实推进，力求取得实实在在的效果。反腐倡廉工作意见通过开展廉政风险防控机制建设，反腐倡廉工作得到进一步加强，要进一步增强监督意识和自觉接受监督的意识。一方面，纪检审计科室，加强各单位权力运行的监督，对所监督检查的单位发生的违纪行为和不正之风发现后立即制止、查处；对严重违法违纪问题要追究主要负责人和相关人员的责任。另一方面，井区牢固树立“监督是爱护，监督是支持，监督是帮助，监督是规矩”的监督观，克服“监督是不信任”、“监督是和自己过不去”、“监督是干扰添乱”、“监督影响领导权威”、“不监督也出不了大问题”等错误认识，切实增强接受监督的自觉性、主动性，解决不同程度上存在的忽视监督、逃避监督、选择性接受监督的问题，确保正确使用权力，廉洁自律，勤政为民。按照“六项机制建设”开展制度建设，应该说，我们已经建立起比较系统的监督检查制度，但仍有一些关键制度落实不到位、执行不力，比如有的信访举报投诉渠道不畅通，有的重大事项不报告，有的应告知参加的监督活动未告知等等。单位党政领导班子对本单位反腐倡廉建设负全面领导责任，必须承担起党风廉政建设和反腐败工作责任主体的责任，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实做到“一岗双责”。在今后的工作中，我们将努力把握好以下几点：一是围绕中心，服务大局；二是找准定位，合作共事；三是加强监督，注重预防；四是积极探索，务求实效。欢迎大家对我们的工作提出批评、意见和建议，进行监督杨书记：十五井工作开展很好，为了形成廉政风险长效机制要做好以下几点：（一）抓学习教育。适应新形势、新体制、新任务、新角色的需要，始终把学习教育放在突出位置，切实抓在手上。切实增强了组织纪律性和大局意识、责任意识，为履行职责、开展工作奠定了良好基础。（二）抓建章立制。及时思考谋划制度建设，努力做到用制度管人理事。积极开展“六项机制建设”，在制订制度过程中，广泛征求意见，反复讨论，认真研究，统一思想，形成共识，提高了遵照执行制度的自觉性。注重制度执行，坚持制度面前人人平等，增强了规章制度的刚性约束力。（三）抓日常监督。认真落实党风廉政建设责任制，强化反腐倡廉工作；对上级指示精神和会议精神，及时召开会议传达贯彻，要求主联系人跟踪督查；对纪委活动、重要会议，积极参加参与。周振宇：我们对矿领导的关怀表示感谢，廉政风险防控机制建设，为我们营造了良好工作环境，职工的知情权、参与权和监督权得到了较好落实，在此，我代表全井干部职工、矿纪委对我们工作的理解、支持、帮助表示衷心感谢。中央纪委第四次全会第一次明确提出，要积极推进廉政风险防范机制建设，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。这是中央纪委深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，应对反腐败斗争新形势作出的部署，是纪检监察工作在理念思路和机制制度上一次重大创新。一、推进廉政风险防范机制建设对有效预防腐败具有积极作用推进廉政风险防范机制建设，就是在科学发展观指导下，以防范廉政风险为核心，建立健全预防腐败的长效机制。这一新探索，对我们贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入开展预防腐败工作有着重要的指导意义。(一)推进廉政风险防范机制建设是落实反腐倡廉“三个更加注重”要求、加快构建惩治和预防腐败体系的有效措施。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须抓好的一项重大政治任务。胡锦涛同志多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。“三个更加注重”本质都是超前化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。当前，由于我国正处在经济社会转轨过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全需要一个过程，这些因素使许多容易诱发腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。大量违纪违法案件表明，对这些风险如果不进行及时有效的防范，就会发展成为腐败事实。在反腐败斗争仍然比较严峻的形势下，中央纪委立足于预防在先，防患于未然，果断提出推进廉政风险防范机制建设，努力减少和控制诱发腐败的风险，充分体现了党的十七届四中全会精神和“三个更加注重”的基本要求，对构建惩治和预防腐败体系有着积极的促进作用。(二)推进廉政风险防范机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁从政的客观需要。党的十七届四中全会提出干部队伍建设坚持德才兼备、以德为先的用人标准。作风正派、清正廉洁、情趣健康是德的标准之一。在当前纷繁复杂的社会环境里，部分受党教育培养多年的领导干部在“灯红酒绿”和糖衣炮弹面前失“德”，很重要的原因就是风险防范意识不强，顶不住诱惑，经不起考验，被权力、金钱、美色所蛀蚀，十分可惜。必须看到，我们的干部特别是领导干部，大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临诱惑和考验，面临着走向腐败和不正之风的风险，权力越大，掌控的资源越多，风险就越高。胡锦涛同志强调，要加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，促进领导干部作风建设。实际上就是要求我们把工作做在前面，把更多的精力、财力和资源用在防范腐败和不正之风的各个环节上，督促领导干部树立风险防范意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率，降低损失，从根本上爱护和保护党员干部。(三)推进廉政风险防范机制建设是提高反腐倡廉建设科学化水平和纪检监察工作创新的实践探索。中央纪委第四次全会提出，要积极适应形势和任务的发展变化，坚持从实际出发，不断推进纪检监察工作理念思路创新、方式方法创新和体制机制创新，提高反腐倡廉科学化水平，增强工作的前瞻性、针对性和实效性。推进廉政风险防范机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将管理学中的“风险管理”等先进理念和科学方法引入反腐倡廉实践，把建立风险防范机制与对行政权力的监督充分结合起来，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设向科学化、制度化、规范化推进的要求，是用发展的思路和改革的办法破解工作难题、完善工作机制的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路，也为纪检监察工作的不断创新和发展提供了新视角。二、北京市近年来开展廉政风险防范管理工作的几点启示从2007年开始，北京市着眼于落实“三个更加注重”要求、建立健全预防腐败长效机制，在全市范围积极探索廉政风险防范管理工作。主要做法是组织发动党员干部全面查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等5类风险，按风险发生机率或危害损失程度确定风险等级，有针对性提出防控措施，并实施严格监督。经过近两年的实践，取得了较好成效。特别是把廉政风险防范的理念和做法引入监督工作中，保证了廉洁奥运目标的实现，也保证了扩大内需各项投资没有发生重大问题。回顾近两年的工作，我们感到有以下几点启示。(一)党政领导的重视和各方面的支持是廉政风险防范管理工作不断推进的保证。从一开始，廉政风险防范管理工作就得到中央纪委和市委主要领导的关注、重视和有力指导。贺国强、刘淇、何勇、张惠新、马馼、张毅、李玉赋、郭金龙等领导同志先后作出重要指示或亲临试点单位开展专题调研，使这项工作始终沿着正确的方向开展。刘淇同志在调研的基础上，主持召开全市廉政风险防范推进大会，亲自部署。市委、市政府联合下发了《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》。各单位党政领导非常重视和支持廉政风险防范管理工作，初步形成了各级党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪检监察机关负责协调推进，各个部门共同参与配合，内外监督多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。(二)紧扣风险、融入业务、狠抓防控是深入开展廉政风险防范管理的核心。在查找风险点方面，各单位分岗位、处室和部门3个层次，对照5类风险逐一排查，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。在制定防控措施方面，各单位针对已经排查确定的风险点，有计划地研究制定具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开，做到了岗位职责明确、岗位风险清晰、化解风险的措施得力。在强化风险监督方面，加强检查考核和责任追究，对监控措施及时修正调整，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，监督就落实到哪里。(三)突出抓好重点部门、重点岗位和重点环节的防控是实施廉政风险防范管理的关键。在确定重点部门上，我们突出了与首都经济社会发展和民生密切相关以及风险集中的部门，围绕政府投资项目、专项资金的拨付、社保基金和保障性住房的监管等方面，研究制