《行政管理学》考前复习

一：行政权力的特性行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点，它与一般国家权力又有所区别，有着自己的特性。主要表现在：（一）公共性公共性是一切国家行政权力的重要特性，行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。公共性是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。行政权力的公共性主要体现在：第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。第二：行政权力活动的领域是公共事务；第三：行政权力的目的是为社会公共利益服务而不是为私人利益服务。（二）执行性行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。从整个国家权力运行过程来看，行政权力是在立法权力的输出功能之后起作用的，行政决策属于国家权力输出过程中的决策。它与政治权力相比，行政权力带有策略性和手段性。（三）有限性行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到纸束和限制。二．行政权力的有限性的主要体现在以下几个方面：1．行政权力作用范围是有限的2．行政权力行使的方式是有限的3．行政权力是受监督和制约的三：大题：行政权力与行政责任的关系行政权力与行政责任之间存在着的这种密切关系，具体方面如下：（1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任，行政权力是一种公共权力，行政权力的价值取向是公共利益。行政责任在性质上是一种公共责任。（2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任感。（3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。有多大的行政权力就应承担多大的行政责任四：大题：西方发达国家中央政府与地立政府行政关系的发展趋势西方发达国家都出现了权力下放或地方分权化趋势（1）联邦制国家中央政府与地方政府分权改革以美国为代表的联邦制国家中央与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权的两个发展阶段（2）单一制国家中央政府与地方政府分权改革英国、法国、日本等单一制国家分权改革比较激进，开始向地方自治的准联邦制转变。（3）西方发达国家地方分权化的主要原因1．地方分权是为了提高行政效率2．地方分权是为了适应现代经济的发展3．地方分权是为了适应政治民主化的需要四：重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路（大题：简答）1．以宪法形式明确规定中央政府与地主政府分权范围2．实现中央与地方利益分配的合理化3．实行地方分权和基层自治4．健全和完善对地方权力的监督（五）有限政府时期行政职能的发展趋势（大题：简答）1．通过非国有化，减少政府对企业的微观管理2．政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用3．推进公共服务职能的社会化、市场化政府业务合同出租以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系公共服务社会化。六：行政职能模式：1．集中计划管理2．微观直接管理3．片面强调政治职能七：我国改革开放前行政职能的主要弊端有：1．造成政府机构膨胀2．资源配置效率低下3．企业和社会缺乏动力机制4．容易产生腐败八：我国行政职能转变的必要性：所谓行政职能转变，是指为适应客观班环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整1．转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。2．转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要3．转变行政职能实现经济，社会和人的全面发展的需要4．转变行政职能是深化政治体制改革的需要5．行政职能转变是机构改革的动因和基础九：我国行政职能转变的主要内容（1）职能重心的转变重阶级斗争，轻经济建设（2）职能方式的转变1．由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来2．由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主3．由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合（3）职能关系的转变1．理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系2．理顺政企关系把所有权和经营权相对分开把政府公共管理职能和国有资产出入职能分开，理顺产权实行国有资产分级管理体制，国有资产管理机构对授权经营的资本依法履行出资人的职责，维护所有者的权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。3．理顺政府与市场的关系4．理顺政府和社会的关系5．理顺政府内部各职能部门的关系十：行政管理机构改革的基本目标（大题：简答）一般说来，精干、高效、廉洁是各国行政管理改革的共同目标。我国行政机构改革的目标是：适应经济发展和社会全面进步要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体有以下几个方面：（一）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开（二）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织的结构，实行精兵简政（三）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工（四）按照依法治国，依法行政的要求，加强行政法制建设十一：行政组织中的冲突及其解决途径：（大题：）所谓行政组织的冲突，是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间，对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为。冲突的形式各种各样，如公开形式、暴力形式，微妙形式和意见分歧：（一）行政组织冲突的类型1．根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类组织中个人之间的冲突组织中个人与团体之间的冲突组织中团体之间的冲突正式组织与非正式组之间的冲突2．根据组织冲突功能分类功能正常的冲突功能失调的冲突（二）解决行政组织冲突的主要方式解决行政组织冲突有什么样的冲突就用什么样的方法：1．谈判谈判是不经过第三者介入，两个或两个以上的决策代表解决彼此存在或未来预见冲突的协商沟通过程。2．调处调处是冲突当事人自愿参与前提下，调处人帮助有争议双方去解决彼此之间的分岐的过程3．服从权威服从权威是指服从行政领导的安排或上级行政组织做出的决议，这是解决上下级行政组织冲突的常见方法。十二：行政领导艺术（大题）艺术既是一门学问，有其规律可循，又是一种技巧，变化无穷。行政领导艺术也是如此。现就行政领导授权、用人、处事、用时的艺术简介如下：（一）授权艺术（二）用人艺术用人艺术体现在以下几个方面；1．知人善任在选人用人问题上，要以科学的选人用人方法和制度为保障，把人选准。要善于用人，首先必须“知人”即对人的了解。也就是说，要合理使用人才，首先必须善于发现人才。2．任人唯贤要做到任人唯贤，就必须反对任人唯亲。任人唯亲就是在用人问题上不是出以公心，唯才是举，而是从个人恩怨、好恶出发，以亲疏作为取舍标准。3．用人所长金无足赤，人无完人。人才的优点和缺点往往是并存的，甚至才能越高的人，其缺点往往也越明显。一要有爱才之心，识才之智；二要有才之渴，用才之艺；三要有容才力量，护才之魄4．敢用新秀一要打破论资排辈的陈旧；二要克服四平八稳；三要破除神秘化、封闭式的思想观念和选人方式（三）处事艺术（四）用时艺术十三：行政信息的公开化及其作用（大题：答）所谓行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面：1．行政信息公开化有助于促进民主行政的发展2．行政信息公开化有利于人民的生活和工作3．行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败4．行政信息公开化有助于促进行政效率的提高5．行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求十四：我国政府在行政决策程序上存在的问题完善措施，决策程序上还存在以下几方面的问题（一）在决策程序上存在的问题1．决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题一是有的领导人对信息工作不重视，二是获取信息的方法不科学，三是我国政储专业性信息构不足2．决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题3．决策方案的评估存在着论而不证“的问题4．决策方案的选择存在着民主化程度低的问题（五）完善行政决策程序的措施要从以下几个方面：1．强化行政决策过程的信息工作2．强化行政决策过程的咨询工作3．强化行政决策的民主参与4．强化行政决策的制度建设十四：行政执行的主要环节环节主要有：计划、动员、指挥、协调与控制（一）计划计划是一种事前安排可分为三个层次：战略计划、策略计划和工作计划（二）动员动员也是行政执行的一项重要工作（三）指挥指挥是执行工作的关键（四）协调在行政执行过程中，统一步骤、统一行动是十分必要的。（五）控制行政执行控制是衡量当前的行政执行情况，并使之导向行政决策目标的过程十五：行政监督系统（大题）1．权力机关的监督全国和地方各级人民代表大会是国家权力机关，权力机关对行政的监督主要是法律监督和工作监督2．政党的监督政党对行政的监督是指执政党组织对国家行政机关及其工作人员的监督3．司法机关的监督司法机关对行政的监督主要是指国家司法机关对行政管理机构实施的监督4．公民及社会团体的监督公民虽然在行政关系中处于较弱的地位，公民以及社会团体可以直接就行政管理机构的行政行为提出申诉，提请行政复议，控诉和检举国家行政管理机构及其工作人员的违法，渎职、侵权等行为。5．新闻舆论的监督政府实行监督，使其规范行政行为的一种必然监督方式十六：依法行政与以德行政的相互关系它们既相互区别又相互联系（一）依法行政与以德行政之间的区别1．形成的理论依据不同在性恶论，传统的德政，德治观正是建立在“人之初，性善论基础2．运行的手段与内容不同依法行政主要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制，以德行政则试图运用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为3．运行机制的不同行政法律规范通过外在行政道德规范主要是通过行政主体的自身情感与道德信念确立起主观责任，并通过社会舆论等外在的，但更主要的是通过行政主体自身的主观认知与道德评价能力4．运行后果的表现形式及效果不同行政法律规范具有强制性与机械性特征，能够为行政机关与行政人员确立，行政道德规范具有很强的个体化（二）依法行政与以德行政的相互联系1．对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在2．实现责任行政是依法行政与德行政的共同目标3．依法行政与以德行政有一些共同的基本功能4．依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充十七：行政绩效评估的地位与作用行政绩效评估在现代公共行政学中占有重要的地位和作用，是行政管理活动不可缺少的一个环节，也是行政学术研究的一个重要组成部分，因而各国在实践和理论上都给予了相当的重视和关注。行政绩效评估的作用和功能主要有：（一）行政绩效评估的责任落实作用（二）行政绩效评估的对比作用有三种形式：横向比较、纵向比较、综合比较（三）绩效评估的计划辅助作用（四）绩效评估的监控支持作用（五）绩效评估的民主和教育作用（六）绩效评估在吸引政治资源方面的作用十八：我国的行政评估有以下3点：1．开展长城政绩效评估能推进我国政治体体改革2．生政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效3．行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象十九：行政绩效评估的指标体系所谓行政绩效评估的指标一是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡蛳行政绩效高低的一系列数据，标准的总和；（一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系1．经济发展指标2．社会发展指标3．政治展指标（二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系三个层次：经济（ECONOMY）效率（EFFICIENCY）和效益（OFFECTIVENESS），即著名的3E指标。学者弗莱恩在基础上加上了公平（EQUITY）指标，成为4E1．经济评估指标经济评估指标即成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。2．效率评估指标效率指标要测定的是“行政机关在即定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果。3．效益评估指标效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，也就行政管理的有效性。二十：行政绩效的制约因