【定稿】论我国行政权力控制机制的构建

论行政权力控制机制的构建论行政权力控制机制的构建摘要加强对行政权力的控制与监督，有效地遏制行政腐败，是党和政府长期以来一直注重和实践的问题，但并未完全解决，还需要继续探索。本文运用行政管理学、行政法学、公共行政学等学科原理，对我国行政权力的运行、当前行政权控制现状、行政权力制约机制的完善进行了论述。本文共分四个部分，依次对行政权力的内涵和特性、我国行政权力运行状况、对行政权力进行控制的意义、当前行政权力控制现状进行了阐述、分析，并在其基础上对我国行政权力控制机制路径进行了进一步的探索，明确了完善我国行政权力控制机制的总体思路，提出了完善我国行政权力控制机制的具体形式和措施。本文的创新之处表现在内容方面。本文对行政权力控制机制存在的问题运用体制内、外分类的方式进行分析，并采用内外双面控制的形式对行政权力控制的提出可操作性较强的政策建议，为完善我国行政权力控制机制的路径提供新的思路和主张。关键词：行政权力；监督；权力制约；机制论行政权力控制机制的构建目录一前言------------------------------------------------------------------------------------------------1（一）行政权力的内涵分析-----------------------------------------------------------------1（二）我国行政权力运行现状---------------------------------------------------------------21行政权力的法制化运行存在着障碍------------------------------------------------22行政权力自我扩张本性的突显------------------------------------------------------23行政权力的失控倾向发展-------------------------------------------------------------3二建立行政权力控制机制的意义--------------------------------------------------------------3三当前我国行政权力控制机制的现状分析--------------------------------------------------5（一）行政权力控制体制内控制的现状---------------------------------------------------51党内控制方面---------------------------------------------------------------------------52国家权力机关控制方面---------------------------------------------------------------63法律、司法制约方面--------------------------------------------------------------------6（二）行政权力体制外控制的现状---------------------------------------------------------71公民参与监督、制约方面--------------------------------------------------------------72舆论控制方面---------------------------------------------------------------------------7四完善行政权力控制机制的对策构想--------------------------------------------------------7（一）行政机关的外部监督、控制---------------------------------------------------------81政党监督---------------------------------------------------------------------------------82法制监督---------------------------------------------------------------------------------93司法监督---------------------------------------------------------------------------------94权力机关的监督-----------------------------------------------------------------------105社会力量对行政权力的监督、控制------------------------------------------------10（二）行政机关的内部监督、控制----------------------------------------------------------11五结论----------------------------------------------------------------------------------------------13参考文献---------------------------------------------------------------------------------------------14致谢---------------------------------------------------------------------------------------------------15论行政权力控制机制的构建第1页共15页一、前言从历史发展过程来看，行政权力的范围日趋扩大，行政在国家活动中的作用愈趋突出。几千年的文明史表明：行政权力既可以给人类社会带来巨大的利益，也能带来深重的灾难。为维护社会秩序，保障公民的合法权益，增进公共利益和社会福利，必须发挥行政权力的积极的、能动的作用。为顺应社会的需要，使行政权力运行正常，减少乃至杜绝行政权力的负效应，就应对行政权力进行监督和控制，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。本文通过对行政权力及其运行中存在障碍的理性思考，论述了行政权力控制机制的构建意义，继而分析了我国现行行政权力控制机制存在的主要问题，最后根据行政权力控制机制的本质要求，对完善我国行政权力控制机制的路径进行探索，提出完善我国行政权力控制机制的具体措施。（一）行政权力的内涵分析行政权力是随着阶级的出现和国家的形成而产生的。作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力[1]。具体来说，行政权力是一个国家权力体系中负责执行权力机关意志，维护社会经济文化秩序，管理社会公共事务，增进公共利益的支配力，是政府实施公共管理的基础。行政权力是一种由社会上少数人行使的管理权力。在政治社会中，权力所有者表现为社会中强势集团的整体，而权力的执行者则由占社会少数的管理者来担当。行政权力还具有一定的公益性。因为，行政权力的设定与行使不是以行政机关的利益为目的，而是以国家和社会的公共利益为目的。行政权力的行使和运用必须符合法定的公共利益目的和范围，不得以权谋私（包括谋取部门或单位利益）。行政权力具有一般国家权力所表现出的特性：一是合法性。任何一个组织的行政权力都是法定的，而不是自我设定的。二是强制性。行政权力的行使以国家强制力作为保障，具有直接支配当事人的强制命令力量。然而我们也应看到，行政权力具有独特的结构，这又是它不同于一般国家权力的，也就是说，行政权力还有着自己独自的特性。这些特性主要表现在：论行政权力控制机制的构建第2页共15页1公共性。行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品，维护公共利益。2手段行。行政权力作为一种公共权力，是社会权力集中化的代表，其设定的目的是维护公民和社会组织的合法权益，但其本身不是目的，而是实现目的的手段。[2]要注意的是，行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政权力之外。3单向性。行政权力主体与客体之间存在着不可逆性。行政权力作为国家权力的输出端，其运行是从较高势能点出发的自上而下的线性运动过程，其原因所在与行政权力要执行的是已经集中了的国家意志。4扩张性。随着社会的发展，行政权力作用的对象也必然日益增加，行政权力也就随之扩大。行政权力的扩张性表现为两点：一种是行政权力的自然增长，由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；另一种是行政权力的恶性扩张，因此对行政权力的制约就变得十分必要。（二）我国行政权力运行现状1行政权力的法制化运行存在着障碍(1)行政立法落后，法律、法规长期存在冲突。行政权力运行所依之法，本质上必须是体现整体人民意志(公意)的法，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团或多数人不当意志的反映。从1989年《行政诉讼法》颁布至今的20年中，我国确立了多部为建设法治政府，实现依法治国方略奠定了坚实基础的行政法律，但仍有法律、法规存在着不完善、漏洞多、内容不明确、自由裁量权过大等问题。使有些执行人员得以钻法律空子，以权谋私。（2）人治强于法治的现象严重行政权力运行中的以言代法和以权压法的现象普遍存在，使法律与行政发生扭曲。此外，有法不依、执法不严、违法不究的现象严重。一些地方部门以权代法、以权压法、徇私枉法，甚至搞权利商业化，进行权钱交易，严重损害了法律的尊严和政府的权威[3]。2行政权力自我扩张本性的突显随着社会的发展，人与自然、人与人之间的关系逐渐复杂化，这种变化致使社会关系和社会事务增加，行政权力也就随之扩大。现代化社会对政府权利的实际需要不再只是提供安全与秩序，更为重要的是政府应谋取普遍福利化和细密的公共服务，迫使行政论行政权力控制机制的构建第3页共15页权力实现目的转向。这种转向一方面导致政府更多地采取单方面强制命令行为行使行政权力，使行政权呈强制性扩张趋势；另一方面，政府对公营企业、公营事业、公共资源开发经营的外向事务管理增多，以平等互利行为作为权利行使的方式，导致行政权力的扩张日益增长的行政权力不仅容易对公民个人权利造成侵害，还易于造成行政专制和独裁，更是为形形色色的权力腐败提供了滋生的土壤。3行政权力的失控倾向发展行政权基于管理国家事务的需要产生，涉及范围之广阔，调整对象之多样，情况之复杂，为其他全力所不及，客观上产生灵活运用的特征。但是这种特性往往又被灵活运用，成为各种化公为私的手段。行政权力的这种自身属性及特点决定其最容易被滥用，也最容易失控。行政权力自身的特性致使其在不受约束的情况下，很容易权力异化。正如18世纪孟德斯鸠所指出的一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止[4]。因此，对行政权力的制约必须与行政权力同生共存。这就要求人们在完善行政权力的同时，必须建立完善合理的制约机制，以求最大限度地防止和克服随时可能出现的负效应。二、建立行政权力控制机制的意义党的十六大报告指出:“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”[5]这是我们党在总结党风廉政建设和反腐败斗争经验的基础上得出的重要结论。因此,加强对权力的制约和监督,健全和完善我国的行政权力运行机制,是从根本上防治腐败的重大措施，是全面贯彻三个代表重要思想的必然要求。行政控制是指国家行政机关或社会组织、公民为促进行政