《公共管理学》期末复习指导(20132013-06-18-13-30-24.5)

1上海电大行政管理（本）《公共管理学》期末复习指导2013年6月一、考试形式及时限：期末考试采取开卷笔试，开卷考试时限为90分钟。本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。考核总分为100分，平时形成性考核占总分的30%；期末终结性考试占总分的70%。二、题型及分值分布：1、单项选择题（每小题1分，10题，共10分）2、多项选择题（每小题1分，5题，共10分）3、判断与改错题（每小题3分，10题，共30分）4、论述题（每题15分，3题选做2题，共30分）5、案例分析（两题，一题为单项选择分析题8分，另一题为论述分析题12分，共20分；两题的内容是不搭界的，千万不要交白卷！！！）注：（1）单、多项选择题及判断与改错题主要复习教材每章练习题，以及形成性考核册上的练习题和中央电大下发的“公共管理学期末复习指导手册”中后面提供自测练习一（1-4章）、练习二（5-9章）。（2）案例分析中论述分析题答题要求：①根据所给的案例材料，运用课本所学理论进行分析论证。②要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。③字数要符合答题要求，一般不少于300字。三、论述题范围：（以下为答题要点，请适当展开，如有“结合实际”的，可举例说明。）1．结合实际论述市场经济国家政府的主要职能。市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。2．试论述政府失效理论的主要内容及其给你的启示。政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效理论给我们的启示主要有：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限、同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。3．试结合实际分析我国非政府组织在发展中存在的主要问题与解决对策。P56-572我国非政府公共组织发展中存在的问题主要有以下四个方面：（1）政社不分；（2）经费不足；（3）能力不足；（4）法制缺陷。解决以上问题，可以从以下几方面着手：（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自治权，营造有利于非政府公共组织发展的优良环境。（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府的观念以及传统的公益事业观，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。（3）建立健全、法规，以法律的形式保护非政府组织的健康发展和正常运行，如对组织人员构成、资金来源等作出明确规定，对组织中的所有成员和志愿者的个人利益给予保护，以鼓励其为社会公共事业所作出的努力和贡献。如果在以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时应倡导在公益活动中开展不以盈利为目的的合法经营，以保证组织的活动经费和正常运作。4．现代公共管理提倡：“由以权利为中心转向以道德为核心；由以控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式”的全新理念，结合我国公共管理者的角色转换，谈谈你对这一理念的认识。P59-60公共管理主体已呈多元化的趋势，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。现代公共管理者提倡全新的理念，这主要体现在以下几方面：第一，由以权力为中心转向以道德为核心。公共管理是一种社会治理模式，它的权力外移至政府以外，治理模式由以权力为中心转向以道德为中心，它的特点是管理主体的内控，强调管理行为的道德化及自身修养和约束的加强。第二，由以控制为目标转向以服务为宗旨。公共管理以服务为宗旨，其目标是更好地为社会服务，为每一个公民服务，最大限度地实现公共利益。第三，由一元治理模式转向多元治理模式。公共管理者不再拥有特殊权利和绝对控制权力的魔棒，失去了以往的优越地位，由“高居人上”变为“平居人中”，其与普通民众的区别只是社会分工不同而已。同时，公共管理者将更多地受到监督和制约。5．试分析、论述影响公共政策执行的相关因素。（要求有自己的理解和解释）P97-99影响政策执行的因素主要有：政策本身，政治因素，行政因素、沟通因素等。6．请你论述公共政策评估的主要步骤及各步骤的工作重点。P102-103科学合理的政策评估可以分为准备、实施和结束三个基本阶段：1.准备阶段：在政策评估准备阶段主要应完成三方面的工作：一是确定评估对象，明晰需要评估什么政策或者政策的哪些方面，并对政策评估旨在发挥的效果作出大致的判断；二是制订评估方案，阐明评估主体和对象、评估目标、评估标准、评估方法等内容；三是物质和组织方面的准备，对于评估的经费、设备和场所等物质条件加以落实，并确定评估人员，如果必要，可加以培训，有时还需要建立必要的评估机构。2.实施阶段。在这一阶段，需要利用访谈、问卷调查、文件审查等有效手段收集政策制定、政策执行与政策影响等方面的信息，然后对所有的信息进行分类统计，利用评估技术，对信息进行整理、分析，最终得出较为科学的结论。3.结束阶段。撰写评估报告，将政策评估的结论以书面形式加以公布，并对评估方案等进行说明。7．结合实际谈谈你是如何认识和理解公共组织变革的阻力的？P130-132公共组织变革的阻力主要来自（1）人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；（2）利益分配；（3）变革所需付出的成本；（4）组织的惰性；（5）变革的不确定性；消除公共组织变革的阻力的基本对策是：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）尽心设计变革方案，加强宣传力度；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参与程度；（5）正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；（6）强化革新行为；（7）必要的折中妥协；（8）提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革受到冲击的人员。8．结合实际论述公共管理部门人力资源甄选与录用时的应遵循的原则。P1643公共部门在进行甄选与录用时，要遵循如下原则：因事择人、人职匹配、用人所长、德才兼备。9．请结合实际论述公共财政的职能。P194-196公共财政的基本职能是资源配置职能；调节收入分配职能和稳定经济职能。10．请论述我国公共财政的框架应怎样构建？（要求有自己的理解和解释）P196-198我国财政领域的改革是从国家财政模式向公共财政模式的改变。建立公共财政基本框架是建设社会主义市场经济体制的重要环节。其主要表现为：对财政支出的规范；政府财政职能的转变；理顺政府与市场的关系；政府财政的法制化。11．请结合实际分析我国政府信息公开实施过程中的问题与对策。P240-242我国政府信息公开实施过程中存在的主要问题：（1）信息公开的主体工作不到位。（2）信息公开时效性较差。（3）在信息公开的内容有避实就虚的问题。若要改变以上存在的现象及问题，应积极采取如下对策：（1）信息公开主体应加强责任意识，转变观念。（2）信息公开主体应明确职责，落实行动。（3）信息公开主体应规范行为，依法行事。（4）信息公开主体应加强网站建设，提高效率。（5）信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。12．谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进建议。P252-253（改进建议可参考发展趋势。本题鼓励结合我国电子政务建设方面的实际，谈自己的认识，可有针对性地对1-2个问题进行分析）我国电子政务建设中存在的主要问题有：（1）对快速发展的政府信息化建设认识不到位；（2）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；（3）政府信息化建设整体应用水平不高；（4）网络安全问题；（5）信息资源的开发质量不高；（6）人员素质有待提高。13．请结合实际论述如何完善公共部门的绩效管理。P287-290解决公共部门绩效管理困难的策略主要有：(1)强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；（2）转变观念，建立民本主义的绩效理念；（3）促进绩效管理的制度化、法制化；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；（5）建立多重绩效评估机制；（6）建立全新的激励机制；（7）重视管理者的作用。14．试分析公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。P309-311公共管理伦理弱化和示范主要表现主要有：（1）组织的责任缺失和官僚主义；（2）权利腐败；（3）过分注重效率的功利主义倾向。其原因主要有：（1）公共管理伦理自身特点的影响；（2）公共管理理论导向的失误；（3）社会环境的不良影响。15．分析、说明公共管理责任的行政控制机制应包括的主要内容P320-321。公共管理的行政控制机制。主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。四、案例分析涉及的知识点（参考案例）1、“新公共管理”运动内容《1991年后英国梅杰政府的新公共管理》英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志。出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。1987年著名的《下一步》报告（全名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。该报告指出：长期以来，缺乏真正的压力以4迫使政府机构改善绩效，提高工作效率；以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供；白厅注重的是高级文官的政策咨询功能而非管理功能。为了解决这些问题，该报告建议把整体的部（委）分解成若干机构，这些机构在主管的部（委）的政策指导下，履行公共服务和有效管理的职责；以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。“下一步”机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰政府的“公民宪章”的白皮书上，而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“为质量而竞争”的政策文件上。这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。1、新公共管理运动的矛头直接指向（B）A．公共经济范式下的公共管理实践B．公共行政范式下的公共管理实践C．公共服务范式下的公共管理实践D．公共责任范式下的公共管理实践2、新公共管理运动的理论基础主要为（D）A．产权理论、演化理论和公共选择理论B．产权理论、交易费用理论和公共选择理论C．演化理论、委托—代理理论和产权理论D．公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论3、英国新公共管理运动最明显的动因是（D）A．政府和社会的需要B．政府和财政的需要C．社会和经济的需要D．财政和经济的需要4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（A）A．政府内部管理模式和方法B．公共部门私有化C．公共服务代理化D．建立公共部门和私人部门的伙伴关系5、《下一步》报告的核心思想为（C）A．政府职能扩大