××县新农村建设规划纲要编写说明

1**县社会主义新农村建设规划纲要编写说明（2006年7月30日）根据**市委、市政府关于开展《“十一五”期间**市建设社会主义新农村规划》编制工作的统一部署，自今年3月开始，我们就着手组织编制《**县社会主义新农村建设规划纲要》（以下简称《新农村建设纲要》。市委、市政府高度重视这项工作，专门成立了规划编制课题组，会同省政府发展研究中心共同开展《**县社会主义新农村建设规划纲要》的编制工作。县委**副书记任总指导，组织部**部长和**副市长担任课题指导，县委农办**同志具体牵头负责，课题组成员单位包括农办、县委组织部、宣传部、建设局、发展计划局等共47个部门。4月3日，召开了全县《新农村建设纲要》编制动员大会，县委**副书记、组织部**部长在会上进行了动员，**副县长对编制工作作了具体布暑，将规划编制工作具体分解为“生产发展”、“生活富裕”、“乡风文明”、“村容整洁”、“管理民主”五个子课题，把具体任务落实到相关单位。会后，各子课题立即分头开展工作，并按照县委、倒政府的统一布暑，提交了书面材料。期间，我们分别于4月1日、5月14日、6月14日和6月29日先后召开了四场征求意见2会，并先后三次书面征求市直和乡镇等40多个部门的意见，在不断听取各方面意见，补充、修改和完善的基础上，几易其稿，形成讨论稿。现说明如下：一、规划的主要内容与特点编制《新农村建设纲要》，是一项全新的任务，前后历时三个月，时间紧、要求高，涉及的领域广，工作量大，而且编制这样的规划，没有现成可供参考的范本。在县委、县政府有力领导下，在各部门的全力配合下，我们还是在较短时间内顺利完成了任务。《新农村建设纲要》共分为六个部分：第一部分：建设社会主义新农村的关键时期第二部分：指导思想、发展目标与发展布局第三部分：社会主义新农村建设的主要任务第四部分：建设社会主义新农村的重点工程第五部分：建设社会主义新农村的保障措施第六部分：建设社会主义新农村的优先行动计划在整个规划编制过程中，我们注重“四个突出”：1、突出与相关规划和有关领导讲话精神的衔接。《新农村建设纲要》以《**市国民经济和社会发展第十一五个五年规划纲要》、《**县国民经济和社会发展第十一五个五年规划纲要》等为依据，并与《“十一五”**市建设社会主义新农村规划纲要》和3中央、省、市领导及我市领导讲话精神等相衔接，既充分体现上述重要文件的精神，又紧密围绕我市新农村建设的实际进行细化，努力做到主动融入，准确定位。2、突出调查研究。县委、县政府主要领导和分管领导，多次带领相关部门负责人深入镇、村，开展新农村建设工作调研，通过同镇、村干部群众面对面的沟通交流，充分了解农民群众所想、所急、所盼，掌握了第一手资料，为制定新农村建设工作方案，打下坚实的基础。各课题组根据规划编制方案和任务分解，有重点地开展调查研究，力求能够充分反映当前我市农村的新情况、新问题，有针对性地提出解决措施。总体上讲，五个课题组的工作是认真的，基本上能够按照要求完成任务。3、突出“五句话”。新农村建设的关键是要解决“做什么？”和“如何做？”的问题。我市《新农村建设纲要》紧紧扣住“五句话”20个字，分别提出建设社会主义新农村的发展目标、主要任务和优先行动计划等，既能体现新农村建设的深刻内涵，又便于群众理解和工作的检查、落实。4、突出项目带动。建设新农村重在运作，重在有效推动农村工作。根据“有用”、“有利”、“满意”、“认可”的原则，提出了建设社会主义新农村的十大重点工程和近期优先行动计划，重点解决农村水、电、路、清洁卫生等问题。通过实施项目带动，促进工作落实，让广大农民满意，并真正给他们带来实惠。4二、规划的指导思想与发展目标这部分是《新农村建设纲要》的重点部分，主要提出今后新农村建设的指导思想、基本原则和发展目标，指导我们的实际工作。（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快发展现代农业，深化农村综合改革，完善农村基础设施，加强农村公共事业，改善农村人居环境，促进农民持续增收，着力建设小康村、文明村、生态村、和谐村，推动产业发展形成新格局、农民生活实现新提高、乡风民俗呈现新风尚、乡村面貌发生新变化、乡村治理形成新机制，实现农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面协调发展，力争我县社会主义新农村建设走在全省前列。（二）基本原则根据上述指导思想，我县社会主义新农村建设必须坚持以下基本原则：1、科学规划、分步推进。就是要坚持从实际出发，尊重农民的意愿，广泛听取广大农民群众的意见和建议，高标准、高起5点搞好新农村建设的总体规划。正确处理近期目标和中长期目标的关系，根据轻重缓急和现实可能，合理确定阶段性目标任务和具体实施方案，确保新农村建设扎实有序推进。2、因地制宜、分类指导。根据各乡镇、各村自然资源条件和经济社会发展水平，合理确定目标和任务，创造性地开展工作，形成各具特色的发展道路和发展模式。不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，不搞形式主义，不定超越现实的目标，不搞劳民伤财的工程，不做不利于可持续发展的事情。3、突出发展、产业带动。创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，推动农村经济又快又好地发展。大力发展水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉五大主导产业和特色产业，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业，提高农村非农收入比重，确保农民收入持续较快增长。4、改革创新、典型示范。积极探索和建立城乡互动发展的体制机制，积极发挥政府主导作用，增加财政投入，引导社会投资，把社会公共资源更多地配置到新农村建设中。培育一批不同类型、不同侧面的典型，积累经验，探索路子，创新办法，做到以点带面，点面结合，稳步推进。5、以人为本、农民主体。就是要充分尊重农民群众在社会主义新农村建设中的主体地位。从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，做好最重要、最需要、最关键、最容易见6效的事情，真正让农民得到实惠。最大限度调动农民积极性，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动。（三）发展目标围绕**县第十次党代会提出的“两个率先”，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过发展新产业、建设新设施、塑造新生活、培育新农民、树立新风尚、构建新机制，大力完善现代农村产业体系、农村基础设施支撑体系、农业支持保护体系、农村公共事业发展体系、乡村民主管理体系、农村和谐发展体系，推进农村产业结构进一步优化,农业保障能力进一步增强，农民生活水平进一步提高，农民综合素质进一步提升，科学民主的新机制进一步完善，为建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的新农村打下坚实基础。“十一五”预期目标是：（1）生产发展——农业综合生产能力稳步提高。全县农林牧渔业总产值达--亿元，年均增长--%；农林牧渔业增加值达--亿元，年均增长--%。农业产业结构加快调整，主导产业规模日益壮大。——农村二三产业加快发展。全县乡镇企业总产值达--亿元，其中乡镇工业总产值达--亿元，年均增长分别达--%和--%；农村三次结构调整为--:--:--。农业产业化发展稳步推进。——农业科技成果转化率提高到57%。全县主要农作物良种7覆盖率达到95％以上，畜禽良种覆盖率分别达90%以上，耕地复种指数提高5%-10%，肥料利用率提高15%-20%，农田水利利用率提高10%-15%，农业废弃物有效利用率达50%以上，主要农作物病虫害损失率控制在2%以内，畜禽疾病的死淘率下降到10%以下。（2）生活宽裕——农民持续增收。农民人均纯收入达到--元，比2005年增加--元，年均增长--%。“十一五”期间，年转移农村劳动力--万人，农民增收渠道进一步拓宽。——农民生活质量明显改善。农村居民恩格尔系数在40%以下。农村社会保障体系比较健全，新型农村合作医疗覆盖率达80%以上，农民平均预期寿命达76岁。（3）乡风文明——农民素质全面提升。农村全面普及高质量的九年义务教育，80%以上的农村后备劳动力接受良好的技能培训教育，每万名农业人口拥有农业科技人员达到22人，有文化、懂技术、会经营的新型农民不断涌现。——农村社会文明和谐。建立起比较完备的基层公共文化服务体系，县、乡、村文化基础设施相对完备，农村特色文化加快培育，群众性文化生活日益丰富多彩。基本建成管理有序、治安良好的健康、文明、和谐的新村镇。8（4）村容整洁——农村基础设施日益完善。全县行政村公路硬化率达到100%，客车通车率达到80%；全县438个行政村村委会所在地村庄全部实现通水，全县三分之二的农村群众喝水做到水质达标，农村安全饮用水达到100%。——村庄规划建设成效日益明显。全县所有行政村全面完成规划编制或修编。积极稳妥推进自然村整合，“空心村”整治、“城中村”改造力度持续加大，村庄布局进一步优化。农民建房普遍使用新型墙体材料，大力推行节能省地型住宅，居住质量大大提高。——农村人居环境日益改善。面源污染得到有效控制，家禽家畜圈养率100%；农村改水受益率达到100%，卫生厕所普及率达90%，创全国、省、**市卫生镇、卫生村的比率有较大提高；建成绿色通道工程200公里，城乡绿化一体化工程100公里，创省级园林乡镇5个、村庄20个。（5）管理民主——基层组织建设明显强化。“三星级”以上的村级党组织达到90%，“四星级”以上村级党组织达到60%；农村党员队伍结构得到优化，村委会成员的文化水平和党员比例得到提高，村主任中会经营、懂管理的人才达到80%以上。——基层民主明显扩大。民主选举、民主议事、民主决策、9民主管理、民主监督和村务公开等制度得到全面落实，农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到有效保障。村民自治运行机制不断健全，农民对村务公开满意率达到90%以上。——依法治村水平明显提高。人民群众的法制意识显著增强，基层干部依法办事能力不断提高。社情民意反映渠道日益顺畅，农民集体越级上访件数逐年下降。社会治安综合治理继续加强，社会治安案件发生率逐年下降，社会治安环境良好。三、社会主义新农村建设的主要任务这部分是《新农村建设纲要》的另一个重点，也是规划编制的难点，涉及的范围广，需要完成的任务多，实际上是上述发展思路和目标的具体化。我们主要围绕“五句话”20个字，提出了今后发展的主要任务和重点。（一）生产发展新农村建设“五句话”中，“生产发展”是关键，是社会主义新农村建设的首要任务，也是社会主义新农村建设的物质基础。生产发展就是要以发展农村经济为中心，“跳出农业抓农业”。这部分主要包括的六个方面内容，正是体现了这样的内涵与要求。其中：做大做强农业优势产业是基础；推动农业产业化经营是方向；大力发展农村二、三产业和全面提高农业对外合作水平是关键；加强农村社会化服务体系是保障，加强农业综合生产能力是前提。这部分涵盖了一、二、三产业和农业基础设施等内容，10目的就是通过做大做强农业主导产业,不断发展农村二三产业，促进农村经济的健康、持续发展。（二）生活宽裕“生活宽裕”是新农村建设的核心目标，是我们一切工作的出发点和落脚点。它具体体现为农民收入逐步提高，衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升，生活更加富裕。影响农民生活水平提高的因素很多，我们主要突出了对农民生活水平提高影响最大、农民最关心、最迫切希望解决的七个方面的重点任务，即加强农村劳动力转移、建立新型农村合作医疗制度、完善农村最低生活保障制度、建立农村社会救助体系、加大扶贫开发力度、促进镇村协调发展和落实失地农民基本生活保证制度等，力争“十一五”期间能够取得明显成效。（三）乡风文明“乡风文明”，是新农村建设的重要标志，就是要在农村形成文明健康的精神风貌，培养较高素质的新型农民。以“培养新农民、服务新农村”为宗旨，本部分主要提出加强农村义务教育和农民职业技能培训、繁荣农村文化体育事业、提升农村群众性精神文明创建活动、建设农村诚信社会和加强农村法治建设等六个方面的任务。其中：加强农村义务