《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读(中央党校研究生院副院长刘春)

杭州精英在线系列课件《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读刘春中央党校研究生院副院长、教授大家好，本次讲座的主题是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读。大家知道，近期中央通过了两份重要的党内法规，一个就是《中国共产党廉洁自律准则》，再有一份是《中国共产党纪律处分条例》，简称《准则》和《条例》。这两份文件是党内法规中重要的关于规范党员和党员领导干部的重要纪律、重要规则和重要规范。所以，当前我们就两份重要的纪律性文件进行学习、认识和在实践中执行《准则》和《条例》，就成为我们在推进从严治党，严明党的纪律的实践中的重要任务。那么，围绕这两份党内法规重要的纪律性文件的理解、认识贯彻执行，那我们主要要从哪几个方面来切入、来认识、来把握呢？所以，我们今天这个讲座主要围绕这两份重要的党内法规、重要的纪律性文件谈三个问题。当然第一大问题就是两份党内重要法规的颁布和实施有什么样的重要作用和重要意义呢？这是第一大问题。第二大问题那就是关于《中国共产党廉洁自律准则》的主要内容，当然第三个大问题那就是《中国共产党纪律处分条例》的主要内容，就杭州精英在线系列课件这三大问题。一、颁布实施《准则》和《条例》的重要作用和重要意义首先我们看第一大问题，两份党内重要法规的重要意义、重要作用。大家知道，党的十八大之后新的中央领导集体和习近平总书记在党的建设无论是理论，还是实践的探索中，主要紧抓一个主题，这个主题就是四个大字从严治党。那么，在从严治党的这个主导思想、中心原则的指导和推动下，十八大结束以后这三年来确确实实通过一系列的大刀阔斧在推进上是快马加鞭的举措，在党的建设干部管理尤其是在党的政治纪律、组织纪律方面打开了一个新局面。确确实实在从严治党上出现了很多的新气象，随着改革开放的深入发展，随着全面从严治党的推行，在实践中逐步就暴露和显现出一个问题，这就是我们党内法规就其内容、形式、结构等等方面，与全面推进从严治党的新形势、新任务、新问题不适应了，多方面的不适应，因为时代在发展，我们面临的任务和解决的问题也在不断的发展和变化，而我们在全面从严治党中要采取的纪律武器、要贯彻的纪律文件都是过去颁布的，有在十六大期间颁布的，还有更早。你比如像《中国共产党纪律处分条例》就是十六大颁布的，我们知道任何一个时期做出的规定它都打上了这个时期社会环境、客观条件的烙印，那么后来时代发展了，杭州精英在线系列课件我们面临的环境也发生了变化，它自然的就出现我们已有的规定和规范，这些纪律文件和现实的社会发展和现实后来出现的一些新问题、新挑战、新考验中间的落差，这样就使得我们在运用纪律武器、执行纪律文件来解决现实问题的时候出现了很大的局限性和障碍。那么党的十八大之后也出现这个问题了，所以最近这三年尤其是从2013年后半年以来，中央就高度重视党内法规的修订、充实、完善和编撰工作，尤其十八大之后党的建设的主题是全面从严治党。所以，党内法规的修订、完善和充实就主要集中在纪律文件上，因为我们知道全面从严治党首要的问题是要严明党的纪律，而且其中首先是政治纪律。所以从去年开始也叫2014年中央主要是中纪委专门组织班子对我们过去，当时是03年通过的《中国共产党纪律处分条例》，也就是说老的这个条例进行调研，着手开始修改、充实和完善。也同时对2006年中央通过的当时是十七大期间叫《中国共产党党员领导干部廉洁从政的准则》，当时简称《廉政准则》也同时一并进行了修整、充实、完善和编撰。经过一年多的时间反反复复调研和反复地讨论，就形成了今天的这两份文件。我们看到这两份文件和过去的那两份文件形成很大的变化，无论是形式，还是内容，还是条文结构，跟过去的那两个相对老的纪律文件有很大的差异。那么这种差异也是正常的，这是刚才咱们讲，你新修杭州精英在线系列课件订的这些内容它就是根据我们当前的现实，根据全面从严治党、队伍管理、严明政治纪律的新要求、新任务，针对新问题制订的。你比如说原来叫，你像《廉政准则》，叫《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》，这回叫做《中国共产党廉洁自律准则》，首先你看第一个主体上它已经不局限于是领导干部了，面对8700万党员，这范围很广。另外，当年《廉政准则》里边大量的是一些禁止性条文，那么这回新的文件把这些禁止性条文通通搬走了，或者说删掉了，挪到哪儿了呢？挪到《纪律处分条例》里，所以就形成今天的《廉政准则》基本上是一个正面清单，什么意思呢？作为党员和党员领导干部该干什么，应该干什么，那么该干什么、应该干什么这不是正面的事，所以说《中国共产党廉洁自律准则》就是中国共产党的纪律方面的正面清单。那么《廉政准则》的大量的条文和原来的《纪律处分条例》加以整合，也发生了很大的变化，新的《纪律处分条例》跟过去相比，从结构内容，修改、修删也变化很大。比如说原来在《纪律处分条例》里边违反党的纪律的情况罗列了十类，一共是十类，那么今天新的文件、新的条例列了多少呢？一共列了六类，也就是经过整合、经过整理变成六类，原因出在哪儿呢？原因是这一回新准则和新条例的修订在它的科学性上要比过去提高了很多，那什么叫杭州精英在线系列课件党的纪律规范的科学性呢？我们就不得不谈这一回通过修订、编撰解决的几个问题。刚才我们讲了十八大之后中央就做出部署修订、完善现有的纪律文件，那我们看已有的纪律文件说跟我们不断发展的队伍建设的要求有了差距了，那主要体现在哪儿呢？主要体现在第一，我们党内的纪律文件过去就纪律文件本身的内容和结构来看，存在的突出的什么问题，存在的突出的党的纪律规定和国家法律之间的重叠、重复的问题。这是第一个问题，重叠、重复，按理说党的纪律规定要突出什么？要突出的是你中国共产党对你的党员和我们自己的领导干部作为党员和党员领导干部的特殊要求，这是你党纪要突出的。什么意思呢？也就是说你党的纪律处分条例规定的这些都是作为党员和领导干部的特定要求，你违反了就不行。但是你过去的我们党内的这些文件，无论《廉政准则》，还是《纪律处分条例》都存在的突出什么问题呢？大量的内容和国家的法律重叠的、重复的，这带来一个什么问题？我们看国家的法律是针对谁而言，针对公民，它是对公民提出的一般要求，而你《纪律条例》里边把法律的都拿过来，法律要解决的你也重复一遍，这不是把党员和党员领导干部的要求等同于对公民的要求吗？这不是发生了把党员和党员领导干部的准则、规定、纪律与法律对公民的规定、规范相互之间没有区分，而是杭州精英在线系列课件混为一谈的后果吗？过去就存在这个问题。所以你拿过法律来一看，什么财产、什么问题、什么经济违法行为，那你拿过党纪来一看也基本上抄的，党纪重复法律而没有突出什么，而没有突出你对你的党员和领导干部的特定要求，而且对党员和领导干部的要求要高于公民，党纪和法律简单重复，对你的高标准、严要求又没有体现出来。这本身从科学性上说这样的文件不是不好，不是这个问题，是科学性、规范性、合理性不够，你作为对党员和党员领导干部的高标准、严要求没有和法律对公民的一般要求那种底线式要求拉开距离，没拉开距离。你把党员和党员领导干部混同一般公民，那这个党纪和法律还有什么区别？党纪就变成法律了，这是一个问题，也就是说我们过去存在的突出的叫做纪法不分的弊端，党的纪律和国家法律没有区隔、没有划分，没有区分，这不能不说在科学性上、规范性和合理性上我们的纪律体系本身还有待于进一步完善。而我们大家都知道，作为中国共产党党员尤其是党的领导干部对你的要求肯定要高于公民，你看党员是什么，党员是工人阶级、劳动群众中的先进分子，我们知道之所以说你们这批人是先进分子原因何在？原因是你的行为标准以及你应该做的事应该是高于一般公民的，你如果和公民简单重复混为一谈，那你何来的先进分子。纪律也是杭州精英在线系列课件这样，你不让老百姓干的事，党员和党员领导干部坚决不能干，问题不止于此，问题是好多事老百姓可以干的事，但是在先进分子那里是不能干的，这什么意思？这就叫党纪高于法律，也就是说对党员和领导干部的要求要高于法律，你看好多事对一般公民来讲不算违法，但是领导干部做了就是不行，那就是违纪。正因为对领导干部的要求要高于一般公民，所以党纪的要求要高于法律的要求，也正是因为这样，王岐山书记这才说我们要把党纪挺在法律的前面，什么意思呢？就是突出党纪相当于法律对公民的要求来讲是高标准、严要求，这才是党纪的定位。所以按照这个定位来看，我们一反思我们已有的过去的什么《廉政准则》、《纪律处分条例》那些内容，大量的是跟法律重复，你没有体现对党员和党员领导干部的特殊性，没有体现党纪高于法律，那该不该修订呢？当然该。所以说去年启动修订这些文件，这是一点。还有一点为什么要修订、完善和编撰党内法规呢？尤其是党的纪律文件呢？这是因为就党的纪律文件本身文件和文件之间、纪律规范和纪律规范之间也存在着严重的重叠、交叉、重复问题，刚才我们谈的是党的纪律和国家法律的关系存在着交叉和重叠，那就党的纪律内部呢？也有这个问题。我们都知道你纪律文件中间存在着重复、交杭州精英在线系列课件叉和重叠，必然会形成什么？必然会形成你这个纪律文件的贯彻执行受到双方牵制，到底按什么来呢？比如说同样的事情几个文件都规定了，而且规定的口径、尺度、标准还有差异，那我执行哪个呢？所以这种本身当的纪律文件相互之间配套性要么不够，要么就相互重叠，甚至有的还冲突的问题，也暴露出我们党内法规特别是纪律性文件自身的科学性、系统性不到位。而你科学性、系统性不到位，它在实践中就容易阻碍、影响党的纪律的贯彻执行，所以这是第二点。就是出于这两点的考量，一个要解决党纪和法律的区分度问题，党纪严于法律，党纪要挺在法律前面。第二点党纪自身也有一个科学性、合理性和系统性的问题，要消除党纪之间的重叠、交叉、扯皮和冲突。所以，我们看经过一年多这种修缮、讨论，两个纪律性文件成熟了，近日中央通过了，一个就是《廉洁自律准则》，一个就是《纪律处分条例》，这都成熟了，都是根据我们今天的任务、今天的要求。而我们看到确确实实这两份纪律文件和过去的有很大的变化、很大的不同，最大的特点就是突出的打上了我们当前党的十八大之后全面从严治党的新标准、新要求，突出的体现了在全面从严治党过程中我们要解决现实问题，表现出了问题导向，都是针对问题的。所以，两个文件特别的结合实际，特别的接地气，它能从实际出发又能接地气、切合实际，那不就能成杭州精英在线系列课件为全面推进从严治党的有力武器吗？这就是两个纪律文件的重要作用，就是我们当前全面推进从严治党的有力工具、有力武器，这就是它的一个重要意义和重要作用。离开了这有力的武器和工具，那我们从严治党起码规范性程度、科学化程度会受到影响，而正因为有了这两份文件，这两份文件在科学性和系统性上有了巨大的提高，又上了一个新台阶，所以我们可以预期，因为这两份文件都是2016年1月1号生效，我们可以预期这两份文件生效后一定会对全面从严治党，在全面从严治党中落实制度治党和依规治党发挥更加突出的作用，这是可以预期的。所以这就是我们今天这个讲座要讲的第一大问题，党内的法规，这两份纪律文件为什么修改，它修改的重要意义和作用何在？所以我们突出的讲了那几点原来法规的不适应以及全面从严治党的迫切要求，推出这两份纪律文件完全是全面从严治党的迫切要求。这是第一大问题。二、《中国共产党廉洁自律准则》的主要内容那我们看下面的第二个大问题，第二个大问题就是关于《中国共产党廉洁自律准则》的主要内容，这是第二大问题，顾名思义也就是说我们第二点要谈《准则》了。《廉洁自律准则》一共八条281个字，言简意赅、篇幅不长，确实看到这是一个重点突出，同时又很全面的一个准则，因为我们知道准则它不是细则，细则很细，准则主要就讲杭州精英在线系列课