《佛山市某区土地利用总体规划》(2006-2020)

佛山市某区土地利用总体规划一、概况及土地利用现状（一）概况我市地处广东省中部，位于珠江三角洲的西北角，市境处于北纬22。57，24，，—23。34，57，，，东经112。45，00，，—113。03，00，，。全市面积874.22平方公里（包含大旺农场47.01平方公里）。佛山市某区地形以低山丘陵为主，狭长呈条状，南北相距68.5公里，东西最宽处只有30.1公里。地势自西北向东南倾斜，西北部属高丘陵区，东部、中部为台地平原区，是珠江三角洲的边缘部分，南部为河流冲积台地围田区，属珠江三角洲平原区。气候温暖，年平均温度21.5。C。境内西、北、绥三江汇流于此，水资源丰富。2006年总人口为37.17万人，其中农业人口为14.95万人，城镇人口为22.22万人，城镇化水平为59.77%，人口密度为425.18人/平方公里。人均土地0.235公顷，人均耕地0.077公顷。2006年的社会总产值159.7251亿元（按1990年可比价格计算，下同），国内生产总值45.3223亿元，人均12292元。工农业总产值109.6871亿元，其中，农业总产值为9.6638亿元，工业总产值为100.0233亿元。（二）土地利用分析根据2006年土地资源变更调查的数据，全市土地利用现状为：1、农用地（包括耕地、园地、林地、牧草地、水面等用地）面积65427公顷，占土地总面积74.84%。（1）耕地面积28453公顷，占农用地的43.49%。其中，水田面积17740公顷，占耕地面积的62.35%；旱地面积10220公顷，占耕地面积的35.92%；菜地面积493公顷，占耕地面积的1.73%。（2）园地2280公顷，占农用地的3.48%。其中，果园面积1935公顷，占园地面积的84.88%。其它园地345公顷，占园地面积的15.12%。（3）林地13253公顷，占农用地的20.26%。其中，有林地面积7256公顷，占林地面积的54.75%。（4）牧草地187公顷，占农用地的0.29%。（5）水面21254公顷，占农用地的32.48%。其中，鱼塘面积14263公顷，占水面面积的67.11%。2、建设用地。（包括居民点及工矿用地、交通用地、水利水工等）面积13940公顷，占总面积的15.95%。（1）居民点及工矿用地面积8407公顷，占建设用地的60.30%。其中，城镇用地2540公顷，占居民点及工矿用地的30.21%；农村居民点用地3967公顷，占居民点及工矿用地的47.19%；独立工矿用地1678公顷，占居民点及工矿用地的19.96%；特殊用地222公顷。占居民点及工矿用地的2.64%。（2）交通用地1987公顷，占建设用地的14.25%。其中，铁路用地26公顷，占交通用地1.32%；公路面积493公顷，占交通用地24.78%；农村道路1459公顷，占交通用地73.86%；港口码头9公顷，占交通用地0.04%。（3）水利水工3546公顷。占土地总面积的4.06%。其中，水工建筑物1368公顷，占水利水工的38.58%；沟渠面积2178公顷，占水利水工的61.42%。3、未利用土地全市未利用土地含荒草地、裸土地、田坎、滩涂和裸岩等未利用地，面积8055公顷，占土地总面积的9.21%。其中荒草地5481公顷，占未利用土地面积的68.06%，田坎1190公顷，占未利用土地面积的14.77%，滩涂1281公顷，占未利用土地面积的15.90%，其它土地103公顷，占未利用土地面积的1.27%。（三）土地资源利用的主要特征1、自然地理环境优越，土地资源利用较好。我市地理位置好，邻近香港、澳门、广州等大城市，水陆交通发达。通过农业用地改造，基本实现了农业灌溉电气化，改变了农业生产条件，使我市成为省的粮食、水产、蔬菜等生产基地之一。2、地形地貌复杂，土地利用适宜性广，形成了土地利用的多样性。我市地形地貌复杂，有低山、岗地、平原、洼地等，在土地利用上具有多样性，西北部属低山、高丘陵区，是个面积大的林业区；中部北江沿岸和东部为平原、低丘和台地，耕地多，占全市耕地的45%以上，是我市主要的粮产区；位于西、北、绥三江汇合处的南部地区，水资源丰富，耕地质量好，粮食产量高，是我市重要的商品粮基地。3、水资源丰富，在水运和水产养殖方面，发展较快。西江、北江、绥江分别从西部、西北部和北部流经我市，其中水量大的西江、北江在境内的长度分别为28.5公里和48.4公里。近年来，我市的渔业生产大幅度增长，1980年，鱼塘面积仅有973公顷，2006年达到14260公顷。（四）土地利用存在的主要问题1、非农建设用地增长快，耕地减少快。近年来，随着国民经济的发展，各项建设用地的不断增加，占用耕地的数量也相应增加。主要表现为城镇建设规模扩大、农业内部结构调整、其它非农建设占用耕地。据统计，耕地从1988年的36140公顷减少到2006年的28453公顷，非农建设用地从1988年的6012公顷增加到2006年8407公顷。2、部分耕地质量下降，中、低产田尚需改造。由于没有很好执行养地和用地相结合的原则，部分耕地出现土壤板结、有机质含量下降、缺钾少磷，导致肥力下降。另外，全市还有粮食年产量7500公斤/公顷以下的低产耕地1300公顷，需作改造。3、工业生产的发展，环境污染问题日益突出。由于工业的发展，城镇规模的扩大，工业废水和生活污水排放量增大，使北江的某些河段形成二级污染，超出饮用水和渔业用水的标准，而且这种污染还呈现继续发展的趋势。在耕地方面，由于长期过量使用化肥、农药等，使某些耕地受到污染。工业废气、废水影响农作物的生长，环境污染将严重影响我市土地资源的利用。二、土地利用潜力分析我市未利用土地约有8055公顷，另外，河流、山塘和水库的水面都还没有很好的利用，应予开发，发挥作用。（一）宜耕荒地：这部分荒地约有800公顷，它是由于洪害、水利设施差、土质瘦等原因造成，主要分布在河口、青歧、白坭、芦苞等镇，如果进一步扩建、新建一些水利水电工程，增加抗洪、排涝、灌溉能力，这些荒地，经过改造，将可利用。到2010年，可开发267公顷耕地。（二）宜林荒地：全市共有3670公顷，约占荒地面积的45.5%。主要分布在大塘、乐平、南边、六和等镇。可开发荒山3200公顷来造林。（三）荒滩：有1250公顷，其中400公顷可适当种植一些短期作物。（四）建设用地利用非耕地潜力分析：近年来，居民点工矿用地增加较多，存在一部分未利用的土地，在规划期间要充分利用。规划期间建设用地要充分利用非耕地，千方百计地提高土地的利用率和经济效益。我市农村居民点用地有3967公顷，全市人均农居地265.29平方米。在扩大城镇建设的同时，对农村居民点进行改造，统一规划，多建楼房。三、土地利用目标和方针（一）土地利用目标为实现耕地总量动态平衡的目标，合理安排各业用地，土地利用必须进一步贯彻充分、合理、节约、高效的利用原则，保障国民经济持续、快速、健康发展。到2000年，全市国内生产总值达到78亿元，工农业总产值202亿元，户籍人口39.7万人（市计生办提供，下同）；到2010年，全市国内生产总值达到168亿元，工农业总产值为430亿元，户籍人口45.8万人。到2010年，全市的土地利用目标如下：1、农用地：通过开垦荒坡、荒地、和整理土地等措施，规划期间新增耕地1300公顷（其中土地整理900公顷，土地开发267公顷，土地复垦133公顷），建设占用耕地控制在1133公顷以内，耕地保有量达到28620公顷，人均耕地0.06公顷。保护好20804公顷的农田保护区，改造中低产田3550公顷。全市耕地总量动态平衡主要控制指标见表4。园林牧的面积达18653公顷，建设1258公顷生态公益林和7000公顷商品用材基地两大林业体系，保持森林覆盖率17.9%。水面用地为21334公顷，其中坑塘面积增加80公顷。2、建设用地：共增加用地1432公顷，达15373公顷，期间非农建设占用耕地1133公顷。居民点及工矿用地为8360公顷，减少47公顷。其中城镇用地增加707公顷，占用耕地500公顷，消化利用闲置用地100公顷。独立工矿及特殊用地增加633公顷，占用耕地233公顷。农居用地减少1387公顷。交通用地2647公顷，增加660公顷，占用耕地200公顷。其中公路增加750公顷，铁路增加78公顷，农村道路减少225公顷，港口增加57公顷。水利水工增加819公顷，占用耕地200公顷。（二）土地利用方针坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力实现耕地总量动态平衡。合理安排各业用地，保障交通、能源等重点工程项目的用地，严格控制城镇建设和农村居民点用地。挖掘土地潜力，充分利用好现有的闲置用地，提高土地的利用率和产出率。加强环境综合治理和保护，改善生态条件。四、土地利用结构和布局调整根据土地利用目标和方针，规划期末土地利用结构和布局为：（一）农用地1、耕地：根据佛山市某区土地利用总体规划下达的指标，规划期内，我市将开发、整理、补充耕地1300公顷，建设占用耕地1133公顷，耕地净增167公顷。划定20804公顷的基本农田保护区。到2010年，全市耕地保有量为28620公顷，占土地总面积的32.74%。其中，到2000年新增耕地40公顷，耕地保有量为28493公顷，占土地总面积的32.59%。2、园地：为发挥我市的气候、资源优势，在土地利用上，进一步调整水果品种结构，增加名、特、优稀适销对路的品种。在布局上，继续利用西北的丘陵山区。到2000年、2010年园地面积分别为2407公顷、2733公顷。占土地总面积的2.75%、3.13%。园地主要利用低山、丘陵以及部分林地改造。禁止占用耕地来扩大园地，对占用耕地的部分园地实行退园还耕。3、林地：规划期间，将有533公顷林地改为园地，各项非农建设占用林地267公顷，计划开发新林地3280公顷。到2000年，林地面积为13960公顷，2010年，林地面积为15733公顷。占土地总面积的18%。有林地面积为12586公顷，生态公益林为1258公顷。建设一个占地500公顷的森林公园和200公顷的大南山旅游度假区。4、牧草地：我市牧草地面积少，规划期末，保持为187公顷。5、水面：由于我市水面面积已达21254公顷，所以规划期间适当增加80公顷坑塘用地。（二）建设用地1、居民点及工矿用地。根据“合理用地，节约用地”和“有利生产，方便生活”的原则，2000年，城乡居民点、工矿和事业用地为8387公顷，占土地总面积的9.59%。2010年，城乡居民点、工矿和事业用地为8360公顷，占土地总面积的9.56%。（1）城镇用地：随着我市社会经济的不断发展，城镇化水平不断提高。到2000年，我市城镇化水平为61.58%，城镇人口24.53万人，城市用地1940公顷，城镇用地760公顷，人均用地105.3平方米。2010年，城镇化水平达66.43%，人口30.43万人，城市用地2000公顷，城镇用地1247公顷，人均用地102.8平方米。规划期间共增加707公顷，其中耕地500公顷。（2）农村居民点用地：随着城镇的发展和对农村居民点用地的整理，到2000年，农村居民点用地面积为3607公顷，人均用地235.63平方米。2010年为2580公顷，人均用地167.8平方米。对农村居民点应作统一规划，加强基础设施的建设，提倡建楼房，充分利用已有的农村居民点用地。（3）独立工矿与特殊用地：根据市社会经济的发展水平和发展战略，到2000用地为2080公顷，2010年为2533公顷，新增用地633公顷，其中，占用耕地233公顷。独立工矿用地今后要挖掘现有的土地潜力，提高土地的利用率，严格控制占地多、产出少、效益低、污染严重的项目。特殊用地主要是风景旅游和军事用地，规划期间，重点建设好我市的森林公园和大南山旅游度假区等。2、交通用地根据我市交通运输发展的奋斗目标，适应和超前于我市国民经济和社会发展的需要。2000年，交通用地将增加到2173公顷，2010年交通用地为2647公顷。规划期间共增加用地660公顷，占用耕地200公顷。（1