《化学品生产单位特殊作业安全规范》解读.

《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）解读郝军2015年6月郝军：现任大唐能源化工有限责任公司安全环保总监，高级工程师。国家安全生产专家、国家安全生产专家组技术支撑组成员、国家职业卫生专家、全国安标委化学品分标委委员。在中国石油吉林石化任职期间，为中国石油、吉林省、吉林市安全生产专家。问：1.国家为什么将化学品生产单位特殊作业安全规范纳入国家强制标准进行管理？2.八种特殊作业危险性在哪？您日常工作中检查、接触过哪类作业？您对哪些相关事故进行过调查处理，事故的主要原因涉及哪些？3.您认为把握《化学品生产单位特殊作业安全规范》进行执法检查、提升管理有哪些问题？目录一、颁布背景和历史沿革二、标准总览和要点提示三、条文解读和案例分析四、结束语一、颁布背景和历史沿革2014年，全国共发生化工和危险化学品事故114起、死亡166人。其中，涉及特殊作业的事故51起、死亡82人，分别占事故总起数的44.7%和死亡总人数的49.4%；今年1-4月，全国共发生化工和危险化学品事故31起、死亡51人。其中，涉及特殊作业的事故15起、死亡29人，分别占总起数的48.4%和死亡总人数的56.9%。特殊作业环节是化工企业事故的重灾区。制度行规国标《化工企业安全管理制度》(1991)化劳字第247号文化工行业标准HG230(11-19)-1999化学品生产单位特殊作业安全规范(GB30871-2014)1980年以（1980）化调字第1488号文发布，1991年修订后以（1991）化劳字第247号文发布《化工企业安全管理制度》总共二十章445条，第七章《防火防爆》规定了动火用火作业；第十二章《施工与检修》规定了设备内作业、抽加盲板作业、高处作业、起重作业；第十七章《厂区交通》规定了断路作业。（一）化工企业安全管理制度（二）化工行业标准上世纪90年代，原化工部技术监督司把建国以来在化工系统发生的多人伤亡事故（当时定义为一次性死伤超过3人及以上的事故）进行统计分析，发现55%的多人伤亡事故发生在检修作业中。因为检修工作时人员相对较集中，检修时涉及到与生产的衔接，且涉及多种特殊作业，如动火、进入受限空间内、吊装等，且化工行业本身具有易燃易爆、有毒有害的特点。（二）化工行业标准原化工部技术监督司对事故整理分析得出八种最易发生事故的作业种类而在调查分析事故原因时发现，一些中小型企业尚未建立相应的规章制度，有的企业内部规定不严、不细、不规范，甚至不科学因此，原化工部决定，要搞好化学工业的安全管理，促进行业的健康发展，必须尽快为企业制定统一、科学、严密的安全技术规程。这也就是八个作业安全规程的制定初衷八大作业规程（1999年）未备案的行业标准（2009年）厂区设备内作业安全规程化学品生产单位受限空间作业安全规范厂区盲板抽堵作业安全规程化学品生产单位盲板抽堵作业安全规范厂区设备检维修作业安全规程化学品生产单位设备检修作业安全规范厂区高处作业安全规程化学品生产单位高处作业安全规范厂区断路作业安全规程化学品生产单位断路作业安全规范厂区动土作业安全规程化学品生产单位动土作业安全规范厂区动火作业安全规程化学品生产单位动火作业安全规范厂区吊装作业安全规程化学品生产单位吊装作业安全规范2010年12月，国家安全监管总局提出特殊作业安全规范的编写要求，并指定中国化学品安全协会为主要起草单位。2011年3月，标准起草工作启动。2012年4月26日，全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会在北京组织了特殊作业安全规范送审稿的审查会，形成标准报批稿。（三）国家标准2014年7月24日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布2014年第19号公告：《化学品生产单位特殊作业安全规范》于2015年6月1日正式实施。（三）国家标准《标准》包括以下八项特殊作业：动火进入受限空间（替代设备内作业）盲板抽堵高处作业吊装临时用电（增加）动土断路（三）国家标准“加强安全法治保障安全生产”。法治，成为今年安全生产月的关键词。6月1日,《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871—2014）的正式实施，正是对这个主题的最好呼应。当前我国石油和化工行业规模以上企业大概有3万家，仅化学品生产企业涉及到的员工就有800万～900万人，加之储存、运输、使用单位则更多。化工行业的特殊作业安全规范从行业标准升级为国家标准，不仅仅是级别升了，尤为重要的是具有了强制性。如果化工企业都能严格贯彻执行，涉及特殊作业的生产安全事故会得到有效控制。国家强制性标准是具有法规性质的技术性规范，《化学品生产单位特殊作业安全规范》具有国家强制性,是法律的组成部分。——企业必须自觉落实《规范》要求，保证安全生产——政府安监部门必须做到依此《规范》严格监管二、标准总览和要点提示前言2规范性引用文件3术语和定义4基本要求5动火作业6受限空间作业7盲板抽堵作业8高处作业9吊装作业10临时用电作业11动土作业12断路作业附录A(资料性附录)《安全作业证》的样式附录B(资料性附录)《安全作业证》的管理（一）标准概况本标准按GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会（SAC/TC288/SC3）归口。本标准起草单位：中国化学品安全协会、中国化工集团公司、中国化工信息中心、中国海洋石油总公司、中国石油化工集团公司、中化化工标准化研究所。（一）标准概况本标准第4章、第5.2条、第5.3条、第5.4条、第6章、第7章、第8.2条、第9.2条、第10章、第11章为强制性的，其余为推荐性的。第4章基本要求第5.2条动火作业基本要求第5.3条特殊动火作业要求第5.4条动火分析及合格标准第6章受限空间作业第7章盲板抽堵作业第8.2条高处作业要求第9.2条吊装作业要求第10章临时用电作业第11章动土作业（二）强制性说明本标准规定了化学品生产单位设备检修中动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路的安全要求。本标准适用于化学品生产单位设备检修中涉及的动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业。（三）适用范围1.特殊作业specialwork化学品生产单位设备检修过程中可能涉及的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等，对操作者本人、他人及周围建（构）筑物、设备、设施的安全可能造成危害的作业。（四）术语解释2.动火作业hotwork直接或间接产生明火的工艺设备以外的禁火区内可能产生火焰、火花或炽热表面的非常规作业，如使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮等进行的作业。（四）术语解释3.易燃易爆场所inflammableandexplosiveareaGB50016、GB50160、GB50074中火灾危险性分类为甲、乙类区域的场所。（四）术语解释可燃气体的火灾危险性分类类别可燃气体与空气混合物的爆炸下限举例甲＜10%（体积）乙炔，环氧乙烷，氢气，合成气，硫化氢，乙烯，氰化氢，丙烯，丁烯，丁二烯，甲烷，乙烷，丙烷，丁烷，丙二烯，甲醛，甲醚，氯甲烷，氯乙烯，异丁烷乙≥10%（体积）一氧化碳，氨，溴甲烷液化烃、可燃液体的火灾危险性分类名称类别特征举例液化烃甲A15℃时的蒸汽压力＞0.1MPa的烃类液体及其他类似的液体液化甲烷，液化天然气，液化氯甲烷，液化乙烯，液化乙烷，液化环丙烷，液化丙烯，液化丙烷，液化氯乙烯，液化异丁烷，液化石油气，二甲胺可燃液体B甲A类以外，闪点＜28℃汽油，二硫化碳，石油醚，辛烷，异辛烷，苯，石脑油，原油，甲苯，邻二甲苯，间、对二甲苯，乙醚，乙醛，甲酸甲酯乙A闪点≥28℃至≤45℃丙苯，环氧氯丙烷，苯乙烯，喷气燃料，煤油，丁醇，氯苯，乙二胺，环己酮，冰醋酸，异戊醇，异丙苯B闪点＞45℃至＜60℃-35号轻柴油，轻柴油，环戊烷，硅酸乙酯，氯乙醇，丁醇，氯丙醇丙A闪点≥60℃至120≤℃B闪点＞120℃（四）术语解释第一个概念★能量安全（热能、动能、势能、电能、风能等）一切事故源于能量的非正常释放、非正常转移能量是物质本身固有的，不以人的意志为转移能量本身决定危险的大小源头上要控制物质能量数量和状态，以减少危险能量安全是风险管控的前提丁二烯储罐排水断开的管线断开的焊口断开口焊接缺陷4.受限空间confinedspace进出口受限，通风不良，可能存在易燃易爆、有毒有害物质或缺氧，对进入人员的身体健康和生命安全构成威胁的封闭、半封闭设施及场所，如反应器、塔、釜、槽、罐、炉膛、锅筒、管道以及地下室、窨井、坑（池）、下水道或其他封闭、半封闭场所。（四）术语解释（三）受限空间作业1.作业者预防事故的对标标准2.检查者判定符合的对标标准3.事故调查分析原因的对标标准4.企业管理规范化的对标标准（五）标准的作用三、条文解读和案例分析4.1作业前，作业单位和生产单位应对作业现场和作业过程中可能存在的危险（能量安全）、有害因素进行辨识，制定相应的安全措施（控制安全）。（一）作业前、作业中与作业后（第4章基本要求,强制性）第二个概念★控制安全控制安全就是通过减少或切断能量手段，有效控制能量非正常释放、转移，降低风险，确保安全的措施减少和切断能量包括对人的有效限制、隔离、疏散等物体对物体、人对物体、人对人的控制（监护人、安全监管人员）减少能量安全危险的具体措施，风险管控压力流量、温度控制停车连锁控制，报警控制，释放控制，隔离、切断控制等4.2作业前，应对参加作业的人员进行安全教育，主要内容如下：a）有关作业的安全规章制度；b）作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素及应采取的具体安全措施；c）作业过程中所使用的个体防护器具的使用方法及使用注意事项；d）事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识；e）相关事故案例和经验、教训。（一）作业前、作业中与作业后（第4章基本要求,强制性）问题：谁来教育？（动火作业负责人，受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装作业的作业单位负责人，临时用电、动土、断路作业单位意见的签字人；三个栏目—作业人变化、作业环境变化进行再教育）（一）作业前、作业中与作业后（第4章基本要求,强制性）第三个概念★信息安全信息安全是指有效传递风险控制措施，并使风险防控措施能够有效到位的一种上下关系操作规程的培训和员工熟练掌握——履责能力票证书签发必须现场确认，本人签字现场安全技术措施交底（安全教育）生产操作与灾害施救的通讯联络等4.3作业前，生产单位应进行如下工作：a）对设备、管线进行隔绝、清洗、置换，并确认满足动火、进入受限空间等作业安全要求；b）对放射源采取相应的安全处置措施；c）对作业现场的地下隐蔽工程进行交底；d）腐蚀性介质的作业场所配备人员应急用冲洗水源；e）夜间作业的场所设置满足要求的照明装置；f）会同作业单位组织作业人员到作业现场，了解和熟悉现场环境，进一步核实安全措施的可靠性，熟悉应急救援器材的位置及分布。（一）作业前、作业中与作业后（第4章基本要求,强制性）4.4作业前，作业单位对作业现场及作业涉及的设备、设施、工器具等进行检查，并使之符合如下要求：a）作业现场消防通道、行车通道应保持畅通；影响作业安全的杂物应清理干净；b）作业现场的梯子、栏杆、平台、箅子板、盖板等设施应完整、牢固，采用的临时设施应确保安全；c）作业现场可能危及安全的坑、井、沟、孔洞等应采取有效防护措施，并设警示标志，夜间应设警示红灯；需要检修的设备上的电器电源应可靠断电，在电源开关处加锁并加挂安全警示牌；（一）作业前、作业中与作业后（第4章基本要求,强制性）4.4作业前，作业单位对作业现场及作业涉及的设备、设施、工器具等进行检查，并使之符合如下要求：d）作业使用的个体防护器具、消防器材、通信设备、照明设备等应完好；