《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》100问

1《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》100问1．为什么要出台本《办法》？近年来，随着经济社会事业的不断发展，财政体制改革的不断深化，行政事业单位国有资产的总量不断增加，种类日益多样，结构日趋复杂，截止2006年底全省行政事业单位国有资产总额已达5862亿元，占全国行政事业单位资产总额的7.32%，位居全国第二，占全省国有资产总额的33.4%。管好用好如此庞大规模的资产，有效遏制随意配置、管理混乱、效率低下、损失流失等现象，提高资产的使用效率，实现对资产管理各环节的有效监管，成为财政部门、主管部门和行政事业单位的共同职责和重要使命。因此，本《办法》的出台，对于健全国有资产管理制度、完善公共财政管理体制、优化政府资源配置、提高财政资金使用效率具有十分重要的意义。2．制定《办法》的依据是什么？为规范和加强行政事业单位国有资产管理，建立适应社会主义市场经济和公共财政管理要求的行政事业单位国有资产管理体制。根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行2办法》（财政部令第36号）的有关规定，结合我省实际，制定本办法。3．《办法》的适用范围是什么？本办法适用于本省各级行政单位（包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派及工商联机关）和各级各类事业单位的国有资产管理活动。4．“行政事业单位国有资产”的概念是什么？本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。行政事业单位国有资产是国家国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、发挥作用的物质保障，是公共财政支出的积淀，财政资金的物化表现。25．行政单位国有资产的形成渠道有哪些？一是行政单位利用财政性资金购置。为保障履行职能的需要，行政单位用国家财政预算安排的各项经费，购置各项房屋建筑物、专用设备、交通工具等固定资产和各种专用材料、物资、低值易耗品等流动资产。3二是国家调拨。国家无偿调拨给行政单位的资产，主要包括划拨土地、划拨房产、划拨设备等。三是单位按照国家政策规定组织收入购置。根据现行财务制度规定，除国家财政预算拨款外，行政单位还存在其他一些收入，用这部分资金购买的资产，属于行政单位的国有资产。四是接受捐赠。行政单位以政府名义开展公务活动和对外交往过程中，依法接受捐赠形成的资产，也属于国有资产的范畴。6．事业单位国有资产的形成渠道有哪些？一是国家拨给。即国家财政拨款形成和直接调拨实物资产或无形资产形成。二是单位组织收入形成，包括事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得事业收入，或在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得收入，以及取得对外投资等其他收入形成资产。三是事业单位以单位名义接受捐赠形成。事业单位从事的主要是社会公益活动，因此会有接受来自其他组织或者个4人的捐赠，这些接受捐赠形成的资产，应当纳入国有资产的监管范围。此外还有其他途径取得，依据有关法律确认为国有所有。7．“行政事业单位国有资产”的表现形式有哪些？行政事业单位国有资产的具体表现形式为“流动资产、固定资产、无形资产和对外投资”等。8．什么是“行政事业单位资产管理”？行政事业单位国有资产管理是指财政部门、主管部门、行政事业单位根据国家法律法规和有关政策规定，通过制定标准、健全制度、建立信息系统、组织绩效评价、开展监督检查等方式，对行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、收益等过程进行综合管理的行为。9．行政事业单位国有资产管理的主要内容有哪些？行政事业单位国有资产管理的主要内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、产权界定、产权登记、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产信息化管理、资产绩效管理和资产监督检查等510．行政事业单位国有资产管理的目标是什么？行政事业单位国有资产管理的目标是:（1）保障需求、科学配置；（2）控制增量、盘活存量；（3）合理使用、规范处置；（4）保值增值、提高效益。11．行政事业单位国有资产管理体制是什么？行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有、政府分级监管和单位占有、使用的管理体制。12．行政事业单位国有资产管理需坚持哪些原则？(1)资产管理与预算管理相结合;(2)资产管理与财务管理相结合;(3)资产管理与绩效管理相结合；(4)实物管理与价值管理相结合。13．对行政事业单位国有资产实施综合管理的部门是哪个？为什么？各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。6一是完善公共财政体制的要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善，对我国的公共财政管理体制建设提出了新的更高的要求，以更好地提供公共产品和公共服务。作为提供公共产品和公共服务重要载体的行政事业单位，国有资产是其履行职能的重要物质保障，必然要求资产的提供者—财政部门实施管理。二是行政事业单位国有资产主要由财政性资金形成，国有资产与国家财政的内在联系决定了国有资产由财政部门实施管理的必然性。三是从资产管理的实践来看，财政部门负责行政事业单位资产管理工作，有利于实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、资产管理与绩效管理、价值管理与实物管理的有机结合。因此，《办法》根据财政部两个部令的规定，明确财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。14．各级财政部门负责行政事业单位国有资产管理的主要职责有哪些？（1）贯彻执行国家、省有关国有资产管理的法律、法规和政策；（2）根据国家、省国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；7（3）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配备标准，按规定进行资产配置、资产处置及产权变动事项的审批，负责组织资产清查、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产统计报告等工作；（4）负责行政事业单位国有资产出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批；（5）负责组织行政事业单位长期闲置、低效运转和超标配置资产的调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；（6）会同有关部门研究制定事业单位改革的实施意见，加强对事业单位改革、改制工作中的国有资产的监督管理；（7）负责本级行政事业单位国有资产收益的监督管理；（8）负责建立和完善行政事业单位国有资产信息化管理制度，对行政事业单位国有资产实施动态管理；（9）负责研究建立国有资产绩效考核体系，对行政事业单位国有资产实行绩效管理；（10）对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行指导、监督、检查；8（11）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。15．各主管部门负责行政事业单位国有资产管理的主要职责有哪些？（1）制定本部门行政事业单位国有资产管理的具体管理办法并组织实施和监督检查；（2）负责审核本部门所属行政事业单位国有资产出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置等事项；（3）负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化行政事业单位国有资产配置，推动行政事业单位国有资产共享、共用；（4）督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；（5）组织本部门所属行政事业单位国有资产清查登记、统计报告及绩效考核等工作；（6）负责本部门所属行政事业单位资产信息化工作，并对资产管理信息系统的使用进行指导和监督；（7）接受财政部门的指导和监督，报告本部门国有资产管理工作。916．行政事业单位负责国有资产管理的主要职责有哪些？（1）负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；（2）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；（3）负责本单位国有资产的购置、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；（4）负责办理本单位国有资产的购置、处置、出租、出借、对外投资、担保等事项的报批手续；（5）负责办理本单位国有资产收益的收缴工作；（6）负责对本单位国有资产实施信息化管理；（7）接受财政部门和主管部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。17．什么是“资产配置”？行政事业单位资产配置是指财政部门、主管部门及行政事业单位根据单位履行职能的需要，按照国家、省有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。18．资产配置的主要形式是什么？10本《办法》所讲的资产配置，主要指的是非货币资产，重点是固定资产的配置。配置方式或形式主要有购置和调剂两种。19．行政事业单位国有资产配置的总原则是什么？行政事业单位国有资产配置的总原则是：依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制。20．资产配置标准应如何制定？行政事业单位资产配备标准由财政部门会同有关部门根据国家有关法规政策、行政事业单位履行职能、职责需要、财力状况等合理制定，定期调整。21．行政事业单位国有资产配置规定的程序是什么？行政事业单位资产购置应纳入预算管理，按同级财政部门规定的预算编制程序报批，具体办法由同级财政部门制定（国家另有规定的除外）。同时，行政事业单位在年度预算执行中遇到无法预见的事项需要追加资产配置预算的，由单位提出资产配置申请，按预算编制程序报同级财政部门审批。22．经批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动等如何配置资产？11根据工作需要，经同级政府批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由临时机构、会议、活动主办单位提出资产购置申请，报同级财政部门审批。23．什么是公物仓管理？公物仓管理是指政府对行政事业单位国有资产通过设立有形或无形的仓库，实施集中管理的行为。24．哪些资产适用公物仓管理？对通用办公设备以及经同级政府批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动等需要购置的资产，可逐步实行公物仓管理，25．什么是公物仓制度实行的“五统一”？公物仓制度实行“五统一”是：统一采购、统一保管、统一配发、统一调剂、统一处置。26．资产购置是否纳入政府采购？行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，即采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的资产购置，依法实施政府采购。1227．行政事业单位资产配置后应如何进行日常管理？行政事业单位对购置的资产应及时进行验收、登记，录入资产信息管理系统，并进行账务处理。明确使用保管的部门，对实物资产要定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符。28．房屋建筑物等工程完工后应按哪些要求进行固定资产登记？房屋建筑物等工程完工后，应及时进行竣工决算和验收，按规定进行财产物资移交。使用单位要办理有关权属证书，并按照固定资产管理要求，及时做好资产登记造册入账等工作。29．行政事业单位房地产证如何管理？行政事业单位房地产证应实行统一管理。各行政单位、财政拨款的事业单位的所有房地产证，由各级政府委托相关部门或财政部门实行集中管理。30．行政单位的资产使用包括哪些行为？行政单位国有资产的使用是指行政单位资产自用和出租、出借等行为。1331．事业单位的资产使用包括哪些行为？事业单位国有资产的使用是指事业单位资产自用和出租、出借及对外投资、担保等行为。32．行政事业单位资产的使用管理要求有哪些？行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的损失和浪费。应当建立严格的国有资产管理责任制，定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，并将国有资产管理责任落实到人。33．行政事业单位资产使用的管理制度主要有哪些？行政事业单位应当根据国有资产管理的规章制度，结合本单位的实际情况，制定本单位内部资产管理的具体办法。主要有：资产购置审批制度、资产采购制度、资产入库登记制度、资产保管清查制度、资产领用交回制度、资产处置审批制度、资产管理岗位奖惩制度、内部审计和考评制度