《国家及陕西省“十三五”规划解读》第一期考试

十八届五中全会精神总体解读及“十三五”规划建议的亮点和重点（上）祝宝良国家信息中心预测部主任各位学员大家好，我是国家信息中心经济预测部的祝宝良，我今天给大家讲的题目是关于《国民经济和社会发展及“十三五”规划》的一些亮点问题。我今天想讲这么几个方面的内容，第一个是对“十二五”期间我们国家经济发展取得的一些成绩和问题做一个介绍；第二个内容是对解决这些问题和存在的主要矛盾，我们可能要采取什么样的措施；第三是对国际经济环境做出介绍。在这个基础上，把我们“十三五”规划提出来的战略目标、主要任务，特别是发展理念的一些亮点问题给大家点一点，今天主要的内容就这些。一、“十二五”时期的我国经济和社会发展第一个问题，我想给大家简要介绍一下“十二五”期间我们国家的经济和社会发展，到底是一个什么样的情况？也就是说它取得了哪些成绩，同时还有哪些问题，哪些问题是长期问题，哪些问题是我们目前迫切需要解决的问题，我把这两个方面给大家做一个介绍。（一）“十二五”期间，中国经济和社会发展取得的成绩第一个是“十二五”期间，中国经济与社会发展我们到底取得了哪些成绩？“十二五”规划，也就是从2010年到2015年这五年，当时我们定的一些主要经济发展目标，包括国民经济增长7%左右，城镇化率50%左右，一些主要结构指标包括节能减排、研发投入，到目前为止，尽管还有两个多月时间，我们的“十二五”就收官了。从现在看，“十二五”期间，我们基本上所有的指标都完成了。1.经济保持较快发展，综合国力增强第一个我们看经济增长，从2011年到2015年，如果今年我们的经济增长速度在6.9%左右，过去五年，整个国家的GDP增长速度就在7.8%。而同时期整个世界经济增长速度，如果按各个国家的市场汇率来计算，只增长了2.5%左右，如果按照各个国家的购买力平价计算，全球的经济增长速度正好是3.2%。所以中国的经济增长速度在全球来说都是非常高的。我们的速度刚才说7.8%左右，比我们预期的7%的目标还高出来一块，这是一点。第二点，我们知道，我们占世界总量，也就是中国经济总量占世界的份额，达到了13.3%，对于世界经济增长的贡献超过三分之一，个别年份还要高。第三，人均GDP收入，2014年我们是7380美元，估计到今年年底，人均GDP按美元来说，按现价人民币平均6.2左右的汇率，现在大概是6.4了，年初在6.1左右，我们超过7800美元，按照这么一个速度，我们在全球中等偏上国家的行列还要略高一点点，这是从经济增长的角度来说。2.经济结构明显改善第二个我们看到，过去五年，中国的经济结构有了比较大的改善。过去我们说中国经济主要的矛盾，从需求上看，过去主要靠投资、靠出口，消费增长慢。过去五年我们看到，消费的增长速度，这两年已经超过投资，投资里是把投资转换成固定资产形成的速度。这两年它超过了固定资产形成的速度，消费对经济增长的贡献在上升，消费率估计在今年超过50%以上，甚至还要高。第二个是从产业结构的角度上看，过去我们说中国的产业结构服务业比重偏低，制造业比重偏高，制造业里面的重化工业的比重也比较高。这两年我们看到：我们的服务业成了中国的第一大产业。从去年开始，服务业已经超过了制造业，成了第一大产业。制造业里面，产业结构也在调整，我们现在定义的六大高科技行业包括医药、高端装备、新能源汽车、电子信息产品，这些高新技术行业的增长速度这几年都远远超过工业的增长速度，占工业的比重从2010年的8%左右提高到现在的11%、12%左右，接近12%的速度。另外一个城镇化率，远远超过了我们的预期目标。去年年底，我们的速度到了55%，那么到2015年，今年结束以后，应该达到56%-57%之间。另外，我们的技术水平、研发水平都有所提高，一些新的产品、新的技术、新的业态，还有新的商业模式，像跨界电子商务、电子信息产品的交易等等，这几年发展比较快，结构在改善。3.基础设施不断加强第三个是中国的基础设施建设不断得到加强。基础设施建设我觉得主要包括这么几个方面，第一，中国的交通能力，大家都有目共睹，高铁1.6万公里，全世界第一名。中国的高铁在世界范围之内都属于比较前列的。第二个，信息通信行业，尽管大家对通讯业价格偏高等的一些问题还有一些看法，但是整个通信行业的发展、信息技术行业的发展还是比较快。还是一个最基础的农业，连续11年增产，这是基础设施建设。还有一个，我们对外开放的水平不断深化。2008年美国次贷危机爆发后，全世界的贸易增长速度都在下降，全球的经济增长速度也比较差，中国的进出口增长速度这两年也确实受到了影响，增幅也放缓了。但是中国的贸易量、在全球的份额，还是有所提高。到去年年底，2014年，我们的贸易出口全球第一，占世界的比重大概在11.3%，比2010年提高了1.7个百分点。第二个是这几年我们利用外资，过去四年，我们利用外资大概在4600多亿美元，加上今年，肯定过五千六七百亿的水平，其中我们去年贸易利用外资近1200亿美元，超过了美国，是世界上利用外资最多的一个国家，今年可能美国要比我们高一点。还有一个，过去五年，通过“走出去”战略，我们对外投资速度非常快，年增长速度都在20%、30%，从过去我们基本上很少对外投资到去年我们对外投资超过1000多亿美元，对外开放不断深化。4.民生不断改善第四，民生基本上得到改善。民生改善我觉得有两个方面，第一，过去五年，我们每年的新增就业都在1000多万，所以就业相当不错，劳动的工资所得或者是居民的收入增长速度，这两年跟GDP基本上保持同步，甚至还高于GDP增长。2014年一直到今年，居民的收入增长超过GDP的增长速度。第二个是整个社会保障体系，从养老、医疗、实业等，整个社会保障体系基本上覆盖完了，民生基本上都得到改善。“十二五”期间，经济增长、结构调整、民生、对外开放，还有我们的基础设施建设，应该说都取得了比较好的成绩，为“十三五”的发展奠定了一个比较好的基础。“十二五”我们确定的主要指标基本上都实现了，包括一些环境指标、节能减排的一些指标、研发占GDP的比重，过去我们都没有很好完成的指标都完成得比较好。所以“十二五”期间的发展为我们未来的发展打下了坚实的基础，中国的综合国力、国际上的影响力得到进一步提高。在“十三五”规划的建议里，我们看到，经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。我们这个总结还是非常准确的，这是关于中国经济取得的一些主要成绩。（二）“十二五”期间，中国经济和社会发展存在的问题但是我们也会看到，在取得成绩的同时，过去五年，特别是2008年美国“次贷”危机爆发以后，中国经济确实也进入一个新的发展阶段，出现了一些新的问题。这些问题在哪？我觉得是这么几个方面，还是比较大的。1.区域发展不平衡问题比较严重第一个是过去我们经济中长期存在的问题，还是一直存在的。这些问题也是发展中的问题，可能任何国家都存在这些问题，在中国这些问题更加严重一点，由于国家比较大，区域发展不平衡问题比较严重。我觉得主要的结构性问题有这么几个：第一，区域之间的差距。过去几年尽管有些缩小，我们通过区域政策、西部大开发、东北老工业积极振兴、中部崛起，还有西部率先发展，以及后来我们搞了一些次区域、经济区、经济带，比如中原经济区。最近，我们又搞了“一带一路”、“京津冀”协调发展，还有“长江经济带”，通过这些区域性的发展政策，区域差距有所缩小，但是本身还是大的。最发达的像上海，人均GDP比较低的像贵州，收入差距接近10倍左右。第二个，城乡差距比较大。目前按照人均收入2800块钱计算，中国目前还有7000万人贫困人口，人均收入不到2800块钱，那就是说每天不到8块钱的人均收入水平的还有7000万人，城市里按照城市标准，还有1700万贫困人口，这是一个问题。还有一个就是不同收入群体之间差距，比较大。这几年我们发展很快，中产阶级包括中高收入群体，增长速度也比较快，不同收入之间的差距也有所缩小。中国过去五年，恩格尔系数、基尼系数有所下降，但是差距本身还比较大，这是发展不平衡，这个问题还是存在的。2.资源环境的约束越来越严重第二个大的问题，大家会感觉到资源环境的约束越来越严重。这五年像雾霾天气、污染的一些成分、一些江河湖海的污染，还有一些面源污染，各个地方很多重金属超标，这些还是比较严重。我们说资源环境承载能力越来越弱，随着老百姓生活水平的提高，老百姓对环境需求越来越大，既要金山银山，又要青山绿水，老百姓的需求在增加，这也是我们经济的一个问题，对经济的可持续性造成影响，所以不协调、不平衡、不可持续的问题还是长期存在的。3.劳动人口下降另外一个，从2012年开始，劳动人口每年大概下降300万人，过去三年时间（2012年、2013年、2014年），我们劳动人口减少了将近1000万人。大家知道，“十三五”规划的建议里面，我们提出要放开二胎的问题，也面临一些人口约束问题，这点我等会儿还会再讲。这是我们看到的中长期问题，任何一个国家在任何一个发展阶段，这些问题都存在，在中国，可能这些问题的严重程度更大一点。4.中国经济发展进入新常态除了这个问题，在中国的经济发展里面，特别是2008年次贷危机爆发以后，我们也提出来中国经济进入一个新的常态，经济增长速度在换挡，结构调整进入了阵痛期。同时2008年以后这几年，我们的扩张政策带来一些后遗症，我们把这个进行三期叠加。三期叠加这个阶段，我们也发现在中国面临一些中短期的问题，它影响了我们未来几年的发展，一些问题就出现了。这些问题核心我觉得有这么几个：第一，产能过剩的问题。产能过剩在中国目前主要表现在这么几个行业：钢铁、有色、建材、化工、煤炭。这五大行业占我们整个工业GDP的比重将近三分之一，就业人口在这里面大概2000多万，这几个行业严重产能过剩。产能过剩表现在过去44个月，将来四年的时间，价格一直在下跌，而且价格下跌的趋势到现在还没有止住，将近连续四年，这几个行业企业的利润大幅下降。中国的价格下降PPI，工业品出厂价格下跌里面，70%的原因是这几个行业的下跌，利润里面大概将近60%的原因是这些行业的利润在下降。很多企业的产能，包括像钢铁这些行业的产能，它不是相对过剩，说是由于需求问题他相对过剩了，一旦需求恢复了，它的产能就可以恢复了。可能我们都认为它是绝对过剩的了。像钢铁产能，有的人估计10亿吨，有的人估计在11亿吨，现在我们一年的需求量也就是8亿吨出钢，按照有的人说法，大概要超过至少4亿吨的产能，我们就有三分之一的产能的过剩。按照现在的发展态势，大家都认为可能8亿吨钢基本上算是高峰期了，所以产能过剩的问题是比较严重的。这个问题我个人看，没有三年左右的时间，很难让这些产能完全除停掉。这是一个问题。等会儿我还会讲到一点，为什么这些行业产能严重过剩。第二个问题是房地产的问题。过去几年，特别是1998年，中国开始在进行房地产政策改革以后，我们过了十几年，中国的房地产高速发展，到了2013年左右，按照常住人口计算，中国的城镇化率刚才说了55%左右，按照常住人口计算，一个城镇的家庭，拥有的住房，已经是一套，1.05套房子了。按照这样国外的一些标准来，也差不多了。但是我们现在看到，房地产的在建规模还是非常大的。第二，过去十几年，中国的房价持续上升，房价已经处于非常高的位置。在进入人口下降、城市化率有所放缓的情况下，中国的房地产我认为既有结构性的调整，也有周期性的调整。房价太高以后，影响需求以后，房地产出现了这些问题了。房地产要消化掉目前的在建规模，以及大量的库存，这个对我们的压力也是比较大的。第十一次中央财经领导小组会议上，专门把解决房地产产能过剩，消化下游的房地产问题，作为一个主要问题提了出来。“十三五”规划建议里面，对房地产的问题，没有说得太多，提出来对房地产进行改革，但我认为背后隐含着解决房地产现在产能过剩的这些问题，库存过大的问题，还是要有一些新的办法。等会我还会儿讲到这个问题。第三个大的问题，我们看到的过去几年，在应对次贷危机里，地方政府在融资方面还是做了一些创新。过去几年，地方政府的融资问题，包括债务问题，也出现了比较大的一些麻烦事。过去中国经济大家都知道，发展很重要的