电子政务白皮书

电子政务白皮书前言随着全球政治经济一体化的日益明显，以电子政务为代表的政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”被列为第一位，因此可以说政府信息化是社会信息化的先导，电子政务是信息化社会发展的必然。在我国，信息化建设也成为当前产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节，为了完成用信息技术改造和提升传统产业的任务，政府部门的信息化管理水平必须有更大的飞跃。为了促进信息化的发展，需要加强政府信息资源的开发和利用，根据政府管理和决策的职责需求，理顺政府信息收集、交换、共享、分析、处理的体制和机制，保证政府为履行其职责得到必需的高质量的信息产品和服务。正是通过实现政府信息化，政府得以逐步提高决策透明度、服务效率和廉政建设，为企业提供及时、准确、权威、可靠的政策、法规、经济与技术等信息。通过信息化建设，政府机构结合机构改革，以转变职能、政务公开、提高工作效率和质量为目的，可以将工作岗位、业务及其工作流程按照电子政务的要求进行精简优化，从而使之标准化、规范化。从政府部门的办公自动化系统建设等信息化基础建设的规划和实施，到政府行业管理部门资质管理系统的建设，珠穆朗玛电商数据（中国）有限公司（公司简称:8848电商数据）与政府部门的合作在实践中不断加深。利用各种现代信息技术，8848电商数据能够帮助政府部门在政务工作的各个领域和各个环节中提高工作效率和服务水平，实现政务信息化。“帮助政府部门改革政府管理模式，优化业务工作流程”已成为8848电商数据的核心战略之一。利用信息技术，8848电商数据将协助政府部门在办公自动化、网络化、电子化等方面的建设，支持政府全面实现信息共享，在政府机关之间、政府与社会之间，建立高效的信息沟通渠道。Copyright2001EverestData(China)Limited.-1-电子政务白皮书2.电子政务概述2.1电子政务的定义政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。2.2电子政务的优势电子政务的意义在于突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”、“一表式”新模式,开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作的效率。通过实施电子政务，有利于提高政府管理运作的透明度，有效地减少因暗箱操作而导致的腐败现象的发生。另外，电子政务对于更好地实现社会公共资源的共享、提高社会资源的运作效率等方面也不无裨益。2.3电子政务与办公自动化的异同办公自动化(简称为OA——OfficeAutomation)，是一个不断成长的概念，是利用先进的科学技术(主要是计算机技术)，使办公室部分工作逐步物化于各种现代化设备中，由办公室人员与设备共同构成服务于某种目标的人机信息处理系统；其目的是尽可能充分利用现代技术资源与信息资源，提高生产效率、工作效率和工作质量，辅助决策，以取得更好的效果。2.3.1电子政务与办公自动化的显著差异应用定位不同电子政务侧重于政府部门内部及跨部门、系统和地区的应用办公自动化系统的应用侧重于部门内部，且集中于办公人员的个人层面应用主体不同电子政务的应用主体是各级政府部门Copyright2001EverestData(China)Limited.-2-电子政务白皮书办公自动化广泛应用于几乎所有的党政机关和企事业单位系统用户不同电子政务的用户包括政府部门工作人员、相关企事业、公众办公自动化的用户是办公人员2.3.2电子政务与办公自动化的联系虽然电子政务和办公自动化在应用定位、应用主体、功能、系统管理模式等方面存在较大差异，但二者间仍然有着密切的联系。由于电子政务实现了打破部门界限的联网办公和互动式作业，因此电子政务可以看作是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化，此外电子政务还包括内部业务处理部分。2.4电子政务所面临的问题1.管理者怎样正确把握政务发展规律2.工作人员是否具备现代化办公素质3.开发商能否对电子政务正确理解4.开发商有没有集成复杂系统的能力5.系统能不能保证高度的安全可靠性6.服务对象能不能适应新的政府办公方式7.开发商设计的方案能否满足不断提升的政府办公的需求8.开发商开发的电子政务应用系统是否具有较高的可用性与稳定性，是否易于维护Copyright2001EverestData(China)Limited.-3-电子政务白皮书2.5电子政务的三个层次2.6国内的电子政务应用部委：海关总署：电子通关系统工商总局：红盾信息网提供企业数据库国税总局：增值发票稽核系统和电子报税北京市：中关村科技园海淀园网上办公系统东城工商局网上年检北京市建筑管理委员会网络办公、资质管理与企业信息管理系统Copyright2001EverestData(China)Limited.-4-电子政务白皮书3.电子政务的核心技术3.1电子政务的应用引擎——BizLogic技术任何一个应用系统，尤其是管理应用系统，它的要求和业务流程永远是处于不断的变化之中。在电子政务系统的使用过程中，随着政府工作人员信息化素质的提高以及管理和业务上的调整需要，不可避免地需要对现有系统的各种信息和业务规则进行调整和整合。一个好的电子政务应用系统，必须能够在用户的需求发生变化时，以最低的成本在最短的时间内实现这些新的需求。而传统的软件开发完全按照客户当前的需求构建应用系统，因为客户不可能完全讲清楚自己的需求，更不可能完全预测半年或一年以后的需求，由此开发出来的应用系统都或多或少地存在不完善性。8848电商数据的电子政务系统采用了BizLogic技术作为应用引擎，从而有效地解决了政府业务流程不断变化对系统的要求，并最大程度的降低了电子政务系统的开发维护成本。3.1.1什么是BizLogicBizLogic的核心是抽象数据库设计、元数据技术、和工作流技术。它的诞生是珠穆朗玛电商数据（中国）有限公司的工程技术人员多年来在计算机软件开发和维护方面积累起来的宝贵经验的精华体现。它的中心思想是以不变应万变，将各种无法预测的变化包容在抽象数据库设计、元数据技术、和工作流技术的有机的结合之中。静态业务数据的改变不再需要对数据库和应用程序进行修改，而是通过对系统的设置和配置来达到。抽象数据库设计和元数据技术的应用，使得应用系统的底层与实际业务的静态数据相分离。实际业务的处理，又称为业务流程处理，是一个数据的动态处理过程。对于任何一个业务的应用软件来讲，业务流程是经常发生变化的。只有不断地调整当前的业务流程，才能使得企业永远处于最高效率的运转，才能使得企业在残酷的市场竞争中立足于不败之地。传统的软件开发无法满足系统业务流程改变的需要。工作流引擎的引入则从根本上解决了业务流程不断变化的要求。Copyright2001EverestData(China)Limited.-5-电子政务白皮书3.1.2工作流技术的概述工作流技术从出现到今天已有近20年的历史。工作流将一个业务过程分解为若干个任务（又称为活动或步骤）和角色（又称执行者），角色按照一定的过程规则来执行这些任务并对它们进行监控。换一句话说，文档、信息或操作（任务）根据一系列过程规则在不同的角色（执行者）之间进行传递与执行。由于显而易见的原因，工作流技术被广泛地应用于办公自动化。由于传统的工作流管理系统不能携带具有复杂结构的动态数据，因此工作流技术并没有在办公自动化以外的领域得到应有的广泛应用。元工作流是组成工作流的基本元素，一个元工作流由一个起始节点、一个结束节点、和若干个工作流节点组成（如图）。任何一个元工作流的启动都必须在工作流起始节点，其终止都必须在工作流结束节点。元工作流的启动可以是手工，也可以是其他事件，譬如另一个元工作流的终止等。⑦结束开始工作流工作流工作流工作流①②③⑤⑥⑧④一个工作流节点代表一项任务（椭圆）。在每一个工作流节点，可以有若干个角色来执行此项任务。工作流引擎根据事先设定的过程规则（箭头）和角色对此项任务的执行情况，决定下一个需要执行的任务，这个过程称为工作流节点流转，又称为工作流流转。工作流节点的流转只能限于属于同一个元工作流的工作流节点。在同一个元工作流实例中，任何时刻都只能有一个当前任务，也就是说，元工作流实例的任务必须是相继（sequential）执行的。同一个元工作流可以同时存在若干个实例。Copyright2001EverestData(China)Limited.-6-电子政务白皮书3.1.3工作流引擎的引入工作流引擎是一个将业务过程经过抽象和提高而得到的具有普遍性的动态过程管理系统。它将一个业务过程分解为若干个任务和执行角色，这些角色按照一定的过程规则来执行这些任务并对它们进行监控。换一句话说，一个工作流必须由三个关键要素组成：任务、角色、过程规则。BizLogic的工作流引擎是一个基于数据库的工作流管理子系统。它与BizLogic的其他子系统有机地结合在一起，这使它不仅能够携带具有复杂结构的动态数据以及对这些动态数据的操作，而且还可以详细地追溯整个业务流程的每一个任务的执行细节，不论此项任务在同一个业务流程被重复执行过多少次。除此之外，BizLogic工作流引擎还支持并行工作流、由工作流启动工作流、工作流手工流转和自动流转、选择式数据操作、工作流超时处理等一系列功能。Copyright2001EverestData(China)Limited.-7-电子政务白皮书3.1.4BizLogic应用平台BizLogic应用平台采用构件化设计，除了基础管理子系统和工作流管理子系统外，各个子系统都是相对独立的，每一个子系统完成一系列明确的任务。子系统内部的数据交换和各功能模块的相互调用完全由其内部机制决定。子系统之间的数据交换或相互调用，通过统一的通信接口来实现。XML技术的使用不但为BizLogic应用平台内部进行数据交换提供了接口，还为此平台与其他系统的数据交换提供了接口。BizLogic应用平台是一个完全基于角色和权限管理的应用系统，这使得对系统的操作达到最大的灵活性。每一项任务或操作都被赋予一个权限，只有拥有此权限的用户才能执行这项任务或操作。用户角色的变更通过被授予的权限来体现（角色是一个或多个权限的集合），而角色本身又是可以根据需要来设置的。BizLogic应用平台将相当一部分的权限设定交给用户完成，最大限度地提高了系统的灵活性。BizLogic应用平台引入了业务节点的概念。业务节点是一个具有上下级关系的逻辑业务实体的抽象，它可以是总公司或分公司，也可以是公司内部的一个事业部或办事处；可以是供应商、代理商或分销商，也可以是安装队或维修队等等。业务节点的引入使得管理变的井井有条，对于不同类型的业务节点，可以定义不同的属性、授予不同的权限，这些属性又可以用来决定哪些业务节点需要保护，哪些业务节点需要放弃。尤其在大型系统中，业务节点的优点更容易体现出来。Copyright2001EverestData(China)Limited.-8-电子政务白皮书3.1.5资质（审批监督）管理资质（审批监督）管理系统是BizLogic应用引擎的一个基于指定域名的应用模块。它由三个功能模块组成：资质标准名称管理、资质标准量值管理、资质标准运算。其职能是在工作流引擎的驱动下，从企业信息管理系统中获取相应信息以及所要求达到的资质等级，按照资质标准的要求计算出详细的达标信息。信息达标详细信息管理系统标准运算标准量值标准名称BizLogic将资质标准（又称为审批标准）分解为标准名称、标准量值、标准运算。标准名称通常是以文字的方式出现，譬如注册资金、营业额等；标准量值表示某一标准必须满足的具体量值，其表达方式可以是数值量也可以是布尔量；标准运算将标准名称和标准量值有机地结合起来，从而构成一个具体的资质标准。