世贸组织补贴与反补贴措施协议及中国的反

国外对华反补贴形势和我主要应对工作商务部进出口公平贸易局王新二00九年五月五日湖南长沙内容目录第一部分:我国对外贸易总体情况第二部分:贸易摩擦基本形势第三部分:反补贴及应对第四部分:应对工作措施和建议第一部分我国对外贸易总体情况金融危机影响，国内生产和出口企业面临严峻形势:人民币升值原材料、物流、劳动力等生产要素成本上升出口退税率08年下调银行贷款利率上涨银根紧缩，企业融资困难，流动资金紧张内需减缓、外需下降的双重压力，出口受阻。特别是进入2008年第三季度，国际金融危机的蔓延已显现出对我实体经济的负面影响。一是固定资产投资减少。二是订单下降。三是企业效益明显下滑，停产倒闭企业增加，全国规模以上企业就业出现了负增长的局面，中小企业减员情况严重。我国对外贸易总体情况国家出台政策振兴经济：保增长、扩内需（扩投资、促消费）；国家4万亿元人民币投资；十大产业振兴规划：1月14日，钢铁和汽车产业振兴规划获国务院常务会议通过；2月4日，纺织工业和装备制造业调整振兴规划也获原则通过；2月11日，国务院审议并原则通过了船舶工业调整振兴规划；2月18日，国务院常务会议审议通过了电子信息产业振兴规划；2月19日，轻工业和石化产业振兴规划获得通过；2月25日，有色金属和物流业振兴规划也获通过。实施时间从2009年至2011年我国对外贸易总体情况国家采取调整出口退税率等政策:在去年连续四次上调的基础上，从2009年4月1日起，提高部分纺织服装、轻工、钢铁、有色金属、石化和电子信息产品的出口退税率国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见（20条）国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见（20条）:妥善应对贸易摩擦商务部等配套措施落实，出口预警平台稳外需、保出口我国对外贸易总体情况2008年我国对外贸易情况2008年我国对外贸易进出口增速前高后低，“入世”7年来增长速度首次低于20%。据海关统计，2008年我国对外贸易进出口总值达25616.3亿美元，比上年（下同）增长17.8%，比上年回落5.7个百分点。其中出口14285.5亿美元，增长17.2%，回落8.5个百分点；进口11330.8亿美元，增长18.5%，回落2.3个百分点。贸易顺差2954.7亿美元，比上年增长12.5%，净增加328.3亿美元。海关总署预测，2009年中国的进出口总值同比增长可能放缓至5%以下。我国对外贸易总体情况出口形势严峻金融危机导致各国经济下滑、消费不振甚至萎缩直接导致中国出口企业订单减少金融危机加大了我国企业的出口风险，出口企业坏账数量急剧增加金融危机使贸易保护主义加剧。对华反倾销、技术性、标准性、绿色的贸易保护手段会更加频繁出现其他出口国家的鼓励出口措施与我竞争力加强，如印度调高出口退税率等。第二部分我出口产品贸易摩擦基本情况和严峻形势国外对我出口产品贸易救济情况2008年，我出口产品共遭受来自21个国家和地区的93起贸易救济调查，涉案金额约62亿美元。印度17、美国10(5双反)、巴西8起、土耳其7、欧盟6、印尼6、哥伦比亚4、加拿大3、阿根廷3、俄罗斯3、澳大利亚3、乌克兰2、厄瓜多尔2、韩国、南非、以色列、泰国、巴基斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、白俄罗斯各1起；2009年截至目前共11个国家和地区对我发起27起贸易救济调查，其中：印度9、阿根廷7、欧盟2、秘鲁2、加拿大、巴西、墨西哥、哥伦比亚、俄罗斯、土耳其、南非各1起；反倾销、反补贴、保障措施、特殊保障措施贸易壁垒我出口产品贸易摩擦严峻形势国外对中国出口商品贸易摩擦新形势金融危机，各国经济下滑，生产和消费萎缩；各国刺激经济计划和政策，对我产品形成竞争；贸易保护主义抬头，贸易摩擦增多，形势更加严峻；“得道寡助”，自2001年起，中国在美国服装市场的占有率已从约15%提高到60%，发展中国家和不发达国家因此损失数十万个工作机会；中国加入世界贸易组织议定书第242段到期，贸易摩擦会增加，更多反倾销、反补贴等，WTO案件；钢铁和纺织服装产品将成为贸易摩擦重点；我出口产品贸易摩擦严峻形势美国我与美国的贸易摩擦十分突出，在双边、多边等诸多问题上有矛盾和冲突。当前，突出反映在美对我滥用“双反”调查和337调查（2008年11起），对我动用特保措施的可能性增大，在钢铁、纺织品、产品质量及食品安全领域纠纷较多，在WTO多次对我起诉。（一）贸易救济措施；（二）贸易壁垒：技术壁垒：1、美国CPSIA法案；2、美拟对进口鲇鱼实施新监管措施；3、美国337调查近年来，中国企业频繁遭遇337调查，涉我案件数量逐年增加。截至目前，美国国际贸易委员会（ITC）共发起对我337调查90起，仍在审理中的案件有15起。4、修订动植物法规，扩大和强化相关检验；5、强制性原产地标签规定问题；我出口产品贸易摩擦严峻形势（三）禁止和限制进口措施：1、2009年美综合拨款法案对我禽肉产品含有歧视性条款；2、《雷斯法案》的进口申报要求；3、对我乳制品、乳源配料和含乳食品实施进口限制；（四）金融危机下的救助措施：1、美国各州和国会关于“购买美国国旗立法”的规定；2、美经济刺激计划“购买美国货”和“雇佣美国人”条款；3、美国投资壁垒（五）预警信息：1、美业界拟申请对中国钢铁产品采取大规模限制措施：油井套管、汽车钢板、家电用条钢等；2、美国对中国出口纺织品实施监控。收集证据。美国全国纺织组织总会（NCTO）；美国拟对我纺织品发起反倾销或反补贴调查。针织布、化纤袜、棉质裤子等多个品种增幅较大。衬衫、裤子、内衣、袜子、套衫等；我出口产品贸易摩擦严峻形势3、美议员关于加强贸易救济执法的提案（六）其他动态：1，批评我产业振兴规划，如北美7商协会指责我《钢铁产业振兴规划》；2，指责我出口退税政策；3，扬言对我出口钢铁产品等征收碳排放税；4，三个关于我出口石膏板的议案。我出口产品贸易摩擦严峻形势从行业看，钢铁产品是贸易摩擦重灾区，玩具、农产品遭遇的技术壁垒增多，铝制品、轮胎、部分机电和鞋类产品摩擦加剧（一）钢铁目前，我钢铁产品遭受的“两反”措施数量多、金额大、税率高，个别产品已退出调查国市场（如标准钢管已退出欧美市场）。中欧、中美、中俄钢铁贸易摩擦不断升温。加拿大、澳大利亚、印度、南非、印尼等国近期也对我钢铁产品采取“两反两保”措施。4月29日美对我油井管产品双反调查。（二）纺织品2008年底纺织品242段到期后，虽然欧美尚未有实质性“动作”，但根据预警信息，今年1月我部分纺织品服装对美出口出现较快增长，美国产业正在酝酿对我纺织品提起“双反”调查或特保调查申请；欧盟产业也正酝酿对我纺织品发起反倾销调查。目前，土耳其纺织产业拟提出“特保”申请，在商务部推动下两国业界正在磋商，争取达成自律安排以避免对方采取措施。我出口产品贸易摩擦严峻形势（三）玩具近期，我玩具出口频遭国外技术壁垒，美欧玩具市场的准入门槛不断提高。美国实施《2008年消费品安全促进法案》，要求降低玩具铅含量，制定强制性玩具安全标准。印度今年2月借口保护消费者和儿童安全，突然宣布对华玩具实施6个月进口禁令。巴西对进口玩具实施严格的检测和认证措施。（四）铝制品近期，我铝制品遭遇的贸易摩擦案件骤然增多。加拿大对我铝挤压材征收高额反倾销税和反补贴税，欧盟对我铝箔发起反倾销调查，印度对我铝板和铝箔发起特保调查并征收了临时保障措施税。（五）鞋类产品鞋类产品贸易摩擦的特点是影响众多中小民营企业和众多就业人员。目前，企业比较关注的是欧盟皮鞋反倾销复审案和巴西鞋反倾销案，制约我企业应诉的主要困难仍然是欧盟、巴西不给予我企业市场经济待遇。此外，加拿大2月份对我防水胶鞋进行反倾销调查，阿根廷3月初也对我鞋类产品发起反倾销调查，。我出口产品贸易摩擦严峻形势（六）机电产品机电产品出口遭遇的贸易摩擦形式日趋多样化，频繁受制于“两反两保”和337调查。近期的典型案件是，年初美国对我石墨电极产品征收159.64％的反倾销税，迫使中国企业退出美市场；欧盟产业对清华同方扫描仪发起反倾销立案申请。（七）轮胎我轮胎产品接连遭遇不同国家的反倾销及反补贴措施。美国对非公路用轮胎征收了反倾销税和反补贴税。4月29日又对我汽车轮胎和轻型卡车轮胎发起“双反”调查；巴西对公共汽车或卡车用新充气橡胶轮胎、机动小客车轮胎发起2起反倾销调查；印度对子午线轮胎发起反倾销调查。（八）农产品制约我农产品出口主要是国外形形色色的技术壁垒，如日本2006年5月起实行的“肯定列表制度”，对我输日农产品影响较大；美国2008年和2009年综合拨款法案都包含对我输美禽肉产品的歧视性条款，限制进口中国禽肉产品。第三部分反补贴与应对补贴与反补贴:--WTO《补贴与反补贴措施协定》（SCM）《关税与贸易总协定》第6条和第16条《农业协定》WTO新一轮规则谈判：补贴与反补贴规则渔业补贴规则--国内法:各国国内法：美国、加拿大等中国:《外贸法》,《反补贴条例》,商务部规则没有发起过反补贴调查补贴与反补贴规则WTO《补贴与反补贴措施协定》（SCM）:一、补贴（Subsidy）的概念和范围补贴是指一成员方政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持补贴的三个条件1,补贴是由政府或公共机构提供的；2,政府或公共机构提供了财政资助；任何形式的收入或价格支持；3,补贴使接受它的产业或企业得到了利益补贴与反补贴规则财政捐助，分为四类：（1）政府直接提供资金，如赠款、贷款和资本注入，或潜在的资金或债务责任的直接转移，如政府为企业的利益提供的贷款担保；（2）应收政府收入的放弃或不予征收，如税收减免；（3）政府提供货物或服务（但不包括一般性基础设施），或政府购买货物；（4）政府向一种基金机制进行付款，或政府委托或指令私营机构履行上述三项职能中的一项或多项。补贴与反补贴规则二、补贴分为三类1，禁止性补贴禁止性补贴是指成员方不得给予或维持的补贴。学者称之为“红灯补贴”或“红色补贴”。反补贴协议规定了两种禁止性补贴：（1）出口补贴（2）进口替代补贴。补贴与反补贴规则（1）出口补贴出口补贴是指在法律上或事实上根据出口业绩所给予的补贴，不管是完全取决于出口业绩还是出口业绩仅作为获得条件之一。反补贴协议附件一规定了一个包括12项出口补贴作法的例示性清单。（2）进口替代补贴进口替代补贴是指对本应使用进口产品时，如果使用者改用国产产品，政府给予使用者或该产品的生产者的补贴。补贴与反补贴规则2，可申诉性补贴，又称黄灯补贴．可申诉性补贴是指如果这种补贴的给予对国际贸易造成一定程度的不利影响，可被诉诸协定规定的争端解决程序、或者通过征收反补贴税而予以抵销的补贴。补贴与反补贴规则3，不可申诉性补贴，又称“绿灯补贴”。任何WTO成员不得对其他成员采取反补贴措施。包括：◎研究和开发补贴◎贫困地区补贴◎环保补贴修改：损害-可以反补贴(2000年1月1日终止)补贴与反补贴规则三、采取反补贴措施须证明补贴具有专向性专向性是指补贴仅给予一部分的产业、企业、地区专向性的分类：企业专向性；产业专向性；地区专向性补贴专向性的形式：法律上的专向性；事实上的专向性补贴与反补贴规则四、补贴争端双轨制解决途径：向世界贸易组织争端解决机构提出援用争端解决程序的要求启动征收反补贴税调查程序，并在经过了规定的程序后征收反补贴税补贴与反补贴规则五、反补贴调查和措施可以采取措施的补贴的条件1，政府或公共机构给予利益；2，企业获得利益；3，具有专向性。反补贴的基本条件１，进口产品存在补贴２，受补贴产品进口与产业损害之间存在因果关系３，国内相关产业受到受补贴的进口产品的损害补贴与反补贴规则反补贴措施的种类与实施１，采取临时措施◎临时措施不得早于自发起调查之日起后的60天；实施临时措施应限定在尽量短的时期内，不得超过4个月２，价格承诺３，反补贴税◎反补贴税的执行期限只