WTO基础知识

WTO基础知识大庆油田技术培训中心董仕贵一、世界贸易组织概述WTO继承GATT的宗旨并增加了以下内容：提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求，扩大货物和服务的生产与贸易。坚持走可持续发展之路，各成员应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施。积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额，与其经济发展需要相称。二、世界贸易组织的职能运用贸易政策审议机制，定期审议成员的贸易政策及其对多边贸易体制运行所产生的影响。通过与其他国际经济组织(国际货币基金组织、世界银行及其附属机构等)的合作和政策协调，实现全球经济决策的更大一致性。对发展中国家和最不发达国家提供技术援助及培训。四、世界贸易组织的基本原则非岐视原则保护措施稳定贸易发展原则公平竞争原则发展中国家特殊待遇原则地区贸易原则磋商协调原则保障措施原则透明度原则七、世贸组织负责实施和管理的协议与协定世贸组织负责实施和管理的协议与协定包括了大约29个独立的法律文件，范围包括从农业到纺织品服装，从服务到政府采购，从原产地规则到知识产权的各项内容，除此之外，还有25个附加的部长宣言、决定和谅解，这些构成了世界贸易组织成员的义务和承诺。协议分为多边协议与协定及诸边协议。多边贸易协议与协定要求成员“一揽子”接受；而诸边协议可分别接受，在接受成员间生效。多边贸易与协定（1）1994年关税与贸易总协定（GeneralAgreementonTariffsandTrade1994）（2）农产品协议（AgreementonAgriculture）七、世贸组织负责实施和管理的协议与协定（3）卫生和植物检疫措施实施协议（AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures）（4）纺织品服装协议（AgreementonTextilesandClothing）（5）贸易技术壁垒协议（AgreementonTechnicalBarrierstoTrade）（6）与贸易有关的投资措施协议（AgreementonTradeRelatedInvestmentMeasures）（7）反倾销协议（AgreementonAntidumping）（8）海关估价协议（AgreementonCustomsValuation）七、世贸组织负责实施和管理的协议与协定（15）与贸易有关的知识产权协议（AgreementonTrips）诸边贸易协议（1）民航设备贸易协议（AgreementonTradeonCivilAircraft）（2）政府采购协议（AgreementonGovernmentProcurement）（3）国际奶制品协议（InternationalDairyAgreement）（4）国际牛肉协议（InternationalBovineMeatAgreement）八、中国加入世贸组织的缘由开放经济条件下中国需要世贸组织(1)中国经济必须维持相对较高的速度才能解决一系列问题。(2)保持经济上的开放、引进外资不仅帮助我们引进技术、资金，也通过交流，模仿与学习别人的长处，使我们找到灵感、发展自己的技术。(3)贸易、投资自由化是中国成为经济强国的重要外部环境。在开放经济条件下，通过贸易保护发展经济是不可能的。九、对世界贸易组织的10个误解世界贸易组织支配各成员政府的政策世界贸易组织为追求自由化的目标会不惜一切代价世贸组织只关心商业利益，商业利益优先于发展在世贸组织，商业利益优先于环境保护世界贸易组织在食品安全、人类健康和安全等议题上支配着成员政府，在此方面商业利益又一次占有优先地位十二、加入世贸组织对我国社会经济的影响促进产业结构调整，增加服务经济；有利于提高政府服务的水平、效率和质量；有利于提高中国的国际地位和科研、教育水平；有利于祖国统一。十五、中国加入世贸组织后需要进行的政策调整政府需要增加贸易政策和管理的透明度，保证经贸政策的统一实施。实行关税约束，逐步降低关税水平。取消工业晶的进口数量限制。对大宗农产品实行关税配额管理。逐步放开进出口经营权的限制。完善吸收外资的法律法规，逐步放宽外商投资的领域。实行更加积极有效的宏观经济管理政策。十七、加入世贸组织后政府的职能在不损失效率的前提下解决好公平分配问题；如何解决好污染和生态破坏等外部性问题；加快实施国有经济布局的战略性重组；重点发展科技、教育事业。十八、加入世贸组织后政府经济管理模式的变革政府管理部门首先加入世贸组织，也就是要落实管理体制的改革，职能要实现转变，还权于企业、市场、协会和中介服务组织。另外，政府经济部门从重审批、重管理转向重监督、重服务，留下充分的空间给市场和企业，让这只“看不见的手”发挥作用，而政府管理这只“看得见的手”要缩回。十八、加入世贸组织后政府经济管理模式的变革中国政府将取消对外商投资的政策壁垒，也就是说政府自破关垒。例如，不再规定中方资本要占外商投资企业的相当比例；不再限制外资企业使用外汇；不再强制规定外资企业产品的外销比例；十九、加入世贸组织后中国企业的管理的变革培育竞争意识，适应国际激烈竞争；强化质量意识，适应国际质量标准；增强效率观念，适应国际办事效率；提高服务思想，适应国际服务水平；行政管理需要新转变。二十、形势职业安全卫生和国际贸易分属两个完全不同的领域，一般认为：职业安全卫生属境内的社会发展工作，而国际贸易则主要是境外的经济贸易交流问题，似乎互不相干。二十、形势美、欧等工业化国家提出：由于国家贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越大的参与，各国职业安全卫生的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位。二十、形势这些国家认为，这种主要是由于发展中国家在改善劳动条件方面投入不够，使其生产成本降低所造成的“不公平”是不能接受的。并已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制行为。二十、形势第十三届世界职业安全卫生大会上（1993，新德里），当时的美国劳工部副部长Svanson代表西方国家公开宣布了这一主张。二十、形势在其后东盟与欧盟外长会议上，当时德国外长金克尔代表欧盟国家明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩，即轰动一时的所谓“社会条款”。二十、形势北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定，只有采用同一职业安全卫生标准的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动，以期共同对抗以降低劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，共同对那些职业安全卫生条件较差而又不采取措施改进的国家与地区在国际贸易中进行制裁和谴责。二十、形势在90年代初，发达国家的一些大型跨国公司首先在其分布在世界各地的分公司中采用同一安全卫生标准，并逐渐把这种作法扩展到与其生产经营活动密切相关的供应商等经济伙伴。二十、形势进入到90年代后期，在国际职业安全卫生标准一体化的影响之下，国际标准化组织（ISO）一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模。二十、形势1999年4月在巴西召开的第15届世界职业安全卫生大会上，国际劳工组织的一位负责人提出：依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业安全卫生评价和推行规范化的管理体系，按照制定的质询表，逐一评估企业安全卫生状况。二十、形势早在乌拉圭回合谈判中，欧美一些国家的代表就提出过劳工标准问题。有代表性的观点是：由于各国工人工资水平、工作时间、劳动环境、安全卫生状况等条件上的差异，使劳工标准低的国家生产成本低廉，使其在国际贸易中有相对的价格优势，势必造成由发展中国家向劳工标准高国家的“社会倾销”。二十、形势1996年12月在新加坡的WTO首届部长级会议上，经过激烈的辩论和讨价还价，大会通过了新加坡部长会议宣言，“核心劳工标准”作为新议题被明确的列入宣言的23个内容之中。二十、形势发达国家成员认为，在WTO的文件内应明确规定：当进口国家发现其进口产品是由没有达到国际公认劳工标准的企业所生产时，有权对该产品征收高额关税，或限制其进口。二十、形势1999年11月15日，中美两国签署了中国加入世贸组织（WTO）的双边协定，在国内引起了巨大反响。二十、形势1999年12月，在美国西雅图召开的WTO部长级会议上，劳工标准问题再次引起了激烈争论，会场内外发达国家与发展中国家唇枪舌剑，互不相让，尖锐对立达到了顶峰。二十、形势美国总统克林顿在会前讲：“也许最终将采用贸易制裁来对付那些对劳工标准置之不理的发展中国家”，“美国支持一项对任何违反贸易协议的行为实施制裁的制度”。二十、形势1999年12月2日，克林顿在WTO的大会上发言，声称要将不符合劳工标准的国家生产的产品排除在美国市场之外。二十、形势由于发展中国家和发达国家的尖锐对立和在自由贸易等一些重大问题上各方无法达成妥协，谈判破裂，结果西雅图会议没有取得任何实质性成果。二十、形势美国的一些组织认为：中国的PVC塑料等玩具残留氯乙烯单体等有害物质会损害儿童健康，并且中国玩具业在生产中没有采取有效的劳动保护措施，损害了工人健康，侵犯了人权，提出要抵制中国玩具产品出口到美国。二十、形势美国玩具协会主席大卫米勒2000年1月专程来到中国，会见了国家安全生产和对外贸易方面的官员，希望加强中美双方合作，尽快解决这一问题，以免影响每年约20亿美圆的玩具出口贸易额。二十一、劳工标准之争的背景在制定WTO多边贸易规则的过程中，美国等西方国家一再提出劳工标准、环境保护等社会问题挂钩的主张，发展中国家也总是进行针锋相对的斗争。二十一、劳工标准之争的背景英国学者安德烈伍德认为：发达国家从发展中国家增加进口，会造成本国产业工人工资的不平等以及非技术工人的高失业率。二十一、劳工标准之争的背景有的学者认为：如果在经济忙贸易活动中不注重职业安全卫生这类劳工标准，听任忽视人权的不负责任的现象存在，不仅会影响经济发展，还可能导致“道德退化”。因此，这种观点认为，在国家贸易自由化之前或同时，应在贸易协议中制定统一的国际劳工标准，并对低劳工标准国家的贸易进行适当的限制。二十一、劳工标准之争的背景WTO的劳工标准之争的最根本原因是各国经济发展不平衡与贸易自由化之间深刻、持久的矛盾，这种集合性矛盾十分错综复杂，而劳工标准则成了一个爆发点。二十一、劳工标准之争的背景1．在全球经济一体化和发展中国家对世界经济参与程度越来越大的背景下，提出劳工标准是发达国家与发展中国家在国际贸易领域内斗争日益激烈的结果。二十一、劳工标准之争的背景2．发达国家不得不面临国内越来越大的压力。3．发达国家为制造非关税贸易壁垒寻找借口。劳工标准和环境保护这些最能迎合大众心理的议题无疑就成为建设“绿色屏障”的最佳材料。二十一、劳工标准之争的背景4．由于劳工标准具有很强的社会属性，将其与国际贸易挂钩，不能不怀疑其中的政治原因。发达国家提出的WTO新议题，包括竞争政策、贸易与环境等问题，同时也包括颇具政治色彩的劳工标准、反腐败及贿赂和管理体制改革等问题，显然超出了WTO这一多边贸易组织的工作范围。二十二、对策前提：作为一个多边贸易体系，WTO对各成员国的社会、经济、发展等问题发挥着越来越大的影响，各国为了适应WTO而不得不广泛地改变国内的政策与法律。而且，WTO拥有强制执法的权利，如果成员国拒不执行协议，将遭到贸易制裁的威胁。二十二、对策1．在WTO等国际活动中坚持原则立场，团结发展中国家一道反对以美国为首发达国家把劳工标准纳入多边贸易规则之中的企图。二十二、对策2．积极创造条件，推进安全生产工作，提高劳动保护水平，尽快改变我国工伤事故频发、职业危害严重的被动局面，树立良好的国际形象。二十二、对策3．在条件较成熟的情况下，签署国际劳工组织（ILO）的155号公约《职业安全卫生和工作环境公约》（1981年）和161号公约《职业卫生设施公约》（1985年）。4．