XXX“安全生产隐患治理年”活动方案

-3-附件：XXX安全生产“隐患治理年”活动方案一、开展隐患治理的重要意义隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，生产就不能稳定，安全基础就不牢固。从国内安全生产形势看，过去的几年全国事故总量居高不下，重特大事故时有发生，各类安全隐患屡禁不绝。今年国家将召开两会、举办奥运会和庆祝改革开放三十周年等重大活动，为此XXX年被国务院安委会确定为“隐患治理年”，各行业将大规模开展隐患整治活动。从公司系统看，XXX之所以得到如此快速、健康、有序发展，根本前提就是保持了安全生产稳定,是多年来不断强化安全生产管理、开展安全大检查和隐患治理的结果。但也应当看到，一些设备相对陈旧老化、新机组设计、制造和生产运行管理中存在漏洞和薄弱环节、机组调峰启停次数增多、人员思想认识、技术素质跟不上等等，与事业快速发展不相适应的诸多矛盾逐步显露，有些问题还较为突出，对公司安全生产构成了较大威胁。近四年来公司系统内共发生一般设备事故12次、一类设备障碍58次，综合分析这些事故障碍的起因，都可以找到直接或间接的安全隐患。因此，深入开展隐患治理，建立健全隐患治理的长效机制，-4-既是贯彻国务院、电监部门和各级政府的指示精神，也是实现公司安全目标的有效手段和安全生产长治久安的必然要求。二、指导思想和工作目标（一）指导思想：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，认真贯彻公司年度工作会议和上级部门关于“隐患治理年”的各项要求；以人为本，全员、全方位、全过程抓好隐患排查、有效治理和持续改进；突出事故超前预防，着力实施安全生产从监督检查向体系建设、夯实基础的转变，建立健全隐患排查治理的长效机制和安全生产风险管控体系。（二）工作目标：1、通过隐患治理，进一步夯实安全基础，提高安全水平，确保实现年度安全目标。2、隐患排查全员参与率：100%。3、设备、环境、管理全方位隐患排查率：100%。4、安全隐患整治率：100%。三、组织机构公司成立“隐患治理年”活动领导小组和工作小组。（一）领导小组组长：XXX副组长：XXX、XXX、XXX、XXX成员：XXX、XXX、XXX、XXXXXX、XXX、XXX、XXX-5-职责：负责“隐患治理”活动的总体部署、协调和监督。（二）工作小组组长：XXX副组长：XXX、XXX、XXX、XXX成员：XXX、XXX、XXX、XXXXXX、XXX、XXX、XXX职责：监督各单位制定活动实施方案及活动开展情况，指导协调活动进展，组织检查组对活动开展情况进行督查。四、活动实施步骤、内容（一）组织发动，3月10日-20日。公司制定安全生产“隐患治理年”活动方案并进行专项部署。各单位按照公司方案，结合各自生产实际，制定详细、具体的“隐患治理年”活动实施方案和检查卡，组织全员学习。（二）隐患检查治理，共分四个阶段。第一阶段：全面隐患排查，3月21日-4月30日。所谓“隐患”是指广义的隐患：在安全生产全过程中对于人、物、环境违反安全生产法律、法规、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为和不安全理念，人、物、环境三者各自或相互之间的不安全、不协调、不和谐因子，以及管理上的漏洞等。隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患，是指危害和整改难度较小，不会造成重大不安全事件、发现后能够立即整改排除-6-或者在机组低负荷、短时破坏设备备用即可消除的隐患。重大隐患，是指危害和整改难度较大，容易造成或引发停机、设备严重损坏或者较大及以上事故的隐患。检查主要内容：全面排查员工思想素质、培训持证、工艺系统、设备设施、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设及其落实、安全生产管理体系、劳动纪律、现场作业管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：1、人员情况（1）查思想认识。重点查摆个人在思想上能否正确认识安全工作，是否足够重视安全。工作中是否存在侥幸心理、麻痹大意，当其他要求与安全发生矛盾时是否能够坚持“安全为先”。（2）查素质。检查人员的安全技术素质存在哪些差距，主要包括：本岗位安全、技术知识是否掌握，规程制度是否熟悉，距离本岗位要求还有哪些地方需要进一步改进和提高。（3）查违章。重点检查“三违”情况（包括违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）。（4）查培训持证情况。检查专业培训、特殊岗位培训、安全培训等计划和实施情况，特别是单位负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训、持证情况。2、制度建设和落实情况（1）建章立制情况。安全生产管理制度是否健全、完善；检-7-修、运行、消防规程是否按要求定期修订，各种台帐、档案、数据库是否完善。（2）制度落实情况。1)检查安全生产责任制落实是否严格。对照岗位职责、岗位规范、部门职责，检查责任制落实情况。2）检查电力生产和基建有关的安全生产法律、法规、规章、标准、规程执行是否严格。3）检查上级部门和公司安监部、发电部、工程部下发的各项安全生产及基建管理制度是否落实到位。4）本单位制定的规程、制度是否严格执行。5）检查反事故措施落实情况，有无反措项目遗漏。反事故措施包括：国家电力公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》、《XXX公司十八项电网重大反事故措施》（XXX生技[2005]400号）、国家电力调度通信中心《十八项反事故措施继电保护重点要求》（国网调继[2005]222号）、XXX公司自xxx年以来下发的反事故措施、本单位制定的反事故措施。3、管理情况（1）检查年度安全目标的分解、落实、措施情况。（2）检查安全管理、技术管理、设备管理、燃料管理、物资管理、检修运行管理等存在哪些漏洞和薄弱环节，有无不利于安全生产的因素和管理缺陷。（3）安全生产费用提取和使用情况，能否满足实际需要。-8-（4）检查特种作业和特种设备管理是否严格，特种设备检验是否合格、是否在有效期内，有无重大安全隐患。（5）检查外包工程和临时工管理情况，资质审查是否严格符合程序，安全合同是否及时签订，双方安全责任是否明确、履行是否认真，对外包工程的监督是否到位等。（6）检查应急管理机制和体制建设是否到位，防范自然灾害、事故灾难和其它突发事件的应急预案是否齐全完善，应急措施和救援力量是否满足快速响应和紧急处置的需要。（7）检查对于各类安全事故和违反安全生产规定的事件、行为是否坚持了“四不放过”。4、设备、环境安全情况（1）检查设备系统存在哪些缺陷、隐患，是否及时发现和按照缺陷管理制度进行处理。列入技改、反措计划的项目是否按计划得到了实施。（2）检查现场安全设施是否规范、完善。（3）检查现场有无装置性违章。（4）检查重点防火部位的消防管理情况，火灾报警系统、气体灭火系统、消防水系统、灭火器材等运行是否正常，是否存在安全隐患和缺陷；防火安全检查是否正常开展；消防资料管理是否健全完善。（5）检查是否存在当地易发自然灾害造成事故的安全隐患。5、基建项目重点检查内容-9-（1）《安全生产法》、《电力监管条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》等法律、法规的贯彻落实情况，强制性标准、规范是否严格执行。（2）按照国家有关规定，项目安委会的建设和运转情况，电力建设相关单位各方履行安全生产主体责任的规范和落实情况,包括电厂、勘测、设计、施工和监理单位。（3）安全生产责任制落实情况，包括各级领导、各职能部门和全体员工正确履行安全职责情况，企业安全保证体系和监督体系以及各级安全监督组织机构建设情况等，人员素质和数量是否满足实际需要等。（4）安全生产事故救援预案制定及其演练和有效性情况。（5）施工合同中的对于甲乙方安全管理责任、安全措施费用的有关规定及其落实情况。（6）是否存在违法转包、分包情况。（7）施工企业资质、安全生产许可证制度和对分包商的资质审查情况，承包和分包双方安全生产责任和监管责任落实情况。（8）施工工期和安全投入情况；违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象的纠正情况；在事故处理过程中“四不放过”原则执行情况。（9）施工现场监督检查情况、防范措施和安全技术措施落实情况、问题整改与复查情况，包括现场是否符合安全文明施工要求，危险部位的安全防护措施是否规范、齐全、到位；现场设施、-10-材料、工器具是否摆放规范，是否做到“工完场地清”。（10）重大事故隐患整治情况，是否把隐患排查作为一项定期工作，形成隐患排查长效机制。（11）特种设备检测和日常监督检查情况。（12）培训教育开展情况;各级领导、安全管理人员及特种作业人员是否取得相应安全资格证书；对新进厂人员、临时工是否进行了有针对性的安全培训和考试。（13）安全设施、消防设施“三同时”进展情况。（14）新建机组并网安全性评价开展情况。第二阶段：制定整改计划，5月1日-5月15日。针对第一阶段检查出的各类问题和隐患，按照轻重缓急和严重程度分出一般隐患和重大隐患，分别制定整改计划，落实整改人、验收人、监督人和整改措施、整改时间等。第三阶段：隐患综合治理，5月16日-9月30日。按照隐患整改计划，进行隐患综合治理。原则上所有隐患都要整改完毕，暂时难以完成整改的，要制定限期治理监控计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实。对于重大事故隐患，应由单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。方案应当包括以下内容：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。第四阶段：总结督查，10月1日-10月31日。-11-全面总结“隐患治理年”活动成果和经验教训，提出下一步改进的具体措施。不断健全隐患治理长效机制，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。同时公司将组织对各单位“隐患治理年”活动的开展情况进行全面检查，推广活动先进经验，提升公司整体安全生产水平。五、总体要求（一）提高认识，加强领导。各单位要深刻认识本次“隐患治理年”活动的重要性、必要性和紧迫性，成立以主要负责人为组长的领导小组和分管负责人为组长的工作小组，明确职责，加强领导，认真组织活动实施。（二）精心安排，落实责任。各单位要认真准备，结合本单位、本部门、本班组生产实际情况，制定好活动实施方案和检查卡，而且要内容具体，针对性强。计划、检查、验收、监督以及量质期责任到人。各部门（班组）要对本部门（班组）的活动组织开展详细布置，并与经济责任制挂钩。（三）做到“三全到位”和“六不放过”。即全面、全方位、全员抓好“隐患治理年”活动。“全面”就是隐患治理范围要包含生产、基建、三产、生活等各个方面，要按照不放过每一台机组、不放过每一个系统、不放过每一台设备、不放过每一次检查机会、不放过每一个岗位、不放过每一个隐患“六不放过”的要求，深入开展拉网式检查，把排查治理隐患工作做深、做细、做实，不留盲区，不留死角。“全方位”就是按照上文“隐患”的-12-定义，隐患要囊括各类设备缺陷、各种违章、管理漏洞、以及设计、施工、设备、安装、运行中暴露出的所有不安全因素等。“全员”就是所有隐患排查范围内所涉及的人员都要参与其中，充分调动员工的积极性、主动性，坚决杜绝走过场、敷衍搪塞、形式主义等现象。（四）加强宣传，强化整改。各单位要在本厂网站建立“隐患治理年”活动专栏，广泛宣传活动的目的、意义和进展情况，及时报道专项行动中的先进典型与经验。对查出的问题注重整改、标本兼治、闭环管理，切实消除各类威胁生产的安全隐患，加快解决影响安全生产的矛盾和问题。（五）加强信息汇报沟通各单位要按照如下要求，按时将活动信息上报公司安监部。1、3月20日前，报送“隐患治理年”整体实施方案以及隐患检查卡。检查卡分班组自查、部门检查、厂级督查三级分别制定。检查卡格式见附件1。2、4月10日前在本厂网站建立“隐患治理年”活动专栏。3、5月16日前，报送整改计划，格式见附件2。4、10月10日前，报送本单位“隐患治理年”活动总结，格式见附件3。5、活动期间，各单位在周汇报和月度汇报材料中，列出“隐患治理年”活动专栏，详细汇报活动情况。凡在“隐患治理年”活动中工作不力的单位，将按照公司《安-13-全生产奖惩规定》（发