中国国家湿地公园-现状-挑战和对策-吴后建

第13卷第3期湿地科学Vol.13No.32015年6月WETLANDSCIENCEJune2015DOI:10.13248/j.cnki.wetlandsci.2015.03.006中国国家湿地公园：现状、挑战和对策吴后建，但新球，舒勇，刘世好，黄琰(国家林业局中南林业调查规划设计院，湖南长沙410014)摘要：分析了中国国家湿地公园10a发展现状和特点，梳理了存在的问题和面临的挑战，探讨了其未来的发展对策。结果表明，①国家湿地公园在中国发展迅速，并呈现“分布的广泛性和不平衡性、与湿地资源的不协调性、整体总面积较大和湿地率较高、类型以河流湿地、人工湿地和湖泊湿地为主”等特点；②国家湿地公园面临空间分布不均、资金缺乏、国家重保护和地方重利用的博弈、法律法规和技术标准不健全、发展建设程序不规范、科研薄弱和专业人才缺乏、监管体系和配套机制不完善等挑战；③从管理层、建设者和研究规划层角度，分别提出了相应的对策、措施。管理层应加强国家湿地公园发展的宏观统筹规划，并实施分区分类管理，正确处理数量与质量关系，以确保数量稳定提高、质量同步提升，进一步完善法律法规和技术标准，进一步完善包括资金筹集、公众参与和经营管理在内的配套发展机制。建设者应严格执行国家湿地公园建设程序，正确处理保护与利用关系，突出自身特色，加强人才队伍建设，开展日常监测工作，注重后期维护管理。研究规划层应加强基础科学研究和实用技术研究，加强成果的推广应用转化，加强科学规划队伍的培养和管理，为国家湿地公园的健康持续发展提供技术支撑。关键词：国家湿地公园；现状；挑战；对策；中国中图分类号：X171.4文献标识码：A文章编号：1672-5948(2015)03-306-09国家湿地公园作为湿地保护、生态恢复与湿地资源可持续利用的有机结合体[1]，近10a在中国得到快速发展。截止2013年底，国家林业局正式批准的试点国家湿地公园达429个，正式授牌的国家湿地公园达32个，中国掀起了建设国家湿地公园的热潮。但是，由于湿地公园是近10a才出现的事物，还处于试点摸索阶段，在其具体的发展和运行过程中，还存在不少问题[2]。有学者对中国国家级湿地公园运行现状、区域分布格局与类型划分等进行了初步研究[3,4]，其结果对中国国家湿地公园的建设与发展有一定的指导作用。但是，这些研究不但把国家湿地公园和国家城市湿地公园一概而论进行笼统分析，而且由于缺乏全面、详细的数据支持，关于其具体的运行现状和问题分析显得缺乏广度和深度，其实二者在主管部门、管理主体、建立条件和要求、功能、湿地景观等方面有诸多不同[5]。因此，系统分析目前中国国家湿地公园发展和建设过程中存在的问题，并提出相应的对策、措施，对推动中国国家湿地公园的健康持续发展具有重要意义。本研究以中国国家湿地公园为研究对象，在分析其10a发展现状的基础上，系统梳理其发展和建设过程中存在的问题和面临的挑战，并从管理层、建设者和研究规划层角度，提出相应的对策、措施，以期为中国国家湿地公园的健康持续发展提供一定的参考。1中国国家湿地公园发展现状和特点1.1中国国家湿地公园发展现状从2005年浙江省西溪湿地被批准为试点国家湿地公园以来，截止2013年底，中国已经批准试点国家湿地公园429个，总面积2.35×104km2，占国土总面积的0.24%。从发展时序来看，2005～2013年中国批准的试点国家湿地公园总数分别为2个、6个、18个、38个、100个、145个、213个、298个和429个，呈指数增长趋势(图1)，说明中国国家湿地收稿日期：2014-08-14；修订日期：2014-09-30基金项目：全国湿地资源普查项目(2130212)资助。作者简介：吴后建(1980-)，男，汉族，湖南省溆浦人，硕士，高级工程师，主要从事湿地保护与恢复、湿地公园相关科研和规划设计工作。E-mail:[e-mail]公园发展迅速。图12005～2013年中国批准的国家湿地公园数量Fig.1ThenumberoftheapprovednationalwetlandparksandtotalnumberinChinaduring2005-2013截止2013年底，中国正式授牌的国家湿地公园为32个，数量和面积分别占全部批准的试点国家湿地公园的7.46%和4.44%。1.2中国国家湿地公园特点1.2.1分布的广泛性和省级层面的不平衡性已批准的429个试点国家湿地公园在31个省级行政区都有分布(不含港、澳、台地区)，但在省(自治区、直辖市)级层面上分布不平衡，数量位于前列的依次是湖北省、山东省、黑龙江省、湖南省、新疆维吾尔自治区和陕西省。排名前16的省市区批准的试点国家湿地公园数量为348个，占全国总数的81.12%(表1)。1.2.2与湿地资源分布的不协调性从表1可以看出，在已批准的试点国家湿地公园数量排名前六的省份中，湿地面积最大的为黑龙江省，其湿地面积排全国第4位。试点国家湿地公园数量排第1位的湖北省和山东省，其湿地面积排全国第11位和第9位，试点国家湿地公园数量排第4～6位的湖南省、新疆维吾尔自治区和陕西省的湿地面积分别排全国第15位、第5位和第25位。同时，湿地面积位列全国前三的青海省、西藏自治区和内蒙古自治区的试点国家湿地公园数量分别排全国第27位、第17位和第7位，这在一定程度上说明了国家湿地公园分布与湿地资源分布不十分协调。表1中国省级行政区湿地总面积及其国家湿地公园数量Table1ThetotalareaofwetlandsandtheirnumbersoftheapprovednationalwetlandparksaccordingonprovincelevelinChina省级行政区名称湖北省山东省黑龙江省湖南省新疆维吾尔自治区陕西省贵州省内蒙古自治区江苏省江西省河南省吉林省四川省重庆市安徽省宁夏回族自治区国家湿地公园试点数(个)39393332242219191818171714141211排名1134567799111113131516授牌数(个)12411722114湿地资源①面积(hm2)144.50173.75514.33101.97394.8230.8520.97601.06282.2891.0162.7999.76174.7820.72104.1820.72排名11941552527361821168291428省份广东省河北省辽宁省山西省西藏自治区浙江省甘肃省云南省广西省福建省青海省海南省上海市北京市天津市合计国家湿地公园试点数(个)888888776432211429排名171717171717232325262728283030授牌数(个)1121132湿地资源面积(hm2)175.3494.19139.4815.19652.90111.01169.3956.3575.4387.10814.3632.0046.464.8129.565342.06排名717123021310222019124233126注：表中数据不包括港、澳、台地区；授牌湿地公园数据截止至2013年12月。①国家林业局.第二次全国湿地资源调查报告[R].北京:国家林业局,2014:2~3.3期吴后建等：中国国家湿地公园：现状、挑战和对策3071.2.3整体总面积较大，湿地率较高，单个国家湿地公园总面积和湿地面积相差悬殊从表2可以看出，在试点国家湿地公园中，公园总面积最小的为52.06hm2(重庆彩云湖)，最大的为158856.00hm2(新疆博斯腾湖)，后者是前者的3051.4倍；公园总面积中值为1658.41hm2，平均值为5485.06hm2。总面积小于1000.0hm2的国家湿地公园个数为133个，占31.0%，1000.0hm2≤总面积＜5485.06hm2的个数为229个，占53.4%，总面积≥5485.06hm2的个数为67个，占15.6%。在所有国家湿地公园中，湿地面积最小的为26.90hm2(重庆彩云湖)，最大的为155569.00hm2(新疆博斯腾湖)，中值为1028.20hm2，平均值为3494.00hm2。湿地率最大的为99.68%(山东马塔湖)，最小的为6.86%(四川大瓦山)，中值为63.6%，平均值为64.1%。湿地率小于30.0%的国家湿地公园个数为11个，占2.56%。这说明绝大部分国家湿地公园满足《国家湿地公园总体规划导则》规定的“湿地率原则上不低于30%”要求。表2中国国家湿地公园总面积、湿地面积和湿地率特征Table2Thecharacteristicoftotalarea,wetlandareaandwetlandrateofnationalwetlandparksinChina特征项最小值中值平均值最大值最大值/最小值总面积(hm2)52.061658.415485.06158856.003051.4湿地面积(hm2)26.901028.203494.00144469.005370.6湿地率(%)6.963.664.199.714.51.2.4以河流湿地、人工湿地和湖泊湿地为主，类型分布不均匀《全国湿地资源调查技术规程（试行）》将中国湿地分为5大类和34型。由于大部分国家湿地公园都包含至少两种以上的湿地型。因此，按面积表3按湿地类型划分的中国国家湿地公园数量Table3TheapprovednationalwetlandparksaccordingtowetlandtypeinChina主导湿地类近海与海岸湿地河流湿地湖泊湿地沼泽湿地人工湿地总计主要湿地型淤泥质海滩浅海水域沙石海滩河口水域红树林小计永久性河流洪泛平原湿地季节性或间歇性河流小计永久性淡水湖永久性咸水湖季节性咸水湖小计草本沼泽灌丛沼泽沼泽化草甸内陆盐沼森林沼泽小计库塘水产养殖场稻田/冬水田运河/输水河小计国家湿地公园数量(个)432211212914214570417543951159127542138429比例(%)0.90.70.50.50.22.830.13.20.533.816.30.90.217.410.12.11.20.20.213.829.61.20.90.532.2100湿地面积比例(%)0.80.20.10.10.11.318.45.20.123.725.49.60.135.19.73.43.90.30.718.020.50.30.90.221.9100湿地科学13卷308比例最大的湿地类为国家湿地公园的主导湿地类来划分。从国家湿地公园个数来看，有河流湿地类国家湿地公园145个(其中永久性河流湿地型129个)(表3)、人工湿地类138个(其中库塘湿地型127个)，二者分别占33.8%和32.2%。从湿地面积来看，国家湿地公园以湖泊湿地类(占35.1%)、河流湿地类(23.7%)和人工湿地类(21.9%)为主。这与第二次全国湿地资源调查结果①是不协调的，因为第二次全国湿地资源调查结果显示，沼泽湿地面积占湿地总面积的40.7%，河流湿地面积占19.8%，湖泊湿地面积占16.1%，人工湿地面积占12.6%，近海与海岸湿地面积占10.8%。相对全国湿地面积比例而言，沼泽湿地类和近海与海岸湿地类国家湿地公园偏少。2中国国家湿地公园问题和挑战2.1空间分布不均匀，与地方经济发展水平不尽协调利用试点国家湿地公园质心数据绘制其分布现状图，并借助ArcGIS9.3软件的核密度分析工具进行热点区域可视化探测，得到国家湿地公园空间分布的核密度。从图2可以看出，中国国家湿地公园的分布在空间上呈现明显的不均匀性，并与地方经济发展水平不协调，主要表现在：①从流域分布来看，集中分布在长江中下游和黄河中下游区域；②从省市区分布来看，集中分布在湖北省、山东省、黑龙江省和湖南省等，并在鲁西南-苏西北、苏南-浙北、湘北、鄂东形成4个高密度区域；③从东部、中部和西部来看，国家湿地公园数量在东部、中部和西部分布的比例分别为24.5%、45.4%和30.1%，呈现“中部多、西部较多和东部相对较少”的格局，这与中国东部、中部和西部经济发展的现状格