XXX乡防汛抗灾工作方案及应急预案

XXX乡防汛抗灾工作方案及应急预案一、总则（一）目的普降暴雨或河流决堤等汛期自然灾害对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。为有效防御汛期灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生，特编制XXX乡防汛方案及应急预案。（二）编制依据本预案制定依据有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》。（三）适用范围本预案用于全乡范围内灾害及其引发的房屋倒塌、道路冲毁、庄家淹没、堤防决口、水闸倒塌等次生、衍生灾害。（四）工作原则以人为本，坚持科学发展观，认真贯彻群众路线，保障人民群众生命财产安全为首要目标。贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针。落实行政一把手负责制，分级责任制、分部门负责制、岗位责任制、技术责任制和值班责任制。二、当前汛期防御的形势基于我乡是马夹河河南段终点，桥闸正修建中，汛期防范灾害形势严峻，在防御中还存在不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：一是由于特殊的地理位置，我乡是马夹河河南段终点，平邑桥闸是我县在该河流的唯一水闸，。二是防御工程措施较少，非工程措施薄弱，防御工作难度大。经实地调查，我乡区域内真正能防御山洪灾害的工程措施比较少，即使有防护堤，在山洪灾害发生时，河堤防洪能力相当差，不能抵御洪水侵袭，同时对山洪灾害的重点区域，由于没有建筑挡砂坝、排洪渠、山塘等水利工程设施，致使每到汛期发生山洪灾害时，只能听天由命。任山洪泛滥成灾。三是我乡区域内的水土流失严重，导致山洪灾害的重要原因所在。森林超量砍伐毁林造地，矿山开采，修建山区公路，使山林植被受到严重破坏，而新造的竹木林生长缓慢，中、幼林植被对水份涵养能力大大削弱，导致大量水土流失，造成河道淤塞严重，河床台高，河道引洪不畅。总之，山区汛期山洪灾害防御工作是社会全民性工作，是一项较为复杂的防御系统系统工程，要搞好山区汛前准备工作，保障人民生命财产安全，使洪灾损失减小到最低限度，必须对村、组的群众进行群策群防的知识宣传，加强现代化通信网络建设，做到随时掌握区域内的雨情、水情、灾情、传递山洪避险信息。三、防汛应急安排（一）划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪暴发，泥石流，山体滑坡等情况，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于山谷、沟口、库区以下、陡坡下、低处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，地质结构相对比较核定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般造在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、河口、陡坡、低洼地带。（二）组织指挥系统为了建立我乡防汛快速反应机制，切实贯彻中央、省、市、县的有关防汛文件精神，减轻洪涝灾害造成的损失，维护好人民群众的生命财产安全，组织和领导山洪灾害防御工作，成立XXX乡防汛应急指挥部，由党委书记彭喜丰同志任政委，乡长姚志宏同志任指挥长，党委委员余鑫同志任常务副指挥长、人大主席卓兰桂、党委委员方成业、党委委员吴红良、人大副主席方明恩、副乡长张骐才同志任副指挥长，干部陈谢员、田秀才、方坚韧、李治平、翁焱根、陈中坚、胡文风、晏兴龙、罗创兴、张必豪、杨学良、方济行、余君等同志为成员，领导机构下设办公室，由常务副指挥长余鑫同志兼任办公室主任，办事机构设在XXX乡党政综合办公室。（三）职责与分工在平江县防汛指挥部的统一领导下开展汛期灾害防御工作。全乡的山洪地质灾害防御工作实行行政一把手负责制，统一指挥，分级分部门负责，其职责如下：1、指挥人员职责：政委：负责动员和领导全乡干部积极参与防汛抗旱灾害双职工作。指挥长：负责全乡防汛灾害防御工作的组织与指挥，检查督察山洪灾害预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，指挥、调度、命令调集抢险物资用材和人员。常务副指挥长：负责协助指挥长开展防汛全面工作，负责组织全乡汛期灾害防御日常工作。副指挥长：负责协助指挥长开展好防汛全面工作。2、职能机构职责：乡防汛抗旱指挥部办公室：具体负责全乡汛期灾害防御日常工作。负责拟订全乡汛前准备工作预案，制订山洪灾害防御预案、洪水调度方案，指导、推动各行政村制定和实施山洪灾害防御预案，督促指导境内河道，渠道内阻碍引洪的障碍物清除；负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复等。执行乡党委、政府及上级指挥部命令，加强值班，确保防灾避灾信息及时上传下达，下情上报。责任人：余鑫。人武部：负责民兵参加抗洪抢险工作，坚守乡重点防洪工程及大桥保护，排除险情。责任人：方成业。民政办：负责灾民生活救济工作，及时向县防汛办和民政局上报洪涝灾情统计资料。责任人：田秀才。财政所：负责对灾区灾民生活生产经济救助工作。责任人：李治平。党政办：负责上级领导防汛命令、指示及时传达和做好宣传工作，协助对物资调运、发放及车辆紧急调度工作。负责监测预报山体滑坡、泥石流等地质灾害，并制订好预防防治预案。责任人：翁焱根。卫生院：负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作。责任人：方济行。3、工作小组职责：人员调度组：负责与交通、农机、林业、粮食、民政、水电、电信、物资等部门与单位联系，调度并管理所有抢险救灾物品、车辆等，且负责善后补偿与处理，同时，在抢险中经指挥长的同意，有权紧急征用抢险所需的一切物料及车辆，确保灾民的生活生产。责任人：余鑫、张骐才。技术保障组：负责对辖区内的地质灾害点、水库和尾砂库进行检测，及时方掌握有关情况，并做好处置准备。责任人：方明恩。交通保障组：负责全乡所有水陆交通安全的检测，保障道路的畅通。责任人：吴红良。后勤保障组：按照指挥长和县、乡防汛办命令，组织群众按预定路线转移，一人不漏地动员到户到人。负责转移人员的安置，逐户逐人落实，确保灾民有饭吃，有衣穿，有干净水喝，有病能得到医治。责任人：卓兰桂，陈谢员。应急抢险队：由乡政府组织成立一支以基干民兵和乡政府机关干部等组成的30人的抢险队，每个村也建立一支20人的抢险队。在紧急情况下，各抢险队员自备电筒，雨衣等工具，听从命令进行有序的抢险救灾工作。责任人：余鑫。（四）人员转移原则和方法转移工作由后勤保障组和应急抢险队负责，采取乡、村、组干部包村包片负责制的办法，统一指挥、统一转移。转移方法应按照就近、安全的原则进行安排，先人员后财产，先老弱病残后一般人员。采取对户、搭棚二种安置方法。信号发送员和转移组成员继续最后离开山洪灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制措施。搭棚地点选择在居住附近坡度较缓，没有山体滑坡崩塌迹象的山头上，不能搭在山窝中或其出口两侧的山坡上。雨停后，确认其住房安全后才能允许群众搬回。对已制作好山洪地质灾害防治的重点户和一般户工作明白卡，将转移路线、时机安置地点，责任人等有关信息发放到农户，另外各村还要制作标示牌，标明安全区、危险区、转移路线，安置地点。如果在转移过程中，原制定的交通、通信路线中断时，各村、组要采取及时抢修或选择其他安全的路线，把群众转移到安全的地方。（五）转移路线各村群众接到转移信号后，必须迅速按预定路线转移。各村地质灾害点在汛前拟订好转移路线，汛期必须经常检查线路上是否出现异常，如有异常，则及时修补或改变路线，以免安全路上出现险情。转移路线避开跨河，跨溪或易滑坡地点。四、安全隐患责任落实全乡境内的安全隐患实行乡、村、组及部门包干负责的办法落实相关责任。易发山洪区责任落实（附表一），应急抢险队人员落实（附表二），各村防汛责任人落实（附表三）。五、抢险救灾一旦发生汛情，各村在及时向乡或县防汛指挥部报告的同时，各组和应急抢险队立即投入救灾工作，把被困的人员迅速转移到安全地带。确保灾区人员群众的生命安全，尽量减小财产损失，在紧急情况下可以强制征用和调动车辆、设备、物资等。对被转移安置的灾民，一般在24小时内，保障组应做好有食品和生活品的供应工作，按人定量发放的食品由民政部门在救灾物中解决一部分，乡政府和村委会给予适当补贴，除特殊灾民外，不足部分由灾民自行负担。对可能造成新的危害的山体、建筑物等，指挥部要安排专人监测、防御。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，及时处理人畜尸体，洪灾发生后，乡卫生院和相关村医疗站应迅速组织防疫医疗队带足医疗器械及防病药品到灾区，对灾区人民进行防病工作，采取有效的措施做医疗防病工作，防止疾病流行蔓延，确保灾区人民的身体健康。有关单位迅速组织力量抢修水、电、路通信等基础设施。六、工作纪律1、在汛期内，安排24小时值班制，值班人员不得擅自离岗，并做好值班记录，主要领导24小时不关机，确保防汛信息畅通。2、在抗灾抢险过程中，任何单位、部门和个人不得擅自离岗，并且要服从防汛指挥部的安排做好各自的工作。3、乡政府与各村签订防汛责任制，把具体的负责人落实到村、到组、到人，实行层层责任制、包干制，形成责任网络。4、汛期过后，乡政府将对防汛抗灾工作进行总结表彰，对做出贡献的先进集体和个人进行表彰，对表现突出而应用献身的人员，按有关规定报请上级追认为烈士，对汛灾防御工作中玩忽职守造成损失的，依照有关规定，追究当事人的责任，并予以出发；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。本方案自2011年3月份开始实施。2011年3月XXX乡防汛抗灾工作责任分工安排表表一：易发山洪区责任落实表灾害点名称所在村组组级负责人及联系电话村组负责人及联系电话乡政府责任人联系电话金塘村火烧坦地质灾害点金塘村寺下组骆国辉13574768468翁如生13787843155姚志红方坚韧1357507856713574763051巨能学校后山山体金塘村寺下组骆国辉13574768468罗创兴13874004265方成业李双燕1380840961615873071617XXX水库斜坡滑坡金塘村竹山组吴腾姣15074095054翁如生13787843155余鑫方坚韧1380840732913574763051原供销社后山失稳山体金塘村寺下组骆国辉13574768468翁如生13787843155张其才刘学科1827403688815200215765金星村全金山金星村老局组廖立新13487722105吴万龙13574769828方成业刘学科1380840961615200215795桥洞沟山体裂缝金福村桥洞组黄贤德13874003681李满意13077186351方明恩方友生1376204772113469245192金福村梨树坪山体裂缝金福村梨树组许稳根13762032008李满意13077186351方明恩骆再初1376204772113575079661石堰村雷家岭灾害点石堰村坳上组张东来15080988785吴醒文15873034093吴红良周佳军1397400133015873012512启明村喻德友屋后斜坡启明村黄向组周俊奇13574751179周胆富13975047771余鑫方坚韧1380840732913574763051天林村方湘组李长辉屋场天林村方湘组黄大发13974071966汤华清13874047792姚志宏胡文风1357507856713874009592表二：应急抢险队人员落实表2011年度指挥长：姚志宏手机:[phone]常务副指挥长：余鑫手机:[phone]一小分队小队长:吴燃生二小分队小队长:吴耕云三小分队小队长：吴德明姓名单位联系电话姓名单位联系电话姓名单位联系电话职务职务职务吴燃生支书135740082506689440吴耕云支书13973023548吴德明村委委员13975040292刘荣华村民139730396356689682骆国辉村民13574768468吴建根村民13037300452骆正初村民6689596吴迈林村民13874002435吴建光村民15115091168方水华村民13787981194晏海龙村民13974072430李雄军村民15115001635罗仁村民13469234325方益生村民13789021548袁艺安村民13469238878方水发村民6689030孙世明村民13874043972邓成福村民13487722797许华根村民13469274020罗定元村民1378902