上海市十四五规划前期课题研究指南

1上海市“十四五”规划前期课题研究指南说明：研究内容不限于以下所列要点，具体可由课题承担单位、牵头部门与市发展改革委协商适当调整。I类1.“十四五”期间国内外环境变化的趋势特点和上海面临的机遇挑战及影响研究研究重点：（1）分析“十四五”时期国外发展环境的主要趋势特点，突出量化研究，着重但不限于中美关系、国际金融、贸易投资、产业分工、资源流动等领域；（2）研究“十四五”时期国家宏观经济走势和政策取向，分析战略机遇期新内涵，从数据、案例等方面分析对比国内其他重要城市的发展现状、目标和趋势，深入研究上海在经济发展、改革开放、区域战略、创新驱动等方面的机遇和挑战；（3）研究新一轮科技革命和产业变革趋势特点，分析人工智能、物联网、5G、区块链等对传统生产、生活方式的影响，分析全球价值链变化趋势；（4）分析以上外部环境变化给上海发展带来的重大机遇和挑战，研究提出上海应对的思路和举措。2.“十四五”期间上海经济社会发展的阶段性特征、规划主题主线和总体目标研究研究重点：（1）分析上海在全国及长三角经济社会发展格局2中的地位、作用和功能，分析上海的战略性优势及不足；（2）分析国际大都市的历史经验，多角度分析梳理“十四五”上海经济社会发展的阶段性特征及主要矛盾变化在上海的具体体现，研究高质量发展、高品质生活的具体内涵：（3）研究提出“十四五”上海提升城市能级和核心竞争力，实现城市发展“新传奇”的总体目标和思路举措；（4）分析比较过往各个五年规划的主题主线，从“两个面向”、“四个放在”出发，研究提出“十四五”上海经济社会发展的主题主线。3.“十四五”期间创新上海经济社会发展指标体系研究研究重点：（1）对标其它国际大都市战略规划发展目标和指标，对接2035年国家基本实现社会主义现代化和上海基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略目标，研究提出“十四五”时期衡量上海现代化水平、实现高质量发展和高品质生活的指标体系框架，并测算主要指标值；（2）把握新时代新特征，从提高社会认可度、民众感受度出发，探索运用大数据等方式，创新指标设定，并测算目标值。4.“十四五”期间多情景下GDP增长率和相关结构性指标研究研究重点：（1）从供给与需求两侧、资源要素平衡等多角度定量分析研究“十四五”期间上海经济的潜在增长率，测算到2025年上海GDP总量、人均GDP、投资-消费结构、产业结构、全要素生产率等主要经济指标，分析所有制结构变化趋势；（2）3考虑最有可能的几种形势变化和本市应对情况，测算多情景下的上述经济指标；（3）分析研究上海经济增长潜力、动力和可能面临的风险，挖掘新增长点，提出相应的措施建议。5.“十四五”期间上海提升国际经济中心综合实力的目标和战略举措研究研究重点：（1）分析研究国际大都市提升综合经济实力的新动向、新趋势和新内涵；（2）回顾分析上海产业发展方针政策、现状内部结构特点及主要问题；（3）分析制造业和服务业深度融合下的全球和国内产业发展的新趋势、新特征，研究未来上海产业发展趋势、在全球价值链分工中的定位和潜力增长点，提出未来一段时期产业发展的目标、思路和重点举措；（4）比较分析上海产业结构、就业结构、需求结构、所有制结构、投入产出结构等情况，提出结构优化调整的思路、方向和具体目标、举措。6.“十四五”期间上海增强国际金融中心资源配置功能的目标和战略举措研究研究重点：（1）分析研究国际金融中心的新动向、新趋势和新内涵；（2）着眼于国内外和本市发展趋势，研究“十四五”上海增强国际金融中心资源配置功能的内涵、目标和思路；（3）分析上海国际金融中心建设的瓶颈制约；（4）对标国际，研究提出并测算“十四五”期末上海国际金融中心建设的主要评价指标和定性目标；（5）研究提出上海增强国际金融中心资源配置功能、防范金融风险的主要举措。47.“十四五”期间上海提高国际贸易中心枢纽功能的目标和战略举措研究研究重点：（1）分析研究国际贸易中心的新动向、新趋势和新内涵；（2）着眼于国内外和本市发展趋势，研究“十四五”上海提高国际贸易中心枢纽功能的内涵、目标和思路；（3）分析上海国际贸易中心建设的瓶颈制约；（4）对标国际，研究提出并测算“十四五”期末上海国际贸易中心建设的主要评价指标和定性目标；（5）研究提出上海提高国际贸易中心枢纽功能的重大举措；（6）研究如何发挥好进博会平台的溢出效应。8.“十四五”期间上海提升国际航运中心高端服务能力的目标和战略举措研究研究重点：（1）分析研究国际航运中心的新动向、新趋势和新内涵；（2）着眼于国内外和本市发展趋势，研究“十四五”上海提升国际航运中心高端服务能力的内涵、目标和思路；（3）分析上海国际航运中心高端服务能力建设的瓶颈制约；（4）对标国际，研究提出并测算“十四五”期末上海国际航运中心建设的主要评价指标和定性目标；（5）研究提出上海提升国际航运中心高端服务能力的重大举措。9.“十四五”期间上海提升具有全球影响力科技创新中心策源能力的目标和战略举措研究研究重点：（1）分析研究新形势下的全球科技竞争与合作态势，提出上海参与全球科技协同创新的思路和举措；（2）对标国5际，研究提出并测算“十四五”期末上海科创中心建设的主要评价指标和定性目标；（3）围绕加强科技协同创新、打通科学技术和产业间的堵点、优化学科布局、强化科技人才支撑、提升创新浓度等问题，提出上海提升科创中心策源能力的目标和战略举措。10.“十四五”期间打响“上海服务”品牌，促进服务业发展的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）分析主要国际大都市服务业发展的经验和趋势特点；（2）分析上海服务业主要行业的发展现状和趋势；（3）梳理制约上海服务经济发展的存在的主要障碍和问题，研究分析国际环境和国家宏观政策变化对上海服务业发展的新机遇和新要求；（4）提出“十四五”上海服务业的发展目标、重点领域和关键环节；（5）紧扣扩大服务供给、提高服务质量、创建服务品牌、优化服务环境等环节，提出进一步扩大服务业开放、创新制度供给的具体方向、推进步骤和举措。11.“十四五”期间打响“上海制造”品牌，促进制造业发展的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）分析上海制造业主要行业的发展现状和趋势；（2）研究国际制造业发展和转移的新趋势、新特点，分析上海发展先进制造业比较优势和主要制约因素，研究国内外环境发生重大变化背景下上海发展先进制造业面临的机遇和调整；（3）提出“十四五”期间推进传统制造业转型升级、促进先进制造业发展的总体目标、思路、重点领域和关键举措；（4）提出每个重点6领域的具体发展目标、主要应突破的瓶颈和推进举措；（5）分析上海制造业布局的特点、趋势和突出问题，提出“十四五”期间制造业布局的目标及推进措施。12.“十四五”期间打响“上海购物”品牌，扩大消费激活内需的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）把握消费升级规律，研究市民美好生活需要在消费领域的具体表现，分析预测“十四五”期间上海消费潜力和结构变化；（2）分析消费形态特征变化对产业、投资等的新要求，梳理制约消费扩大和升级的各类障碍，就上海如何把握我国促进形成强大国内市场机遇，更好扩大消费激发内需、打造面向全球的消费市场、建成具有全球影响力的国际消费城市，提出阶段性目标、重点任务和重大举措。13.“十四五”期间打响“上海文化”品牌，促进文体旅融合发展，着力建设国际文化大都市的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）分析主要国际大都市促进文化发展的经验及趋势，分析判断上海国际文化大都市建设的能级水平和存在的不足，剖析其中的原因；（2）通过问卷调查和大数据研究手段，梳理公众以及重点群体对上海文化软实力建设的满意度、感受度，并梳理其需求和建议；（3）对上海文化、旅游、体育产业发展现状和在全国的影响力进行评估，分析文体旅融合发展的成效和瓶颈短板，提出促进产业发展的对策措施；（4）围绕打造国际文化7大都市，就提升城市文体旅综合竞争力、激发城市活力，提出对策措施；（5）提出“十四五”期间上海深化国际文化大都市建设的目标指标、总体思路和路径举措。14.“十四五”期间上海进一步优化营商环境、激发微观市场主体活力的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）通过企业访谈、社会调查等形式评估上海营商环境建设面临的瓶颈问题和主要成因；（2）对标借鉴国际一流营商环境城市的最佳实践经验，在完成既定目标任务的基础上，研究提出“十四五”时期上海进一步优化营商环境，激发外资、民资、国资等各类市场主体活力的目标、思路和重点举措；（3）围绕如何更好创造有利于上海中小微企业发展壮大的体制机制和环境，提出对策建议。15.“十四五”期间上海促进智慧城市建设的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）分析上海5G移动网络、固定宽带网络等信息基础设施现状、应用情况及发展趋势；研究国内外智慧城市建设的先进经验和未来走向，分析上海智慧城市建设的主要矛盾、瓶颈问题及其原因；（2）从实现城市管理有序、生活便利、可持续发展等角度出发，研究提出促进上海智慧城市建设的技术路线、设施建设、应用场景和载体平台；（3）研究提出“十四五”上海促进智慧城市建设的主要目标、基本思路和重点举措、重大工程；（4）就如何实现“从需求到供给”的建设模式，及时、准8确、全面地满足社会需求，深化数据资源共享开放利用，进一步加强信息安全等目标，研究提出相应的顶层设计和规划建议。16.“十四五”期间上海进一步提升开放型经济质量的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）研究分析上海开放型经济发展的现状、存在的问题以及未来五年国际贸易投资规则变化的影响；（2）研究提出“十四五”上海在外资、外贸领域以更大力度推进高质量、高水平开放的思路和重大举措等；（3）结合自贸区新片区设立背景，研究提出进一步发挥自贸区制度创新优势、提升开放型经济水平的重大举措；（4）研究提出更高质量建设“一带一路”桥头堡的思路和重大举措。17.“十四五”期间长三角一体化发展的阶段性目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）研究分析全球区域一体化高水平地区发展的经验、规律和趋势，面向2035年研究提出长三角高质量一体化发展的内涵和总体目标；（2）借鉴国内其他重点城市区域发展经验，聚焦当前一体化发展面临的瓶颈问题，在完成既定目标和任务的基础上，研究提出“十四五”长三角更高质量一体化发展的阶段性目标、思路和重点举措；（3）研究提出如何进一步发挥上海龙头带动作用的思路对策。18.“十四五”期间上海优化空间布局，提升城镇空间功能和品质的目标、思路和对策研究9研究重点：（1）多角度分析研究上海城镇空间（中心城、主城片区、新城、新市镇等）的现状功能及分布特点、存在问题及其成因；（2）结合2035城市总规，从经济发展、基础设施、公共服务、城市更新等多个角度，研究提出“十四五”期间促进各类城镇空间功能与品质提升的思路、具体路径和重点举措；（3）分析相关政策需求，研究提出相关政策取向。19.“十四五”期间上海优化功能布局，促进重点发展区域与潜力发展地区研究研究重点：（1）从人口、就业、产业、效率等多角度分析评价本市重点开发区域的功能实现情况；（2）发挥市区合力，研究当前国内外新形势对空间与功能融合发展的新要求，充分考虑本市人口、交通、环境等变量发展情况，围绕城市更新、重大项目、长三角一体化、乡村振兴等因素，提出“十四五”及今后上海应当着力推进的重点发展功能区域及潜力区域，研究相关地区的功能定位、发展目标及相关的政策需求。20.“十四五”期间上海加强城市管理精细化的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）对标国际最高标准、最好水平，分析上海在更安全、更有序、更干净的城市管理精细化方面存在的差距和成因；（2）梳理上海在资源保障、防灾应急、市政设施养护、违建整治、市容环境、交通秩序、垃圾综合治理、综合管理等领域存在的主要问题，并提出完善对策；（3）梳理现阶段新技术在本市10城市运行管理中的应用情况，研究“十四五”期间加强信息化和智能化技术在城市管理中深度应用的方式和路径，并提出相关监测指标；（4）研究提出“十四五”上海加强城市精细化管理的目标、思路和重点举措。21.“十