KMWTO和三通对两岸三地经济发展的影响

1WTO和三通對兩岸三地經濟發展的影響及產業結構的變化財團法人國家政策研究基金會執行長江丙坤博士中華民國90年11月6日2目錄壹、台灣加入WTO之現況貳、台灣入會之承諾與影響參、中國大陸入會之承諾肆、兩岸入會後之影響伍、三通後對兩岸三地之影響陸、結論3壹、台灣加入WTO之現況一、加入WTO對我國之效益享受最惠國待遇及國民待遇。參與制訂國際經貿規範。透過爭端解決機制，解決經貿糾紛。促進產業升級，改善企業體質。增進消費者福祉，提升生活品質。擴大國際活動空間，提升國家地位。4二、工作小組進度和內容時間內容第一次1992年11月GATT會員國首次審查我國所提外貿體制，提出470個問題。第二次1993年4月審查我國外貿體制。第三次1993年6月審查我國外貿體制。第四次1993年10月審查我國外貿體制。第五次1994年5月審查我國外貿體制。第六次1994年7月各國經過前五次審查答詢和澄清，提出一份外貿體制確認清單，計24個問題，多數獲得共識，外貿體制審查告一段落。同時，我國呼籲WTO秘書處草擬我國入會議定書。第七次1994年12月討論我國工作小組未來方向，以及再次呼籲秘書處草擬我國入會議定書及工作小組報告。第八次1997年2月歷經兩年未舉行正式工作小組會議，此次各會員著重在聽取我國雙邊談判報告，象徵意義大於實質意義。第九次1998年5月WTO首次審查我國工作小組報告，完成一讀，並成立農業與補貼兩個專家小組會議，以解決台灣經貿體制所存在的問題。第十次1999年5月我國工作小組報告、入會議定書完成實質審查，各國開始進行核驗。第十一次2001年9月我國入會議定書、工作小組報告及關稅彙總表、服務業承諾表獲得工作小組採認。壹、台灣加入WTO之現況5三、雙邊諮商之進展截至89年4月13日我與巴西簽署雙邊協議後，台灣目前共與29個國家簽訂雙邊協議，僅餘香港未和我國簽署雙邊協議。台灣雙邊諮商進展（均已完成雙邊諮商）會員名稱簽署協議日期會員名稱簽署協議日期會員名稱簽署協議日期南非84/2/24日本86/1/24阿根廷87/7/1捷克84/5/23挪威86/1/24泰國87/7/30斯洛伐克84/5/30冰島86/2/28美國87/8/8土耳其84/7/17馬來西亞86/5/13歐聯88/1/22薩爾瓦多84/7/24菲律賓86/5/21加拿大88/6/28哥倫比亞85/6/25紐西蘭86/10/31波蘭87/5/19烏拉圭85/6/26新加坡86/11/12哥斯大黎加88/9/22智利85/12/13瑞士87/5/20秘魯89/4/12韓國85/12/24匈牙利87/5/21巴西89/4/13澳洲86/2/3墨西哥87/5/21香港未簽署壹、台灣加入WTO之現況6一、關稅減讓之承諾整體關稅目前為8.20％，入會後降稅完畢時為5.54%，降幅為32.44％，降稅項目有4,491項；農產品現行的平均名目關稅20.02％，入會後降稅完畢時為12.90％，降幅為35.56％，降稅項目有1,021項；工業產品現行的稅率6.03％，入會後降稅完畢時為4.15％,降幅為31.18％，降稅項目有3,470項。我國加入WTO後農產品、工業產品及全部產品各年平均名目稅率表單位：％全部產品農產品工業產品現行稅率8.20％20.02％6.03％入會第一年稅率7.28％15.21％5.79％降稅完畢時5.54％12.90％（2004年底或入會後四年）4.15％（2002年底或入會後二年）降幅32.44％35.56％31.18％降稅項目4,491項1,021項3,470項貳、台灣入會之承諾與影響7二、零對零方案(計897項)立即實施：藥品(141項）。實施期間為五年：營建設備(67項)、醫療器材(78項)、傢俱(24項)、農業機械(30項)、烈酒(2項)。實施期間為八年：啤酒(1項)。實施期間為十年：鋼鐵(353項)、紙(166項)、玩具(35項）。貳、台灣入會之承諾與影響8三、化學品一致性方案：共計1405項；降稅期程為入會後九年海關稅則號列調和稅率第28章（無機化學品）5.5%第29章（有機化學品）2901-29020.0%2903-29155.5%2916-29426.5%第30章（醫藥品）0.0%第31-39章（其他化學品）6.5%貳、台灣入會之承諾與影響9四、農業方面（一）對農產品的承諾入會後調降1021項產品，名目關稅由現行20.02％降為12.86％。大部份產品在2002年完成調降，只有137項敏感性產品可延至2004年。非關稅部份：取消18項農產品之地區限制措施，對糖、花生和雞肉等22項農漁產品採關稅配額措施。削減境內農業支持：我國補貼項目之基期年（1990-1992年之平均）農業總支持約為177億元，依WTO烏拉圭回合農業協定於2000年須削減百分之二十，估計應減少補貼金額約為35億元。採行特別防衛措施：有14項敏感農產品，可採行特別防衛措施。即該等產品在當年之進口量超過基準數量，或進口價格低於基準價格10％以上，可課徵三分之一額外關稅。總體農產品農作物畜產品漁產品現況限制進口或限地區進口之總項數413074入會後限量進口1（稻米）1--關稅配額221543自由進口181431貳、台灣入會之承諾與影響10（二）對農業整體的影響加入WTO後，我國採行市場開放及削減境內支持之承諾，在假設排除大陸農產品進口之前提下，估計至2004年將使農業產值較基準年1996年減少約542億元（減幅14％），其中農作物減少約200億元（減幅12％）；畜產減少約317億元（減幅29％）；漁產減少25億元（減幅3％）。農委會估計2004年將有八萬公頃農地須辦理休耕、轉作綠肥或轉用，農業就業人數減少約為十萬人。在台灣加入WTO後，將使部份農產品進口量增加、價格下跌、資源閒置及產量減少，進而造成產值、農地及農業人口減少。貳、台灣入會之承諾與影響11（三）農業部門因應措施政府應調整戒急用忍政策，使兩岸農業由目前的水平分工轉為垂直分工架構。促進農業轉型，擴大農業經營規模，並結合文化與觀光，推動休閒農業。政府依「農業發展條例」之規定，設置「受進口損害救助基金」一千億元，以因應入會後之衝擊。貳、台灣入會之承諾與影響12五、工業方面（一）工業部門的承諾進口管制方面：承諾入會後，以關稅配額取代現行進口區域限制；入會後兩年內開放柴油小客車進口及製造。非關稅措施方面：承諾取消對購置國內外機械設備其投資抵減率相差10％之優惠差別性待遇之補貼；國人自行設計汽車引擎、車身及底盤抵減貨物稅措施，入會後不再受理新案、舊案保留三年調適期；取消汽機車自製率之規定；取消國產品貨物稅課徵計算方式中之「百分之十二推廣費用」之規定；在製藥業須符合藥品登記相關之技術性法規與標準，以及審核程序之公平性與透明化之規定；遵守烏拉圭回合談判達成之「紡織品及成衣協定(AgreementonTextileandClothing)」內容。關稅方面：平均名目稅率自諮商基期年（1992年）之6.52％，至2000年調降為6.03％，於完成執行調降後，平均名目稅率降為4.15％。貳、台灣入會之承諾與影響13（二）對工業部門的影響入會後我國必須遵守ＷＴＯ協定的規範、履行入會雙邊及多邊諮商的承諾事項、並配合修正國內不符合ＷＴＯ規定之各項相關法規及行政命令。因此，政府對產業保護將相對減少，短期內難免對部分產業造成衝擊。就工業整體而言，入會後對外銷為主或具外銷潛力之產業，如機械業、資訊高科技產業等受益較大。反之，對內銷為主之產業，如汽車業等較為不利。由於我國工業產品大部分已自由化，加入WTO對工業部門影響不大。加上我國以貿易導向為主，加入WTO對工業而言，應屬利大於弊。貳、台灣入會之承諾與影響14（三）入會後工業部門之商機入會後工業原料之進口價格下降，有助我廠商降低生產成本。入會後可依資訊科技協定、零對零方案及化學品一致性方案等，利用各主要市場調降或撤除關稅之利基，拓展我國優勢產業的出口市場。貳、台灣入會之承諾與影響15（四）工業部門的因應措施合理運用防衛條款、反傾銷稅及平衡稅等措施：入會後某些傳統產業可依貿易法第十八條規定，申請受害調查及進口救濟。政府可依國際慣例有效運用平衡稅和反傾銷稅等措施，來降低國內業者之衝擊。協助國內產業從事研發，促進產業升級：政府鼓勵企業研發並給予補助，促使企業從投資導向轉為創新導向，提升企業競爭力。推動產業自動化及電子化，提升產業競爭力：透過電子商務，加速企業獲得全球資訊和資源，來降低企業經營成本。協助中小企業國際化，建立海外商業據點。貳、台灣入會之承諾與影響16六、服務業方面（一）GATS對服務業貿易訂有四個原則：服務業貿易總協定(GATS)規定，所有WTO會員須就服務業市場開放提出服務業承諾表，其相關服務業貿易法令及措施須符合GATS。GATS對服務業貿易訂有四個原則：（1）最惠國待遇原則：各會員有關服務貿易之市場開放措施，應立即且無條件對其他會員之服務或服務業者提供相同的待遇。（2）透明化原則：各會員各項與GATS規範相關之措施，必須公開化。（3）國民待遇原則：各會員承諾表所列行業，除了表上所列的限制外，就有關影響服務供給之所有措施，給予其他會員服務業者之待遇，不得低於其給予本國相同服務業者之待遇。（4）漸近自由化原則：GATS並未要求每個會員相同程度之開放服務業市場。但明定將定期檢討各會員服務業開放的程度，以確保服務業貿易朝自由化的發展。WTO已根據GATS規定，2000年2月已開始進行服務業全面性多邊回合談判。貳、台灣入會之承諾與影響17（二）服務業承諾表「服務業承諾表」是用具體表現服務業市場開放之內容。GATS規定各會員須依據WTO秘書處就服務業所做分類，分別提出承諾之行業，按四種服務貿易模式分別填列市場進入及國民待遇之限制。GATS將服務貿易方式分為四種型態：（1）跨國提供服務：服務提供者自一會員境內向其他會員境內消費者提供服務。（2）國外消費：服務提供者在一會員境內對進入其境內之其他會員消費者提供服務。（3）商業據點呈現：一會員之服務業者在其他會員境內以設立商業據點方式提供服務。（4）自然人呈現：一會員之服務業者在其他會員境內以自然人（個人）身份提供服務。貳、台灣入會之承諾與影響18（三）對服務業之承諾1.水平承諾：證券投資方面a.外國投資人（包括專業投資機構、一般法人及自然人）可投資我國上市公司股票，但個別及全體外國投資人持有單一上市公司已發行股份，皆不得超過五十％。b.2000年年底前取消外人投資股市之比例限制。（已於2000年11月20日提前實施）人員進出及停留方面a.跨國企業內部調動人員可進入及停留三年，並可申請展延，每次一年，且展延次數無限制。b.商業訪客停留期間由六十天延長為九十天。c.國內無營業處所之外國企業，其受僱者得為履行合約來台，停留期間不得超過九十天或契約所訂期間。土地暨其權利取得方面允許外國人在互惠原則下，得為辦公室、住家、工廠及外僑學校等之用途，購置或租用土地。貳、台灣入會之承諾與影響192.特定行業承諾：依照GATT秘書處所建議之服務業分類，對商業、通訊、營造及工程、行銷、教育、環境保護、金融、健康及社會、觀光及旅遊、娛樂文化及運動，以及運輸等十一大類服務業，依各相關會員之要求，配合我國長期發展需要，提出程度不等之承諾。3.最惠國待遇豁免清單：保留外國人取得土地、經營空運地勤服務業，以及從事機坪裝貨服務之互惠規定。貳、台灣入會之承諾與影響20（四）對服務業整體的影響人員移動方面－跨國公司內部調動人員對於公司業務成長，會有正面的效益，可擴增社會就業機會；但對國內同等級就業人口，則產生高度競爭壓力，並出現排擠及替代效果。金融市場方面－為了配合申請入會，我國金融市場各項金融措施已符合WTO和GATS的規範，本國和外國銀行在台分行皆在同一個立足點競爭，入會後對銀行業衝擊有限。至於證券投資股市限制放寬後，國際資金移動較為頻繁，對金融市場穩定產生波動。服務業的就業市場－由於大部份服務業需於當地設立商業據點，市場開放後不致於有產業就業的外移效果，對就業市場影響有限。消費者方面－開放服務