MPA复试专业课参考资料

1/28MPA入学复试参考资料1.试述20世纪80年代以来，新公共管理运动要解决的主要问题是什么？其对我国的公共管理实践有何启示答：“新公共管理”运动要解决的主要问题是：1、重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；2、尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；3、改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机。其对我国的公共管理实践有何启示：论述要点：第一，公共管理和公共服务的社会化；第二，把竞争机制引入到政府中来，实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理（服务）竞争；第三，对政府的公共物品供给实行成本－效益核算，以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现，要求把政府预算与政府工作的绩效联系起来，对政府进行效能监督；第四，倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值，即在公共行政中引入企业家精神。2.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？2/28答：非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：1、非政府性；2、公益性；3、正规性；4、专门性。非政府公共组织的作用有两个方面：一是非政府公共组织的作用及活动特点，即：1、广泛性；2、针对性；3、中介性。二是非政府公共组织与政府组织间的良性互动。形成非政府公共组织与政府组织间的良性互动，主要应考虑以下几方面的问题：1、精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；2、改变非政府组织建立的方式；3、营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。3.谈谈你对政府失效理论的认识和理解。答：论述要点：（一）政府失效论及其表现：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配臵效率达到最佳的情景。其主要表现及原因可以归纳为以下几个方面：1、公共政策失效；2、公共物品供给的低效率；3、内部性与政府扩张；4、寻租及腐败。（二）政府失效论的启示：它给人们带来的启示主要有以下四点：第一，在市场经济的运行过程中存在着市场失灵；第二，在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预；第三，在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革；第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。4.自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点？你认为应当采取什么样的政策执行模式？3/28答：公共政策执行的理论模式主要有:自上而下和自下而上的两种模式。前一种从传统的行政理论出发,强调行政组织的集权和有层级,认为上级负责制定政策,下级负责执行政策。而后一种则认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通。自下而上的政策执行理论模式重视执行过程中机关组织间的互惠性与裁量权，重视彼此意见的沟通与交流，这些是值得肯定的，但与自上而下的政策执行理论模式相比则过多地重视了边陲而忽略了中心，因此我个人认为应当采取自上而下的政策执行理论模式。5.阐述公共组织未来的发展趋势。结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。答：公共组织的未来发展将呈现出以下几方面的趋势：1、功能的分化与重合。专业化分工是我们处理复杂环境中复杂公共管理问题的有效方式，有助于提高效率。但是，随着分工的细化，现代组织面临的协调问题将变得更加严重，因而功能的重合将是与分工兵力的公共组织的又一发展方向。2、结构的扁平化。管理机构和人员的数量大大减少，组织的层次将减少，幅度将增大，整个公共组织的形态将从现在的三角形变为扁平的梯形。3、机构和人员的灵活化。不断变化的环境，要求公共组织采取灵活的机制，以敏锐的洞察力和快捷的行动来回应外界的要求，而机构设置和人员配置的灵活性就是这种灵活机制的体现之一。4、工作方式的弹性化。信息技术的发展，为公共组织成员工作方式的多元化提供了技术条件。5、工作单元的团队化。未4/28来的分工将根据问题的性质和顾客的需要，以任务为中心，以顾客为导向，实现工作单元的团队化，依靠团队的作用来实现一站式的公共服务。6、组织系统的开放化。环境的复杂性和动荡性，将迫使公共组织开放自己的边界。7、管理取向的人性化。8、管理机制的市场化。未来的公共组织将吸取现代公共组织的教训，虚心学习市场的竞争和诱因机制的优点，策略地采用市场机制来促成公共管理者与公民的行动。9、组织的虚拟化。信息技术的发展，使得公共组织可以借助网络来完成许多服务，它可以抛弃组织机构的物质实体，而在电子虚拟空间保留组织的架构和功能。公共组织变革的变革是由外部环境的变化和内部要素的发展提出了新的要求而引起的，所以，公共组织变革的动力也就来源于此，概括起来其动力的因素主要有：环境、技术、目标于价值观、职能、组织成员心理以及专家因素。阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。变革的阻力主要来自以下几方面：1、认知；2、利益；3、成本；4、组织惰性；5、变革的不确定性；6、习惯性。对策：公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。为此，应采取以下基本对策：1、客观分析变革的动力与阻力的强弱；2、精心设计方案，加强改革宣传；3、进行人事调整，做好组织保证；4、提高普通工作人员对组织变革的参与程度；5、正确运用组织动力，消除对变5/28革的抑制心理；6、强化革新行为；7、折中妥协；8、提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；9、妥善安置因改革而受到冲击的人员。6.简述人力资源管理的基本职能。现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？其内在运行机制包括哪些方面？答：人力资源管理的基本职能包括五大方面：1、人力资源的获取；2、人力资源的发展；3、人力资源的激励；4、人力资源的维持；5、人力资源的研究。现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是：1、功绩主义精神；2、法治主义精神；3、人本主义精神；4、市场主义精神；5、分权主义精神。现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括以下几个方面的内容：1、分类机制；2、竞争机制；3、保障机制；4、激励机制；5、更新机制；6、监控机制。7.我国公务员制度的基本内容是什么？答：我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》中得到集中的体现，主要表现在对公务员的“进”、“管”、“出”三个环节的具体规定上：1、进入环节。包括职位分类、考试录用、调入。2、管理环节。包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等。3、退出环节。包括辞职辞退、退休、调出。8.信息资源管理与电子化政府。简述电子政务的主要含义及作用。我国电子政务的应用领域包括哪些方面?我国电子政务目前存6/28在着哪些问题？如何发展我国的电子政务？答：电子政务指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务的主要作用是：拓展政府服务空间，优化政府服务手段；扩大公民参政渠道，更新参政技术手段；提高政府运作透明度，促进公共管理公开。我国电子政务的应用领域包括：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的信息应用系统；政府部门内部的种类信息应用系统；涉及政府部门内部的种类核心数据的应用系统；政府电子化采购等。我国电子政务目前存在的问题有：对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备；国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；政府信息化建设与政府实际工作有分离；网络安全问题；信息资源的开发质量不高；人员素质问题。在“十五”期间政府信息化工作应重视规范政府资源开发利用，提高决策水平和工作效率，实现主要业务网络化、信息交换规范化、信息公开制度化。具体措施：确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度；加强法制建设，制定政府信息资源管理条例、政府信息采集和登记办法、政府信息交换管理办法、政府信息公告办法、政府信息网络建设实施标准、政府信息库建设标准等法规，围绕政府部门主要业务，建设信息系统和网络，开发相应信息库；调整政府信息资源开发利用7/28运行机制，引入市场机制，引入竞争招标、外包等模式，实行信息资源开发利用预算管理，建立信息资源开发利用成本——绩效评价规范和制度；扩大非密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发和利用；强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统信息资源管理和信息技术应用培训；实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。9.谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。答：效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准，但极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题。主要表现在：1）效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值（公平和民主）；2）效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提（是否满足公众需求和利于公共利益的实现）；3）效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；4）效率至上容易使人为达到目的而的择手段。公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心。公共服务对象就是顾客或用户，只有当公共服务满足其用户的需要并为用户所接受，才是有绩效。为此，考察公共服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满足，这一种政府绩效评估上的全新价值取向，就是“用户满意原则”。要使用户满足，需要做好如下工作：1）必须明确公共管理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立8/28与用户（公众）之间的长期互动关系。公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率。（适当举例）10.结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。答：公共管理伦理的主要内容有:1公共管理理想是公共管理的核心即为公民服务服务于民2公共管理态度3公共管理义务4公共管理技能5公共管理纪律6公共管理良心。11.简述公共管理的特质。简述公共管理的基本内涵。答：公共管理具有以下基本特质：（1）政治权威与经济权威（2）多元制衡与自主性（3）公共利益与私人利益（4）法的支配与意志自治（5）政府与市场（6）多元理性与经济理性。公共管理是指公共组织运用其所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。内涵有：1、公共管理的主体是公共组织；2、公共管理的客体是社会公共事务3、公共管理的目的是实现公共利益；4、公共管理过程是公共权力的运作过程。12.简述政府失灵的原因及其表现。市场经济国家政府的主要职能。试论市场经济下政府失灵的原因及其表现。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。政府失效的表现及原因：（1）公共政策失效或失误（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败；市场经济国家政府的主要职能：（1）建立并维护社会和市9/28场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的分配；（5）保护自然资源和环境；市场经济条件下，政府应当扮演的角色或应当承担的职能有：①提供经济发展的基础结构；②组织各种各样公共物品和服务的供给；③共有资源和自然资源的保护；④社会冲突的调整和解决；⑤保护并维持市场竞争；⑥收入和财产分配的调节等。13.试论公共部门战略管理的意义。试述公共部门重视战略管理的原因。答：战略管理对公共部门的意义或作用在于：①提供战略性发展方向。战略管理为组织未来发展的愿景提供了战略性和前瞻性的思考为组织的发展提供了方向。②指导资源配置的优先顺序。通过战略管理可以将有限资源用于战略转移性、关键性的发展领域。③强化组织对环境的适应能力。战略管理有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作