5-9章辅导材料

《公共管理学概论》辅导材料5-9章第五章公共部门人力资源管理【学习目标】●了解：公共部门人力资源管理的含义和特性；公共部门人力资源管理制度的含义与模式。●理解：人力资源管理理论的基本内容；我国在公共部门人力资源管理制度上的改革与探索；西方国家公共部门人力资源管理制度的特点。●掌握：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制。【小结】人力资源管理自20世纪70年代发展以来，已初步形成一套较为完善的人力资源管理理论、方法、步骤和措施，并逐步取代了传统的人事管理。现代人力资源管理的最终目标是通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳状态，借此最大限度地释放人的内在潜能，从而产生最大化的效益。人力资源管理理论的基本精神是：确定了以人为中心的管理思想；注重组织的整体效益；群体目标和团队精神；在管理原则上即强调个人又强调集体；在管理方法上既强调理性又强调情感；在领导方式上既强调权威又强调民主；在管理实践中既强调能力也重视资历。人力资源管理的基本职能包括人力资源的获取、发展、激励、维持和研究等五个方面。人力资源管理的原则、理念虽然产生和应用于私人部门，但其基本精神也适用于公共部门，特别是政府部门和公共事业单位的人事管理。为此，以人力资源管理理论取代传统的人事管理理论，就成为指导公共部门人事管理改革的新理论。公共部门的人力资源是指在公共部门工作的人员，具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及非营利组织从事公共事务管理、服务的人员，特别是国家公务员。为此，公共部门人力资源管理就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动的总和。公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理在管理理念、管理原则、管理方法、管理内容、管理机制及管理部门的地位等方面有着较大的区别，而且由于受公共部门人力资源自身特点的决定，使得公共部门人力资源管理较之一般的人力资源管理有着自己的特性。公共部门人力资源管理制度是指，在公共部门组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权限的划分上形成的相对稳定的关系模式。根据政府人事管理权归属的不同组合方式，公共部门人力资源管理制度形成了几种不同的模式。合理而科学地确立公共部门人力资源管理制度，有利于公共部门从社会获得优秀人才，进而有效地使用人才，促进人才的发展，实现公共部门人员整体素质和结构的优化，提高管理公共事务的能力，并最终有利于国家和社会的稳定与发展。现代公共部门人力资源管理制度在功绩主义、法治主义、人本主义、市场主义和分权主义的精神指引下，确立了分类、竞争、保障、激励、更新、监控等内在运行机制。国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事工作的优良传统，总结吸取了十多年来干部人事制度改革的经验，同时也借鉴了西方国家公务员制度中一些有益的科学管理办法。当前，需要在创造良好的社会环境、更新观念、制度创新、健全法规、队伍建设等几方面切实做好工作，促进我国公务员制度的进一步完善。【思考与练习及参考答案】一、填空题1、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。（P172）2、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：分类机制、竞争机制、保障机制、更新机制、激励机制等。（P185－187）3、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。（P168）4、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德性两方面特殊性质。（P164）二、选择题1、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（A）P168A.英国B.美国C.法国D.德国2、中国从（C）年开始全面推行国家公务员制度。P175A.1988B.1992C.1993D.1978三、简答题1、人力资源管理理论的基本精神是什么？P158答：人力资源管理理论的基本精神是：第一，确定以人为中心的管理思想；第二，把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；第三，在管理原则上既强调个人又强调集体；第四，在管理方法上既强调理性又强调情感；第五，在领导方式上既强调权威又强调民主；第六，在管理实践中既强调能力也重视资历。2、人力资源管理的基本职能是什么？P158答：人力资源管理的基本职能包括五大方面：（1）人力资源的获取；（2）人力资源的发展；（3）人力资源的激励；（4）人力资源的维持；（5）人力资源的研究。3、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？P161答：公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要表现在以下几个方面：（1）管理理念不同；（2）管理原则不同；（3）管理方法不同；（4）管理内容不同；（5）管理部门地位不同；（6）管理机制不同。4、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？P185答：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是：（1）功绩主义精神；（2）法治主义精神；（3）人本主义精神；（4）市场主义精神；（5）分权主义精神。5、现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括哪些方面？P185答：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括以下几个方面的内容：（1）分类机制；（2）竞争机制；（3）保障机制；（4）激励机制；（5）更新机制；（6）监控机制。6、我国公务员制度的基本内容是什么？P177答：我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》中得到集中的体现，主要表现在对公务员的“进”、“管”、“出”三个环节的具体规定上：（1）进入环节。包括职位分类、考试录用、调入。（2）管理环节。包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等。（3）退出环节。包括辞职辞退、退休、调出。7、西方国家公务员制度的基本特点是什么？P172答：西方国家公务员制度的基本特点包括：（1）公开考试，择优录用；（2）严格考核，功绩晋升；（3）政治中立，职务常任；（4）人事分类，依法管理；（5）专业培训，素质更新。四、论述题（只标明答案出处，请自行作答）1、结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。P162－1652、根据所学习的公共部门人力资源管理制度的相关知识，结合实际谈谈如何完善我国的公务员制度。P180五、案例分析（略）第六章公共财政管理【学习目标】●了解：公共财政的含义；国家预算、预算会计和政府审计的含义、作用。●理解：国家预算的分类标准和种类预算的含义；国家预算的管理过程；预算会计的层级；政府审计的分类。●掌握：公共财政的职能；我国公共财政框架的构建；国家预算的原则；预算会计内容和方法；政府审计的程序。【小结】公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，应从公共财政是“市场”的财政、公共财政是“公共”的财政这两方面理解。公共财政的基本职能包括资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。构建公共财政框架是建设社会主义市场经济体制的必然要求，其核心内容包括对财政支出的规范，政府财政职能的转变，理顺政府与市场的关系，政府财政的法制化。国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。国家预算根据不同的分类标准，可分为单式预算和复式预算，基数预算和零基预算，总预算和单位预算，中央政府预算和地方政府预算，绩效预算和设计规划预算等。政府在选择预算形式以及在预算编制和执行中所应遵循的基本原则有：完整性原则，统一性原则，可行性原则，公开性原则，年度性原则。国家预算管理过程分为三个阶段，即预算的编制与审批，预算的执行与监督，国家决算。预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查帐目等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。预算会计可分为财政总预算会计和单位预算会计两级。预算会计的内容和方法包括会计科目、记帐方法、会计凭证、会计帐簿、财产清查和会计报表等。政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性的专业性活动。政府审计依据不同的标准可分为不同的类型，主要有预算审计和决算审计，内部审计和外部审计，合规性审计和绩效审计等。政府审计的程序一般包括检查、报告和执行三个阶段。【思考与练习及参考答案】一、填空题1、公共财政的主要内涵一是指公共财政是“市场”的财政，二是指公共财政是“公共”的财政。P2002、公共财政的基本职能有资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。P2013、国家预算管理过程包括预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算三个阶段。P211二、选择题1、将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）P207A.基数预算B.单位预算C.单式预算D.复式预算2、预算会计由财政总预算会计和（B）两级组织。P215A.主管会计B.单位预算会计C.二级会计D.三级会计三、简答题1、国家预算、预算会计和政府审计的基本含义是什么：P206、213、218答：国家预算又称财政预算，是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查帐目等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性的专业性活动。2、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？P211答：就整个国家预算程序来说，国家预算管理过程可分为三个阶段，即：国家预算的编制与审批、国家预算的执行、国家决算。3、预算会计的内容和方法有哪些、P215-217答：预算会计的内容和方法主要有：（1）会计科目；（2）记帐方法；（3）会计凭证；（4）会计帐簿；（5）财产清查；（6）会计报表。4、政府审计的程序是怎样的？P221答：政府审计的程序一般包括以下几个阶段：（1）检查阶段；（2）报告阶段；（3）执行阶段。四、论述题1、如何理解公共财政的基本职能？P201-203论述要点：公共财政的基本职能可以归结为以下三个方面：（1）资源配置职能；（2）调节收入分配职能；（3）稳定经济职能。2、结合实际谈谈我国公共财政的框架应怎样构建？P203-205论述要点：从根本上说，公共财政框架构建的核心主要表现在以下四个方面：（1）对财政支出的规范；（2）政府财政职能的转变；（3）理顺政府与市场的关系；（4）政府财政的法制化。3、如何理解国家预算的基本原则？P210论述要点：（1）完整性原则；（2）统一性原则；（3）可靠性原则；（4）分开性原则；（5）年度性原则。五、案例分析（略）第七章信息资源管理与电子政务【学习目标】●了解：信息、信息技术的基本含义；政府信息资源管理的内容；国外电子政务发展的基本情况；管理信息系统及决策支持系统的含义；电子政务的含义。●理解：公民知情权、政府信息公开的基本含义；信息技术对管理的影响；管理信息系统建立的基本步骤。●掌握：电子政务的作用和使用；我国电子政务建设中存在的问题；电子政务在中国的发展。【小结】信息是一种经过加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义，对当前及将来的决策或行为具有实际或潜在的价值。信息具有事实性、时效性和共享性的特点。公民知情权也可称了解权和知悉