chapter6经常性支出-1.

本章教学目的：本章着重阐述了经常性的主要内容，以及经常性支出对生产、就业以及分配的影响。通过本章学习，不仅要求学生掌握经常性支出的基本理论和基本知识，并且要求学生进一步理解掌握经常性性支出与社会公共需要的关系，以便分析研究通过对经常性支出规模、结构进行合理安排，更好地为社会主义市场经济发展服务。（一)消费性支出的涵义及本质1、涵义：维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的经费总称。本质：满足纯公共产品的需要，一般通过税收筹措资金。2、内容：行政管理费、国防外交费、文科卫事业费、工交商农等部门事业费第一节行政管理支出第二节国防支出024681012141619801985199019952000行政管理费/财政支出国防费/财政支出性质：消耗性、购买性—满足纯公共需要行政管理费：绝对数额上升，相对规模下降国防费：国际局势；我国与发达国家相比比重偏低。(一）内容：财政用于国家各级权力机关行政管理机构和外事行使其职能所需要的费用支出。（二）性质：消耗性、满足纯公共需要（公共性）、稳定性（三）经济意义：保证国家职能的实现，属于非直接生产性劳动，不直接创造社会财富，是社会财富的虚耗，因此这类支出越少越好。1.我国行政管理支出的构成按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法支出、外交外事支出、武装警察部队支出、对外援助支出等按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费按支出用途的不同，分为基本工资、补助工资、职工福利费、设备购置费、公务费、修缮费、业务费和其他费用等政府实现其生产者职能直接所需的经费支出。政府公务员的费用财政收支水平政府职能范围及其相应机构设置行政效率绝对规模不断增长，相对规模一定阶段扩张趋势，达到一定规模相对停滞。图5-1中国行政支出的规模(1978-2003年)0500100015002000250030003500400019781979198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003年份单位：亿元（2）行政管理支出的相对大小行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。3.我国行政支出的规模（2）行政管理支出的相对大小年份支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费（亿元）（%）（%）（%）（%）一五时期1320.5250．8014．4923.848.50二五时期2238.1866．6413．5012.195.951963-19651185.8153．8215．2019.066.44三五时期2510.6056．0711．0621.895.35四五时期3917.9457．7110．8819.155.02五五时期5282.4459．9014．4016.435.30六五时期7483.1856．0819．7411.947.85七五时期12865.6748．4223．149.1011.82八五时期24387.4641．5225．659.5213.76九五时期57043.4638．3327．188.3315.662001-200365605.6831．3326．997.7118.76资料来源：根据中华人民共和国财政部公布资料计算4.影响行政支出增长的因素外在因素财政收支水平经济发展水平物价指数水平内在因素政府机构膨胀财政秩序紊乱预算编制不合理行政效率低下政府职能范围官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年《隋书·杨尚传》：“所谓民少官多，十羊九牧”国家印度韩国日本法国美国英国中国行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.25.062.386.59.97.1018.732006年中国行政管理支出的国际比较•我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨胀—精简—再膨胀—再精简”的循环状态建议：转变政府职能，打造有限政府，强化社会监督，形成有力的外部约束力量；削弱政府部门权限，打破利益格局；健全法制，以法治代替人治。改革开放以来，我国对政府机构先后进行了七次改革，但机构和人员膨胀的势头依然没有解除。深层原因：①政府职能尚未到位②政府管理仍以行政手段为主③监督机制缺失导致支出膨胀体制改革，转变职能预算精简、改革机构管理严格监督和管理（审计、立法）（二）国防支出国防就是国家的防务，是指为捍卫国家主权、领土完整，防备外来侵略和颠覆，所进行的军事及与军事有关的政治、外交、经济、文化等方面的建设和斗争。国防费概念：指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设等方面的经费支出。内容：国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和其他支出。传统的观点认为，国防支出是一国国防安全产品及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负担，削减国防支出对经济增长具有正面效应。从特定角度而言，国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。事实上，国防支出对一国经济增长既可能产生负效应，也可能正效应。如果处理得当，正效应是可以占据主导地位的。具体说来，在当代社会里，国防支出的正效应主要表现为：1.拉动一国需求，刺激经济增长2.带动高新技术发展3.促进民用领域技术水平提高1.国防支出的经济发展效应2.我国国防支出的分类按用途分：分为维持费和投资费。军队人员经费军事活动维持费武器装备维修保养费教育训练费武器装备的研制费武器装备的采购费军事工程建设费国土防空费3.我国国防的性质和提供方式第一，我国是社会主义国家，国家的一切权力属于人民，保卫祖国是全体中国人民神圣职责，即我们的国防是全国人民的国防。第二，我们坚持独立自主的外交政策，奉行和平共处五项原则，我国的国防不受外国势力的影响，不与任何国家或国家集团结盟，即我们的国防是独立自主的国防。第三，我国属于发展中国家，永远不做超级大国，不搞霸权主义，我们不要任何国家的一寸土地，也不允许任何国家侵占我国的一寸土地。即我们的国防是积极防御的自卫型国防。（1）我国国防的性质（2）国防的提供方式2.我国国防的性质和提供方式在许多国家中国防科研及军事装备的制造是由政府机构或公共企业部门来完成的，但在另外的许多国家中，国防科研工作和军事装备的生产是由私人企业完成，然后再通过政府购买制度形成国防战斗力，由政府提供给全民。中国兵器工业集团公司雷神公司例如，中国兵器工业集团公司和美国雷神公司。两者都为军火制造商，但前者为中国中央直接管理的国有企业，后者为美国私人公司。2000-2010年我国国防支出绝对值和相对值的变化比较3.我国国防支出的规模2006年我国同世界其他国家国防支出比较情况4.我国国防支出的规模我国国防支出存在的问题：军人工资低军官豪车多陆海空三军军费支出不平衡我国国防费支出的最大特点：维持费过多科研投入费过少费用不透明。1.我国在国防经费的拨款文件中应更详细表述其用途，做到开支透明化。2.部队的人员生活费应作出调整，加大对士兵津贴的投入，尽量减少一些不必要的军官配车。3.加大国防的科研费用，减少其维持费。4.调整国防费在海、陆、空之间的比例，避免一些不必要人员生活费的开支。5.设立军队财政预算监管会，监督其经费使用。我国国防费支出建议一、国家制度与对内对外政策（防御型）二、国家经济规模三、国际环境（索马里打击海盗、钓鱼岛事件）四、国防军事现代化的要求（一）科教文卫的内容和属性（二）科学研究费支出（四）医疗卫生支出（三）教育支出1、内容（一）科教文卫的内容和属性按部门划分按支出用途划分文化事业费教育事业费科学事业费卫生事业费体育事业费广播电视费人员经费支出公用经费支出2、性质（1）将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。（2）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大。（3）教育、科技和医疗卫生事业在现代社会经济发展中发挥着日益重要的作用，各国政府无不投入大量资金，而且支出规模越来越大。我国财政支出结构中教育、科技支出和医疗卫生合计占总支出的比重，按改革前的政府收支分类科目计算，1978年为10％，2005年上升为18％，按新的科目分类计算，2008年已上升为22.1％，2012年教育上升为28.3%，科学技术升为15.7%，文化体育升为18.9%，医疗卫生升为12%这种变化明显反映了财政支出中教育、科技支出和医疗卫生份额不断增大的趋势。科研支出的定义科学研究的性质，特点科学研究支出的规模（二）科学研究费支出（二）科学研究费支出1.把提高自主创新能力摆在突出地位2.科研支出的内容，性质和特点3.我国科研支出规模及国际比较1.把提高自主创新能力摆在突出地位（1）科学技术是对历史起推动作用的革命力量(2)提高自主创新能力，建设创新型国家科学技术是反映一个国家和地区的科技实力的重要指标，增加科技投入是提高一国科技水平、增强综合国力的一项战略性措施。2.科研支出的内容，性质和特点一、科技三项支出二、科学事业支出三、科研基建费四、其他科研事业支出内容应用科学研究1231基础科学研究3.我国科研支出规模及国际比较2000-2009年我国科研支出及比重（三）教育支出1.我国财政教育支出结构2.我国财政教育支出规模3.教育支出的提供方式国际上通常用“公共教育经费占国内生产总值（GDP）的比例”和“公共教育经费占公共财政支出的比例”作为衡量一国政府教育投入“努力程度”的两个基本指标。“百年大计，教育为本”（三）教育支出教育的作用：1、能为科学技术的应用提供思路。2、为人类共同利益服务。3、对经济社会的发展可能产生影响的应用性科研项目。年份财政性教育经费其中：预算内教育经费社会捐资和集资办学经费学费和杂费社会团体和个人办学经费其他教育经费199575．1654.768.6710.721.084.37199673．8953.578.3311.541.165.08199773.5753.636.7412.881.195.62199868.9253.094.8112.541.6312.10199968.2954.223.7613.841.8812.22200066.5854.192．9615.452.2312.78200165.9255.692.4316.082.7612.81200263.7156.832.3216.843.1513.98200362.0255.631.6818.064.1714.05200461.6755.611.2918.594.9013.65200561.3055.421.1118.455.3713.771995-2005年我国教育支出经费来源的结构（%）1.我国财政教育支出结构我国教育支出结构状况：我国的教育经费偏低，且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间的分布结构不尽合理。我国的学制：学前教育初等教育普通中等教育中等职业技术教育高等教育师范教育成人教育1.我国财政教育支出结构年份2003200420052006普通小学931.541129.111372.241663.51普通初中10521246.071498.251896.56普通高中1606.581758.631959.242240.96普通高等学校5772.585552.505375.945868.53教育经费比1:1.13:1.72:6.201:1.10:1.56:4.051:1.13:1.48:4.051:1.16:1.37:3.59各级教育生均预算内教育经费比较（单位：元）国家类型初级：中级：高级低收入国家中