电子政务第四章

第4章中国电子政务要求：1.能够分析中国电子政务的功能与效益;2.了解中国电子政务的发展目标;3.运用电子政务的基本原理解释中国电子政务的指导原则与实施策略。《电子政务》1第4章中国电子政务4.1中国电子政务建设的发展阶段按照中国电子政务建设在不同时期的特点，电子政务发展历程可分成四个阶段。1．办公自动化阶段2．“金字工程”实施阶段3．政府上网阶段4．电子政务全面应用阶段《电子政务》2第4章中国电子政务到目前为止，我国的电子政务大体经历了四个发展阶段：第一阶段：办公自动化阶段。80年代到90年代中期，我国的电子政务开始了起步阶段。随着办公自动化的深入开展，如何利用计算机网络技术将政府办公自动化的触角由单一机构伸向相关部门、实现信息资源的共享。《电子政务》3第4章中国电子政务第二阶段,“金字工程”实施阶段1993年—1998年,随着因特网的引入和快速发展,1993年底,为适应全球建设信息高速公路的潮流,中国正式启动了国民经济信息化的起步工程—“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程。金桥工程,属于信息化的基础设施建设,是中国信息高速公路的主体。金关工程,即国家经济贸易信息网络工程。金卡工程,即建设面向全国主要大中型城市的银行电子货币工程。三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,是我国电子政务的雏形。《电子政务》4第4章中国电子政务第三阶段,政府上网阶段。国家和政府成为电子政务发展的主导。1999年1月,由我国40多家政府部委(局、办)信息主管部门共同倡议发起的“政府上网”工程,旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在政府上网工程的推动下,我国政府站点迅速增加,网页内容日益丰富,在政策传递、网上服务等电子政务方面都有了一定的进展。如地方政府通过互联网发布政务通告,提供政府职能部门服务电话,提供各种办事程序及问题解答;外经贸部门通过互联网办理进出口资格申请,申报出口退税,三资企业审批;人事部门进行网上公务员考试录用,劳动人事政策公开;国家有关部门通过网上公开征集公众对《国民经济第十个五年计划》的建议等。《电子政务》5第4章中国电子政务第四阶段,电子政务全面应用阶段。建设以“三网一库”为基本框架的政府系统政务信息化的枢纽框架。“三网”包括：一、政府机关内部的“办公业务网”（内网）;二与内网有条件互联、实现地区级政府涉密信息共享的“办公业务资源网”（专网）;三、以因特网为依托的“政府公众信息网”（外网）。“一库”指政府系统共建共享的“信息资源数据库”。“三网一库”旨在实现政府机关信息资源的共享和快速传递。以地方政府为主导的数字化城市建设步伐明显加快。上海、深圳、广州、天津等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市或数码港的概念,其中电子政务的建设是数字化城市建设的核心内容之一。《电子政务》6第4章中国电子政务有些地方政府明确提出了建设电子政务的时间表。如北京市提出电子政务具体目标是：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公;在此基础上，再利用3年时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。《电子政务》7《电子政务》8第4章中国电子政务上海“电子政府”在线办公上海市区县和市级机关将全部实现电脑联网办公，加快开通高效率、低成本的视频会议系统。半数以上的办事项目将能够在线办理，无需企业、市民来回跑；在增强政府透明度、落实百姓“知情权”上，100％的政务公开内容将上网。为帮助老百姓亲近“电子政府”，诸多政府部门网站设计了人性化页面、一键式操作。《电子政务》9《电子政务》10第4章中国电子政务江门网上办公效果佳自从江门市被国家定为全国信息化试点城市后，该市加大对信息工程基础设施和技术的投入，并提出了建设“五e社会”的规划蓝图。目前不仅已经实现村村通电视、电话、光缆，还正式开通使用了江门市“教育城域网”。据悉，这套行政办公系统是对原有办公方式根本性的改革，即改变过去重审批轻监管的观念，把行政工作中心放到监管上来，从而实现现代化行政管理。按计划，网上行政服务设立了高新技术开发区项目审批快捷通道，投资该区的项目上网核准名称后，在不涉及安全和环境污染问题的情况下，可以先领取执照然后在规定时间内补办其他手续。这种审批程序后置的方式，可以大大方便投资者尽快投入生产。11《电子政务》12第4章中国电子政务杭州全面启动电子政府工程目前，杭州市已基本形成了以网上行政审批事务为龙头，涵盖电子社区、“社会保障一卡通”和电子商务环境建设等延伸应用工程的电子政府总体建设规划，并陆续付诸实施。这样，企业家在办公室就可查询项目申报审批结果，普通市民足不出户就可享受到社区提供的全方位便民服务，用一张卡就可实现社会保险、医疗保障、住房公积金等多种功能，杭州市民可以体会到电子政府带来的种种便利。《电子政务》13第4章中国电子政务包头实现政府上网为提高政府的工作效率及办公透明度，内蒙古自治区包头市近日全面启动了政府上网工程。据介绍，包头市政府网站负责为上网单位提供网络环境和全面技术支持，对首批设立的“走进包头”、“招商榜”、“稀土之窗”等16个信息栏目进行改版，扩大信息量，实现网上互动和网上咨询。包头市民可直接在网上发表意见，提出建议。此外，包头市政府网站还开通了英文版，用英语向世界介绍包头市的优惠政策、投资程序，发布包头市最新的招商引资项目。目前，全市35个委办局、6个旗县以及稀土开发区全部上网，均设立了“部门介绍”、“政策法规”、“政务公开”、“工作动态”等栏目，通过网络实现办公透明化。据悉，到2005年，这些上网单位将拥有自己的独立的网址。14第4章中国电子政务时间:2009-02-17来源:广州日报广州市市长张广宁(市委书记)主持召开市政府常务会议讨论并原则通过了关于加快”信息广州”建设的意见,指出:■要力争用5年时间，基本建成高度信息化、全面网络化的“信息广州”。成为全国信息产业强市、信息化与工业化融合示范市、国际枢纽型网络心都和亚太地区重要的电子商务中心。■以电子政府和无纸化办公为突破,提高办事效率和政务公开度,切实便民利民。■至2010年举办亚运会时，广州初步建成服务型电子政府，政府服务在线办理率达到80%；建成覆盖全市城区的无线宽带城市、第三代移动通信网络和移动数字电视网络。15第4章中国电子政务4．2中国电子政务建设的总体框架4．2．1总体要求与目标构建国家电子政务总体框架的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，更加注重对改善社会管理、公共服务的作用，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持深化应用与提高产业技术水平相结合，坚持促进发展与保障信息安全相结合，保持政策的连续性与稳定性，统筹兼顾中央与地方需求，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，建立信息共享和业务协同机制，更好地促进行政管理体制改革，带动信息化发展，走中国特色的电子政务发展道路。《电子政务》16第4章中国电子政务“十一五”时期电子政务建设的主要目标是：到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。《电子政务》17第4章中国电子政务4．2．2总体框架的构成1．服务与应用系统（1）服务体系（2）优先支持的业务（3）应用系统2．信息资源（1）信息采集和更新（2）信息公开和共享（3）基础信息资源《电子政务》18第4章中国电子政务3．基础设施（1）国家电子政务网络（2）政务信息资源目录体系与交换体系（3）信息安全基础设施4．法律法规与标准化体系5．管理体制《电子政务》19第4章中国电子政务4．2．3电子政务建设的主要任务1．建设和整合统一的电子政务网络平台。2．建设和完善重点的政府部门业务系统。3．规划和开发重要政务的信息资源。4．积极推进公共服务。5．基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。6．完善电子政务标准化体系。7．加强公务员信息化培训和考核。8．加快推进电子政务法制建设。《电子政务》20第4章中国电子政务4．3中国电子政务建设与应用评估4．3．1中国电子政务网站与应用系统评估1．电子政务网站与应用系统评估的基本原理目标：一是要实现政府信息公开；二是要提供各类高效高质的政府服务，以提高公民、法人和其他组织获取信息和服务的便利性；三是提高政府的管理效能。评估指标及其依据：一是电子政务业务内容的实用性(Usefulness)；二是电子政务网站与应用系统操作的可用性(Usablity)。《电子政务》21第4章中国电子政务2．评估中国电子政务网站与应用系统得出的结论（1）网站和应用系统的内容缺乏实用。（2）网站和应用系统难以有效完成使用者需要达成的目标。（3）网站与网站之间、应用系统与应用系统之间缺乏有效的互动与资源共享，呈现出信息孤岛和自动化孤岛的状态；基本不能提供“一站式”服务，基本没有形成网络化的协同办公环境。（4）网站和应用系统的操作缺乏简便。《电子政务》22第4章中国电子政务4．3．2中国电子政务建设与应用的特点1．中国与西方发达国家电子政务的比较(1)推进电子政务建设的社会基础条件不同。(2)电子政务建设与政府改革的关系不同。(3)电子政务发展的过程不同。(4)电子政务功能的侧重点不同。《电子政务》23第4章中国电子政务2．中国电子政务建设与应用的特点(1)我国的电子政务起点比较低。(2)我国的电子政务发展不平衡。(3)我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。《电子政务》24第4章中国电子政务4．3．3中国电子政务建设取得的成绩1．电子政务的发展环境得到了明显改善第一，我国的信息化基础设施建设和信息化应用水平都有了很大进步，我国在互联网应用与建设方面获得了长足的发展。第二，我国全民的信息化意识得到了普遍提高，人们对电子政务的应用具有了普遍的心理认同。第三，电子政务发展的法律环境得到了明显改善。《电子政务》25第4章中国电子政务2．政府网站建设的进一步拓展与深化4．电子政务的应用水平不断提高4．电子政务建设与政府职能转变、行政许可制度改革的结合日益紧密《电子政务》26第4章中国电子政务5．电子政务在政府管理创新中发挥了重要作用（1）组和优化业务流程，带动制度创新、观念创新，实现管理创新（2）增加政府的透明度，实现平等和规范化服务的创新（3）实现资源共享、决策科学的创新（4）电子政务为政府提供新的技术资源、技术能力和技术环境，实现了管理方法创新（5）实现改善和优化市场环境创新（6）实现增强政府竞争力的创新《电子政务》27第4章中国电子政务4．3．4中国电子政务建设与应用中存在的问题1．观念滞后，对电子政务的认识不足（1）过分注重技术，忽视了“政务”。（2）由于受传统政治文化、政府管理模式、政府部门的工作机制和工作方法的影响，一部分公务员担心发展电子政务对自身的既得利益构成威胁，由此产生了对电子政务的抵触和消极情绪。（3）由于长期来形成的较为严重官僚主义思想作风的影响，政府机关是管理部门，与文件打交道是政府部门的主要工作方式。《电子政务》28第4章中国电子政务2．各自为政的现象严重，电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标3．我国电子政务发展面临着体制障碍（1）电子政务对公共事务的管理方式与传统的政府层级制组织结构不相协调。（2）经费预算不统