四川省汽车产业调整和振兴行动计划

四川省汽车产业调整和振兴行动计划（2009年—2011年）面对国际金融危机和国内经济调整形势，振兴和加快发展四川汽车产业，对于坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，建设“一枢纽、三中心、四基地”，扩大内需，拉动消费，具有重要意义。为贯彻落实国家《汽车产业调整和振兴规划》、《四川省工业“7+3”产业发展规划》，结合我省汽车产业发展实际，特制定本行动计划。一、汽车产业现状及面临的形势汽车产业是我省工业“7+3”产业重点培育的潜力产业之一。2002—2007年，在国内汽车产销量快速增长中，我省汽车产销量保持了年均20%以上增长。2008年，我省汽车产业产销各类汽车整车17.5万辆，增长13.6%；实现销售收入380.8亿元，增长12.4%；完成工业增加值133.5亿元，增长15.2％。经过长期的发展积累，我省形成了以中轻型载货汽车、客车、越野车、改装车、专用车等为龙头，以汽油发动机、车桥、方向机、轴瓦、曲轴、减震器、轮胎等零部件为配套的汽车产业体系。但是，我省汽车产业发展仍存在产业规模不大、带动作用较弱，产品技术含量低、开发创新能力较弱，品牌优势不突出、自主品牌市场覆盖面小，产业集聚发展成效不明显、零部件配套体系建设滞后等问题。2008年下半年以来，我国汽车产销同比出现大幅下滑，汽车工业各项经济指标出现较大负增长。一方面，由于资金紧张，国内汽车企业大幅削减2009年度投资和产品开发计划；另一方面，国内汽车产能相对过剩问题显现。从省内看，通过不断加大产业的整合力度，我省汽车产业仍然保持了较快发展的良好态势，并在国际国内新一轮产业结构调整中呈现出较大的发展空间和诸多有利条件：一是国家扩大内需、基础设施建设和我省灾后恢复重建的强力拉动；二是我省综合交通枢纽建设和统筹城乡综合配套改革、新农村建设为汽车产业发展带来了新的市场空间；三是消费结构的持续升级和区域性中心市场的辐射带动，为发展轿车、客车等重点产品带来新的机遇。四是我省装备技术水平和制造能力明显提升，零部件配套体系日趋完善，有一批汽车制造专业人才培训机构，为汽车产业发展提供了较好的配套条件。二、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想贯彻落实国家《汽车产业调整和振兴规划》提出的目标任务和措施，大力开拓城乡市场，积极引导、鼓励扩大汽车消费需求；坚持以结构调整为主线，实施开放、整合与重组；大力推进汽车整车及零部件产业“一带、一基地、六园区”建设，推动汽车产业集聚发展；加快引进发展轿车等乘用车，重点发展中、重型载货汽车，稳定发展客车、专用车，着力建设汽车零部件配套体系；加快产业技术进步，不断提整产业整体实力；加快发展现代汽车服务业，尽快把汽车产业培育成我省工业的重要优势产业。（二）基本原则1.坚持扩大内需，确保稳定增长。优化汽车产业发展的政策环境、市场环境、消费使用环境，建立完善城乡汽车市场和服务体系，确保市场消费需求有效转化为经济增长。采取积极措施，强化农村市场、灾后恢复重建对运输车辆的市场拉动。2.坚持突出重点，形成产品优势。在结构调整中突出发展重点，针对我省汽车产业链发展的薄弱、缺失环节，有重点的进行招商引资和项目促进，通过战略合作、联合开发和引进创新，力争在轿车制造和发动机、变速器总成等关键零部件领域实现突破，培育提升四川汽车产品的竞争优势。3.坚持自主创新，促进品牌建设。围绕重点产品，加大技术改造和市场开拓力度，提高市场占有率。坚持自主创新和引进技术消化吸收相结合，加大技术资源整合力度和研发投入，促进整车企业和关键零部件生产企业尽快提升研发水平，壮大自主品牌，增强发展后劲。4.坚持集聚发展，形成规模效应。发挥市场机制的作用，整合要素资源，推动企业兼并重组，提高产业集中度。以汽车产业园区为载体，依托龙头企业，强化产业链和配套体系建设，推动产业关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展，逐步形成规模经济效应。（三）调整和振兴目标1.发展目标。2011年，争取全省汽车产销量增长达到25%，本地制造整车30万辆，销售收入达到800亿元，实现增加值210亿元。2.结构优化目标。优化市场需求结构，1.5和1.0升排量乘用车市场份额分别达到40%和15%，重型货车占载货车的比例达到25%以上，成都等大中城市天然气公交车占公交车的比例达到90%以上。推进汽车产品、技术升级，引进发展适合西部使用特点的轿车、轻型SUV等，大力开发满足农村市场的运输车辆，加快提升专用车辆制造设备技术水平。围绕国家节能、环保、安全标准，提高汽车零部件制造和配套技术水平。3．产业整合重组目标。通过兼并重组，形成汽车产能达到10万辆以上的规模制造企业3-4家，销售收入达到10亿元以上的零部件制造企业10户以上，整车及专用车制造企业减少10%。以汽车产业园区为载体，整合汽车、零部件制造和服务配套资源，力争建成销售收入上100亿元的产业园区2—3个。三、重点任务（一）推进四川汽车产业集聚发展以载货车、轿车（包括SUV）和专用汽车整车为重点，加快实施四川汽车产业“一带、一基地、六园区”培育发展，优化产业空间布局，提高产业集中度和产业配套协作水平，带动汽车服务业发展。重点发展以成都为中心，包括成、德、绵、南、资的环形汽车制造产业带，逐步形成西部现代汽车制造基地。重点布局建设资阳南骏汽车产业园、绵阳汽车产业园、成都青白江王牌汽车产业园、南充汽车产业园、内江城西汽车零部件产业园、德阳汽车产业园等6个汽车产业园。各级各部门要以一汽大众成都分公司、四川一汽丰田、资阳南骏、王牌汽车、南充东风等为骨干企业，以新建、技改项目和零部件配套体系建设为重点，优化资源要素配置，推进汽车产业集聚集约集群发展。（二）促进汽车生产销售认真落实国家《汽车摩托车下乡实施方案》和有关实施细则要求，加强部门协作，组织实施好这项惠农工程。将列入本行动计划的骨干企业生产的各类汽车和利用本省汽车底盘改装的各类专用车，作为我省重点支持和鼓励消费的汽车产品。各级管理部门要结合汽车生产销售需要和市场变化，及时提供政策支持与服务，督促协调物流、客运、公交、公路、环卫、水利工程、建设施工、场矿等用车单位，在新购和更换车辆产品时优先采购省内企业生产的汽车产品。（三）提高关键技术和配套水平围绕产业技术进步导向目录，支持整车和零部件配套企业，通过联合重组、合资合作等多种方式，掌握关键技术，提高配套水平，形成具有优势的整车产品和汽柴油发动机、汽车底盘、汽车变速器、传动制动系统、汽车电子等关键零部件配套体系。支持国内外汽车零部件制造企业进入我省汽车产业园区，以汽车整车企业和新上项目为龙头，建立汽车发动机、变速器等关键总成零部件配套产业体系。支持达州、广安、内江等汽车零部件园区加大规划建设力度，面向成渝汽车产业主动承接产业转移。支持企业主动与国际国内整车及关键零部件制造企业开展协作配套。（四）提高企业自主创新能力围绕提高整车性能和新能源汽车的技术进步方向，启动一批关键技术创新项目。加大对汽车产业的国家和省级企业技术中心的扶持力度，加强企业技术中心能力建设，提高自主创新能力。到2011年，力争全行业技术研发经费投入占销售收入的比重从2007年的0.53%提高到1%，整车和发动机等重点零部件企业达到2%，国家和省级技术中心企业达到3%；支持建立零部件通用标准、物流配送、产品技术信息交换等协同制造平台，建立完善企业信息化体系，提高企业以制造业为主的综合信息化管理水平。（五）实施技术改造专项以整车和关键零部件、新能源汽车开发应用为重点，加快推进一汽大众成都公司一期新建、四川丰田搬迁扩建、成都王牌10万辆整车扩能改造、南骏汽车10万辆整车配套改造、绵阳华瑞汽车6万辆技改、凯力威科60万子午轮胎和成都易控柴油电喷技改等一批在建项目。积极落实资阳玉柴发动机公司5万台柴油发动机、新晨动力10万台小排量汽油发动机、成都高原SUV、成客公交车底盘等一批新上项目。力争2011年新竣工投产项目新增销售收入300亿元。（六）实施汽车自主品牌战略支持自主品牌汽车企业扩大销售，完善城乡服务网络，提高自主品牌汽车在我省的市场份额。加大对本省自主品牌汽车出口的扶持。支持自主品牌汽车建立技术研发中心，开发适合西部道路交通特点和满足农村市场的汽车产品。支持通过引进技术、联合开发、合资合作、兼并重组等多种方式发展自主品牌。各级各部门要加大对自主品牌、本地优势品牌汽车和零部件生产企业提高产销量、扩大出口的政策扶持，保障企业融资需求和项目建设用地。鼓励有关单位在同等条件下优先采购省内自主品牌汽车产品，在车辆管理方面给予支持。（七）鼓励新能源汽车开发应用实施新能源汽车发展战略，引导企业开发应用电动汽车和节能、环保、安全新技术。加快研发和布局新型天然气汽车，2009年底前以引进先进技术集成创新为突破，完成电动、油电混合动力城市公交客车、乘用车的研制。2011年前，在研究提出我省新能源汽车使用鼓励政策的基础上，建成电动汽车、天然气汽车产品自主开发平台，形成一批具有自主知识产权的节能、环保、安全新技术、新产品、新工艺和新材料。（八）发展现代汽车服务业各级各部门要按照国家《汽车产业调整和振兴规划》分工要求，积极协调配合，研究制订加快发展汽车研发、物流、汽车零售以及售后服务、汽车租赁、二手车交易、消费信贷、停车服务、报废回收等生产性服务业的推进措施，清理、修订和完善相关管理制度和办法，促进现代汽车服务业发展。加快汽车金融信贷机构建设，扩大城乡汽车消费信贷业务，提高汽车信贷购车在汽车消费中的比例。研究提出回乡农民工购置车辆发展个体运输户的信贷支持和减少购置使用费用办法。四、专项措施（一）认真落实国家政策措施各级政府和部门要认真落实国家出台的《汽车产业调整和振兴规划》、《汽车摩托车下乡实施方案》和相关细则，按照规划确定的目标、任务和部门工作分工进度安排，结合我省实际，抓紧制定具体实施方案，健全完善推进汽车产业发展的领导机制，将汽车产业发展的各项目标分解细化，强化动态监测、定期分析和目标考核，确保目标任务完成。（二）加大财税扶持力度加大财政对汽车技术改造、技术创新、资源综合利用以及汽车产业园区基础设施建设、公共服务平台建设、开拓国际市场等重点工作的资金支持力度和银行贷款贴息的扶持力度。对确认符合国家《产业结构调整指导目录》中鼓励类产业的汽车及零部件制造企业，其主营业务收入占总收入70％以上的，执行国家西部大开发税收优惠政策。汽车经销、维修企业，符合西部大开发税收优惠条件的，企业所得税减按15%税率执行。汽车经销、维修等服务企业实行用电与工业用电同价政策。对产销量达到10万辆、出口占产销量10%的汽车企业给予重奖。（三）推进重点项目建设各有关部门对汽车及关键零部件重大项目实行“绿色通道”制度，对项目建设中的能源、运输、土地、环保等问题，要加强跟踪协调，减少环节，简化手续，按照特事特办的原则，制定有效、可行的办事程序，提供优质服务。实行重大项目银行贷款、中介机构担保、财政资金贴息联动机制，大力吸引银行资金投入汽车及关键零部件重大项目建设。（四）保障生产要素供给各级各部门要对列入计划的骨干企业，优先安排用电、用气、用水计划和指标，确保企业正常运行。加强交通运输服务，将骨干企业列入铁路、公路、港口运输重点保障名单，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障。（五）支持企业技术进步设立省汽车产业发展专项，支持汽车及零部件企业加快技术改造和技术创新，加强产品技术自主研发，积极推进汽车产业的国家和省级企业技术中心建设。五、行动计划实施本行动计划实施从2009年至2011年，期限为3年，2009年为启动年。以后年度根据产业发展实际对重点任务、重点项目进行动态调整。汽车产业技术进步与技术改造专项表名称实施内容目标整车产品生产排放达到国Ⅲ标准，并具有国Ⅳ标准储备，燃油经济指标达到或超过国家燃油消耗量限值第三阶段水平的整车产品。生产具有自主知识产权、自主品牌的节能环保小排量乘用车产品。2009年排放达到国Ⅲ标准，并具有国Ⅳ标准储备，燃油经济指标达到或超过国家燃油消耗量限值第三阶段水平的轿车整车产品下线，省内产载货车基本达标。燃油汽车动力系统采用高压共轨、缸内直