21,关于进一步加强党支部建设

-1-中铁股份党组〔2010〕61号关于进一步加强党支部建设的指导意见股份公司各子、分公司党委（党工委），各项目指挥部党工委:党支部是党的全部工作和战斗力的基础，是党在基层组织中的战斗堡垒。为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，加强全公司党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为企业科学发展提供坚强的组织保证，现结合企业实际，提出如下意见。一、党支部建设的指导思想和目标原则1．党支部建设的指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合企业改革发展和生产经营实际，以改革创新精神加强企业党支部建设，增强创造力、凝聚力和战斗力，把-2-党支部建设成为团结和带领广大职工完成企业改革发展稳定各项任务的坚强战斗堡垒。2．党支部建设的目标(1)支部班子好。能够坚决执行党的路线、方针和政策，善于运用科学理论分析和解决实际问题，讲学习、讲政治，善经营、会管理，创新活力强，班子团结协作，密切联系群众，勤政廉洁，作风扎实，战斗堡垒作用突出。(2)党员队伍好。党员能认真贯彻落实科学发展观，学习和遵守党章，具有坚定的理想信念，技术业务素质过硬，模范作用突出，在工作生活中能够充分体现先进性。(3)工作机制好。党支部工作目标清晰，职责明确，支部工作和党内生活制度健全，党组织生活质量高，党内活动实效性强，基础工作扎实规范，运作机制科学有效。(4)发挥作用好。能够有效地保证监督党组织决议和企业生产经营决策的正确实施，积极参与同级行政重要问题的研究和决策，充分发挥党建思想政治工作的优势，保证生产经营各项任务的完成。没有安全责任事故。(5)联系群众好。坚持以人为本，尊重党员和职工群众主体地位，注重解决职工群众的思想问题和生产生活困难，职工队伍和谐稳定，支部工作扎实有效，得到职工群众充分认可。3．党支部建设遵循的原则(1)坚持服务大局。党支部建设始终与企业发展在指导思想-3-上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，在促进生产经营、加强科学管理、保证安全质量、提高经济效益方面作用显著。(2)坚持务实有效。坚持从实际出发，党内活动内容和形式注重贴近基层、贴近党员、贴近实际，工作方法、手段和措施务实有效，防止和克服形式主义。(3)坚持分类指导。根据企业不同类型党支部的实际情况，分别提出不同的工作重点和要求，组织开展各具特色的活动，推动党支部建设上水平。(4)坚持继承创新。要保持和发扬中国中铁党建工作的优良传统和成功经验，注重研究新情况，解决新问题，探索新途径，丰富新内容，创造新方法，不断增强党支部的生机与活力。二、党支部设置及其职责4．合理设置党支部。党支部的设置，应本着有利于加强党员教育管理，有利于开展党内活动，有利于发挥党支部作用的原则，一般与同级行政组织相对应。新组建或变更行政组织，应当同步调整党支部设置。党支部的设置、合并、撤销，由上一级党组织决定。凡有正式党员3人以上的应当设立党支部。党员超过50人的较大项目部或车间，可以设立党总支。党员人数虽然不足50人，但党员流动分散、难以集中的，根据工作需要也可以设立党总支。-4-组建半年以上的临时性生产经营组织，有正式党员3人以上的，应当成立临时党支部，党支部书记及委员一般由上级党组织任命。海外经营机构和工程项目原则上应设立党支部。离退休党员原则上应单独成立党支部。党小组是党支部的重要组成部分，党小组的划分要便于党员活动，原则上较大的生产班组要有党小组。党小组长一般应由党员班组长或素质较好的正式党员担任。要注意党员的合理分布，关键工作岗位要有党员。5．明确不同类型党支部的工作职责。党支部应当按照《中国共产党章程》规定，认真完成好八项基本任务。要充分发挥党支部的服务保证作用，积极参与同级行政重要问题的研究和决策。围绕工期、质量、安全和效益，积极开展工作，引导广大党员在主要生产工序、重要技术环节、关键工作岗位和急难险重任务中当先锋、打头阵、作表率，努力培育和造就高素质的职工队伍，把党支部建设成为团结带领广大职工顽强拼搏、敢打必胜的坚强战斗堡垒。认真落实党风廉政建设责任制，加强对支部班子成员和关键岗位人员的廉洁从业教育，健全支部保证监督机制，强化内部监督、纪检监督和群众监督，增强党员干部自律意识和拒腐防变能力，充分发挥党组织的保证监督作用。同时，根据不同类型党支部情况，工作应有所侧重。(1)工程项目部党支部、工业企业生产车间党支部注重抓好-5-支部班子自身建设，落实“三会一课”制度，坚持重要事项实行党政会签，参与重要问题决策，搞好安全生产，做好党建思想政治工作，确保施工生产各项任务的完成，为保工期、创优质、铸精品、树信誉提供强有力的组织保证。(2)机关党支部注重加强党员思想作风建设和反腐倡廉教育，提高党员干部的能力素质和服务意识，树立良好的机关党员干部形象，支持和协助本部门行政负责人完成所承担的工作任务。(3)基层和生产一线班组党支部注重结合各自工作实际，以“创先争优”、“创岗建区”为主线，广泛开展形式多样、各具特色的党建主题活动，落实好安全生产各项措施，引导广大党员在基层和生产一线充分发挥先锋模范作用。(4)联合党支部注重加强党员教育管理，引导党员立足岗位发挥作用，促进有关工作的协调配合。(5)临时党支部要注重发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，确保临时承担的急难险重工作任务的完成。(6)离退休党支部注重组织开展适合老同志特点的学习教育活动，做好服务老党员工作。三、加强党支部委员会建设6．健全党支部委员会。党员人数不足7人的，可不设支部委员会，一般只设书记1人，必要时可增设副书记；党员人数在7人以上的，须设支部委员会；7-15人的，支部委员会由3人组-6-成；15人以上的，支部委员会由5-7人组成。党支部委员会每届任期3年，任期届满，应当进行换届选举。因故延期或提前进行换届选举须经上级党委批准，延长期一般不超过一年。委员随缺随补。基层生产一线党支部书记和行政负责人实行交叉任职，党支部书记一般担任行政副职，符合条件的行政负责人兼任党支部副书记。7．建设高素质复合型的党支部书记队伍。注重选拔综合素质好、年富力强、具有大专以上学历和重要生产经营管理岗位经历的复合型党员干部，担任专职党支部书记。兼职党支部书记原则上由符合条件的同级行政负责人担任。加强专职党支部书记与同级行政干部的岗位交流，注重把有培养前途的优秀年轻干部选配到党支部书记岗位。所属各单位党委应当每3年对专职党支部书记脱产轮训一遍，对新任专职党支部书记应当在任职当年进行脱产培训。三级子分公司党委应当采用以会代训、观摩交流、现场办班、网络课堂等多种形式，做好党支部书记、支部委员和党小组长的日常培训工作。8．增强支部委员会整体功能。健全和落实支委会理论学习制度，加强思想政治建设。坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合。开好民主生活会，增强解决自身问题的能力。专职党支部书记应当以主要精力抓好党支部工作，其他支部委员-7-要认真履行职责。四、加强党员经常性教育9．认真落实“三会一课”制度。党支部必须建立和坚持“三会一课”等基本组织生活制度。坚持每月召开一次党小组会和支委会，每季度至少召开一次支部党员大会，定期组织党员上党课。党员高度流动分散、分布区域跨度较大等不便于集中召开支部党员大会的，经上一级党委同意，可以分片、分次召开。有条件的单位可以探索运用网络视频等形式召开支部党员大会。坚持党员领导干部每年给党员讲党课、作形势报告制度，三级子分公司党委成员特别是党政正职每年至少讲一次党课或作一次形势报告。注重抓好技术党课和廉洁党课教育，进一步增强党员干部的业务能力和拒腐防变能力。基层生产一线党支部日常党课教育由上一级党委统一规划，工程项目部和车间党支部组织实施。10．扎实开展党员党性分析评议。党支部民主生活会和组织生活会，一般每年召开一次。每2年集中开展一次党员党性分析评议，严格标准和程序，组织党员认真查找突出问题，撰写党性分析材料，召开专题组织生活会，逐一进行分析评议，提出综合评价意见，督促党员搞好整改。11．增强党员教育效果。根据不同时期形势和任务的要求，结合不同岗位党员的实际情况，科学安排教育内容，分类施教。创新教育内容，做到主题明确，形式新颖，内容丰富。在不影响-8-正常生产和工作的前提下，保证党员每年参加学习培训、“三会一课”和党内活动时间累计不少于12天。12.畅通信访举报渠道。采取设立信访举报箱、公布信访举报电话等形式，及时了解党员干部廉洁从业的基本情况。对于倾向性、苗头性的问题，要及时进行廉洁提醒谈话，对反映具体、影响较大的问题要及时向上级纪委反映，并协助做好调查核实工作。五、实行党员分类管理13．实施分类管理。根据企业不同类型党支部和党员的实际情况，实行分类管理。(1)党员领导干部应当以普通党员身份参加双重组织生活，并在其中发挥带头作用，自觉接受党组织的教育和监督。(2)基层生产一线党组织应当把“创岗建区”作为党员管理的基本载体，明确党员的岗、区职责。(3)加强海外项目党员管理，原则上由海外项目党组织和原单位党委实行“双重管理”,组织关系由原单位党组织负责。党员在海外工作期间，由海外项目党组织负责教育和管理；党员调回国时，所在项目党组织要对其现实表现作出鉴定。(4)加强外协队伍党员管理，及时编入相应党支部，组织他们参加组织生活，做到职工队伍与外协队伍党建工作同步安排部署、同步检查落实、同步表彰奖励。(5)离休党员的组织关系一般保留在原工作单位，如果本人-9-愿意，也可以转入居住地的街道、社区和乡镇党组织。异地安置的离休党员，组织关系应当转到居住地党组织。积极稳妥地做好退休职工党员组织关系转入居住地街道、社区和乡镇党组织工作。年老体弱、行动不便的离退休党员，可以不参加集体组织生活，由党支部定期上门走访，传达精神，听取意见。(6)加强对内部退养党员、老党员和困难党员的管理，关心他们的思想、学习和生活情况，不放松组织上的要求。14．加强日常管理监督。督促党员按时参加党的组织生活，按期交纳党费。严格党籍和组织关系管理，按规定及时转接党员组织关系。严格党员考评制度，强化日常点评分析，督促党员认真履行义务。建立党员警示谈话制度，及时处置不合格党员。六、做好服务党员和服务群众工作15．保障党员民主权利。以落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权为重点，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。建立党内情况向党员通报、重大决策征求党员意见制度，积极稳妥地推进党务公开，拓宽党员了解和参与党内事务的渠道。16．做好服务党员工作。建立经常性的了解党员学习、工作和生活情况制度，通过谈心、走访、慰问和解决实际困难等方式，为党员提供服务。定期为党员提供业务技能培训等方面的帮助，把党员培养成为生产骨干、技术能手。重要岗位人员的配备，优先从符合条件的党员中选拔。建立健全党内关怀激励机制，激发-10-和调动党员的积极性。建立党组织帮扶制度，重点帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗职工党员、身患重病的党员、生活困难的党员、老党员以及先进模范党员。17．做好联系和服务职工群众工作。坚持为职工群众办实事、办好事、解难事。通过结对帮扶困难职工、推行“党员承诺”制度、参加主题实践活动、落实“三不让”承诺、家访谈心、电子信箱等形式，拓宽联系职工群众的渠道，创新服务载体，切实提高服务质量。18．做好职工群众的思想工作。坚持社会主义核心价值体系，用社会主义荣辱观教育、引导、规范职工言行。注重人文关怀和心理疏导，引导职工正确处理国家、企业和个人三者利益的关系，维护企业和谐稳定。注重围绕职工群众切身利益和重要关切，采取易于接受的方式做好思想工作，解疑释惑、化解矛盾、凝聚人心。七、积极做好发展党员工作19．坚持党员标准，提高发展质量。贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，建立和完善发展党员推荐制、考察制、票决制、公示制和责任追究制，保证发展党员质量。注重在生产一线、高知识群体、各类人才、优秀青年和女职工中发展党员，把生产经营骨干培