生物产业发展“十一五”规划解读

生物产业发展“十一五”规划解读2007-06-29国家发展改革委高技术产业司解读之一、我国生物产业发展面临重大机遇在生命科学研究、生物技术创新重大突破的带动和市场需求的拉动下，世界范围内一场具有划时代意义的生物科技革命和产业革命正在孕育和逐步形成，将对世界经济社会发展产生巨大影响，并将深刻改变国际分工格局和大国之间的力量对比。生物科技与产业革命为我国生物产业实现突破性发展提供了重大战略机遇。一、世界范围内生物产业规模迅速扩大，成为战略产业(一)世界现代生物技术发展已经进入大规模产业化阶段现代生物技术首先应用于医药和农业领域，生物医药业、生物农业快速增长。全球范围内正在研制的2000多种生物药物80%已进入临床试验，批准了6000多例转基因动植物进行试验，批准生产的转基因动植物已达100余种；生物药品销售额占整个医药工业的比重，从1995年的不到4%迅速提高到2005年的11%，达到600多亿美元。全球转基因农作物种植面积10年间增长了50倍，2005年达到9000万公顷。近年来，现代生物技术进一步向化学工业、造纸工业、环保工业、能源工业等渗透和融合，生物化工、生物能源、生物环保等一批新兴产业群体正在形成，将会出现一个又一个新的产业化浪潮。(二)生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个规模巨大的主导产业近10年来，全球生物产业的销售额约每5年翻一番，许多国家生物产业销售额增长率高达25%-30%，远高于全球经济增长率。到2005年，全球转基因作物市场价值达52.5亿美元，占全球种子市场的18%；燃料乙醇产量约为3000万吨，生物柴油产量已超过350万吨；生物服务市场以年均20-25%的速度快速增长，2005年全球委托合同研究达163亿美元，占研发投入的24.7%。更重要的是，现代生物技术是对实现经济、社会可持续发展和人与自然协调发展最具关键性意义的科技创新，人类社会可持续发展的紧迫要求为生物产业发展提供巨大动力和广阔市场空间。(三)世界许多国家都将生物产业作为抢占新世纪国际经济制高点的战略新兴产业目前加速生物产业发展，抢占生物经济时代制高点，保障国家生物安全，已经成为世界各国特别是大国经济社会发展战略的重点。美国白宫、国会均设有生物技术产业委员会跟踪生物技术产业发展，及时研究制订财政预算、管理法规和税收政策；先后启动实施了禽流感防治专项行动计划、国家生物质能源计划、生物信息基础设施计划、生物盾计划等专项行动计划，加大政府扶持力度。欧盟委员会制订了《欧盟生命科学和生物产业发展战略》，明确提出欧洲必须采取积极主动的政策措施，强调欧盟各国应发展生物产业集群，发挥在国际合作和制订国际标准中的领导地位。日本制定“生物产业立国”战略，并于2002年启动实施了“生物行动计划”，具体包括50个指导计划、88个基本计划和200个详细行动计划。印度力争成为生物产业大国，2001年研究制定了《印度生物产业发展战略规划》。专家预言，继信息经济之后人类将在21世纪20年代迎来生物经济时代。二、我国具备发展生物产业、生物经济的良好基础和优势(一)我国生物技术与发达国家差距相对较小，生物产业初具规模近年来，我国生命科学与生物技术研究取得长足进展，在后基因组学、蛋白质组学、干细胞等生命科学领域具有较高研究水平，在杂交水稻、转基因棉花等生物育种领域具有一定的优势。全国进入临床研究的生物新药已达150多个，已有基因工程干扰素等21种生物技术药物投入生产，脑恶性胶质瘤、血友病B等疾病的6种有自主知识产权的基因治疗方案进入临床实验。2005年，全国生物产业实现增加值约2000亿元。2006年，全国生物制品制造业实现总产值418亿元，增长21.7%；生物技术棉花种植面积已超过6100万亩，生物农药年生产总量达到12万吨，燃料乙醇生产能力已近140万吨。目前在发展中国家总体上处于领先地位。(二)我国生物资源丰富，为发展生物产业、生物经济提供了宝贵的“基因资源库”我国国土辽阔、海域宽广，自然条件复杂多样，加之有较古老的地质历史，孕育了极其丰富的植物、动物和微生物物种。全国高等植物有30000余种，脊椎动物有6347种，分别占世界总种数的10%和14%；药用植物有11000多种，牧草4200多种；经济树种有1000种以上；陆地生态系统类型达599类。目前已知脊椎动物中有667种、种子植物中17300多种、真核微生物中2000多种是我国特有的。(三)我国经济发展已进入全面建设小康社会和加快现代化的新阶段，为发展生物产业提供了广阔的市场和内在动力经过20多年改革开放和经济快速发展，我国已达到了人均国内生产总值1000美元的新的战略起点。人民生活由“消费型”向“发展型”升级，在基本解决“吃饭”问题之后，城乡居民对“吃药”的需求、对“健康消费”的支出必将大幅上升。同时，未来一段时期，我国将逐步进入老龄化社会，老年人用药总额将会快速增长；此外，随着我国工业化、城市化的加快，经济社会发展中的资源、环境瓶颈制约将日趋突出，迫切需要加快发展生物农业、生物化工、生物能源、生物环保等产业，推动循环经济和知识经济发展。(四)拥有一支水平较高的研发队伍，为发展生物产业提供人才保障目前，我国每年培养2000多名生物学博士生，在涉及生命、医学、农学等领域的300余家科研机构拥有2万余名科研人员。国外有10多万名我国留学生从事生命科学及其相关领域的研究，国际著名刊物上生物技术方面的论文有25%是华人独自或参与完成的。在大型跨国生物企业科研所中有40%～50%是我国留学生或华人、华侨。更为重要的是，经过改革开放近30年的发展，我国综合国力明显增强，已具备了参与生物科技革命和产业革命的实力和能力。三、我国生物产业发展面临重大战略机遇(一)时代机遇当前，现代生物产业发展正处于成长期，产业内尚未形成类似汽车、半导体、软件等产业那样由少数跨国公司控制产业发展的垄断格局，为我国在局部领域实现跨越式发展提供了时间和空间。我国可以充分利用这一机遇期，在我国具有产业经济技术基础的领域，抢占一些制高点，实现跨越发展，在国际分工格局中占据有利地位。(二)全球化机遇从生命科学研究、生物技术发明到进入生物经济时代，需要庞大的人力、财力投入，需要全球市场分摊创新成本，国际合作将是生命科学研究、生物技术创新和生物产业发展的基本特征。这为我国发挥比较优势，广泛参与国际分工交流与合作，实现生物产业快速发展提供了难得的机遇。我国可以发挥独特的生物资源优势，广泛参与生物国际科技交流与合作，分享生物技术创新成果，加快生物技术产业化进程。(三)生物产业与传统产业联动发展机遇我国传统产业所占比重较大，生物技术应用的领域更加广泛、发展空间也比较广阔。我国只要坚持以应用促发展的方针，把发展生物经济、循环经济、知识经济和工业化结合起来，进一步发挥我国在纺织、化工、冶金等领域的比较优势，提高出口产品的附加价值，在发展生物经济的同时，必将促进我国经济社会的协调可持续发展。历史经验反复证明，新科技革命和产业革命的孕育期是后发国家实现跨越发展的历史契机。“十一五”时期是我国生物产业发展的关键时期，要科学谋划、及早部署，紧紧抓住重大战略机遇，发挥优势，突出重点，积极培育现代生物产业，主动迎接生物经济时代，努力开创生物经济时代新的辉煌。解读之二：加速生物产业发展对我国具有特殊战略意义生物产业是关系国计民生的战略性新兴产业。21世纪生物产业革命将为解决人类社会发展面临的健康、资源、环境等重大问题提供强有力支撑。我国人口众多，人均资源匮乏，工业化、城市化、现代化进程中面临着沉重的人口、资源、环境压力。加速生物产业和生物经济发展对我国具有特殊战略意义。一、发展生物产业是惠及我国十几亿人口健康的民生工程人口与健康问题是我国全面建设小康社会面临的重大挑战之一。未来20年，随着我国人口增长达到峰值和快速进入老龄社会，这方面的问题将会越来越突出。据统计，我国艾滋病感染者已超过100万人，肺结核病人超过500万人，乙型肝炎病毒感染者超过1.2亿人，糖尿病患者超过2000万人，血吸虫病患者达到80万人。全国每年大约有1000万的农村人口面临因生病而倾家荡产的危险。目前，昂贵的药价使许多老百姓看不起病，因病致贫，因病返贫的问题比较严重。我国人口与健康问题面临严峻挑战。要保障十几亿人口的生存、发展需要和生命健康，必须改变大量依赖进口药品、药价过高的局面，大力发展生物医药产业。二、发展生物产业是建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的富农工程农业是生物技术做重要的应用市场之一，也是生物产业的重要原料来源。加速生物产业发展可以有效带动农业发展，增加农民收入。我国山区多，包括丘陵、山地、高原等，约占国土面积的1/3，山区人口占全国总人口的2/5。这些地区生物、矿产、水利资源丰富，适宜于种植药材。加快生物医药产业、中药产业的发展，可以带动广大山区农民种植药材，振兴山区经济。更为重要的是，未来生物技术发展将有力推动畜牧业、生态农业、旱作农业、节水农业发展，逐步缩小农业和工业的“鸿沟”，为我国拓展农业发展、农民增收空间，缓解目前的城乡二元经济结构制约，破解“三农”问题提供强有力手段。美国能源部、农业部研究报告指出，到2020年美国10%的基本化工原料将取自农作物资源，2050年达到50%。农业作物有可能逐渐取代石油，成为工业发展的有机组成部分。三、发展生物产业是走新型工业化道路，实现人与自然协调发展的绿色工程生物产业兼具知识经济和循环经济特征，是新的“绿色经济”增长点。它能源消耗少、污染低、知识密集，所使用的原料大部分可由生物系统再生合成；现代生物技术应用范围广，涉及医药、医疗保健、化学工业、食品工业、农业、水产养殖、环境净化、矿业等诸多领域。比如，生物能源是以可再生资源为原料生产的能源物质，是人类可以永续利用的清洁可再生能源。专家指出，在农业的废弃物中有30%至40%的纤维和木质素可以转化为酒精，再加入添加剂则可以部分替代汽油燃料。农民种植高含油植物不仅可以促进农业可持续发展，而且有利于保护土壤和减缓气候变化。因此，大力发展生物产业，有利于改变目前我国以大量消耗不可再生资源、牺牲生态环境的传统产业主导的经济结构，推动产业结构升级，实现经济社会持续发展。四、发展生物产业是保障国家生物安全、公共卫生安全、粮食安全、能源安全的安全工程随着生物技术的发展，生物物种的跨国转移可能会对生物多样性、生态环境和人体健康构成潜在风险和威胁。必须清醒地看到，我国生物安全形势严峻。近年来，面临外来有害生物入侵的问题日渐增多，每年给人民生命财产带来重大损失。目前，一些基本控制的传染病有重新抬头的趋势，全球新发的30多种传染病已有半数在我国发现。防止外来有害生物入侵、保障我国公共卫生安全的任务十分迫切。此外，保障国家粮食安全、能源安全也迫切需要大力发展生物农业、生物能源，提高农产品产量，减少对石油资源的依赖性。五、发展生物产业是实现中华民族伟大复兴的世纪工程从历史看，每一次大国或强国的崛起都是在新科技革命和产业革命中完成的。在16-17世纪，荷兰在造船、金融及贸易等领域远比英国具有优势，而处于落后地位的英国却全力投入新技术领域，通过实现纺织业、钢铁业等新兴产业的跨越发展率先进入工业化时代。德国在19世纪末20世纪初一举超过英法成为欧洲第一强国，其重要原因也是抓住了第二次技术革命引发的化工、电气等新兴产业形成的机会，在较高起点上开始了德国工业化的飞跃。当前，生物产业革命正在兴起，我国面临重要战略机遇。大力发展生物产业，使之成为对我国经济增长具有突破性重大带动作用的高技术产业，对于我国紧紧抓住、抓好新的重大战略机遇期，走新型工业化道路，实现生产力的跨越发展，具有十分重大的战略意义，将为全面建设小康社会进而到本世纪中叶基本实现现代化提供有力的产业支撑。解读之三：“十一五”期间我国生物产业发展的指导思想与目标继《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出“培育生物产业”之后，今年4月，国务院正式发布《生物产业发展“十一五”规划》(国办发[2007]第23号，以下简称《规划》)，提出要增强