4—市委组织部—推进三大统筹实行五个对接

推进“三大统筹”实行“五个对接”以城乡一体化党建新格局推进基层组织建设新跨越中共金昌市委组织部金昌市抓住被列为全省城乡一体化试点市的机遇，围绕加快城乡基层党建观念、资源、工作“三大统筹”，坚持以一体化的理念谋划基层党建，以一体化的思路推动组织建设，以一体化的方式优化资源配置，力促城乡基层党建工作在相互融合中创新发展，构建了以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡一体化党建工作新格局，为经济社会加快发展、转型跨越提供了强有力保障。一、推进组织对接，筑牢城乡协作的坚强堡垒主动适应行业产业化、就业自主化、人居社区化、身份社会化的新变化，探索建立了更加灵活有效的党组织设置模式。在全市12个乡镇和138个村分别成立了“双联”行动驻镇联合党总支、驻村联合党支部；联合地域相邻、产业相联的村组建联建型党总支，建成以“支部+基地”和“支部+园区”为纽带的产业联带型党组织12个、“支部+公司”和“支部+协会”为重点的龙头带动型党组织56个、“支部+产业链”和“支部+市场”为基础的区域功能型党组织28个，实现了“规模联大、班子联优、实力联强”的目标和党建工作的动态延伸与全面覆盖。把城市先进管理理念直接嫁接到农村，在全市138个村成立农村社区，实行“三委一会”（“三委”即村党支部委员会、社区工作委员会、村民委员会；“一会”即村务监督委员会）管理模式，强化党支部领导核心、社工委服务村民、村委会发展经济的作用和村务监督委员会监督职能。在城市社区整合组建“大工委”，实行“兼职委员制”与辖区单位“手拉手”共驻共建，为群众提供医疗卫生、社会救助、技术信息等公共服务，形成了城乡互动、共同管理、融合发展的良好局面。二、推进资源对接，建立城乡互助的共建体系针对农村空心化、农业兼业化、农民老龄化现象日益突出的实际，以一体化思路谋篇布局，加快推进城乡党建、资金、信息等资源统筹配置。在阵地建设上，新建和改造维修基层党组织活动场所的同时，同步规划建设农家书屋、文化大院、医疗卫生室、电子阅览室等公共服务场所，全市90%以上的村和社区建成了高标准活动服务场所，80%的村有了300平方米以上的文化活动阵地，最大限度发挥了组织阵地的综合效益。在组织活动上，结合创先争优和“双联”行动，深入开展了以“组织建设互促、党员干部互帮、优势资源共享、科学发展共赢”为主要内容的双联行动基层党组织结对共建活动，全市428个机关单位党组织与138个农村党组织结成帮扶对子，帮助理清发展思路、实施富民产业项目、解决实际困难和问题，实现了城乡基层党组织优势互补、相互促进、共同提高。以“城乡支部心连心、城乡党员手拉手”为载体，全面推进农村党建经验“四进社区”和城市社区党建经验“四进农村”，组织农村党员走进城市和企业学致富经验、学实用技术，城市党员到农村帮助建强基层组织、发展富民产业、兴办民生实事，在带领群众致富、促进农村稳定中锤炼了党性、提升了能力。在资金支持上，通过财政补助、党费划拨、企业捐赠和党员捐款等方式，筹集100多万元建立了“金昌市党内帮扶关爱基金”，扶持城乡党员群众发展特色种植、规模养殖、农产品加工及商贸服务等产业，对困难党员群众进行慰问救助，增强了党组织的凝聚力和号召力。三、推进人才对接，实现城乡人才的互动共进针对农村人才缺乏、结构不优、流动缓慢等现实问题，开辟了“绿色人才通道”，推动人才在城乡统筹中双向交流、良性互动。采取服务“三农”派驻一批、培养锻炼上派一批、更新知识培训一批、帮促工作抽调一批等“四个一批”的办法，选派44名后备干部和“80后”优秀年轻干部到经济相对薄弱、发展相对滞后的乡镇和社区担任党政副职，选派19名机关优秀年轻党员干部到部分双联村、贫困村担任党支部书记或第一书记，并有计划地选择部分乡镇干部到市直经济部门和企业挂职学技术、强本领，将城市先进的管理理念带到农村，增强了基层干部队伍的生机与活力。着眼于提升农村自我发展的“内力”，持续推进“一村（社区）一名大学生”就业工程，先后选聘500多名高校毕业生进乡入村工作，选拔22名实绩突出的大学生村官担任村党组织书记或农村社区工作委员会主任，增强了农村发展的人才支撑。适应农民收入倍增和农村劳动力转移就业需要，大力实施“循环经济人才促进工程”、“城乡一体化建设人才支撑计划”、“10万农民劳动技能提升计划”，有针对性的开展“定向式”、“订单式”岗前培训，为园区和企业培养储备产业工人3000多人，培养积聚了一大批特色型和特长型的实用人才。四、推进服务对接，打造城乡共享的服务品牌把提升城乡党组织服务群众能力作为推进基层党建工作的着力点，以建设基层服务型党组织为目标，针对部分党员在地区、城乡、产业之间频繁流动的实际，建立县区、乡镇（社区）、村流动党员管理服务中心和站（点）168个，在流动党员集中的劳务输转公司、商业服务网点组建党支部32个，制发流动党员联系服务卡1000多张，免费提供信息咨询、技能培训、就业创业、法律维权等全方位服务，实现了流动党员城乡共管。着力于推动城乡基本公共服务均等化，实施了以“区域化联动、网格化管理、数字化建设、菜单式服务”为主要内容的“三化一服务”党建创新提升行动，按照“多村一社区”的模式，在中心村、城中村等设立新型农村社区服务中心，实行“窗口化办公、一揽子办理”的一站式服务；在每个社区开设道德讲堂、便民工具房、慈善超市、放心粮油店、“农超对接”蔬菜直销店等便民服务场所，组建民事调解、治安巡逻、医疗卫生、文体服务等志愿服务团队，为包括进城务工农民在内的群众提供10大类36个“菜单式”服务项目，构建了集政务服务、商圈服务、生活服务为一体的“十分钟便民服务圈”。组织近万名在职党员进社区“亮身份、作表率、比奉献”，实行登记报到、积分管理和全程纪实，做到了在职党员八小时外“再上岗”。全面推行“非公工委抓组建、党员活动在社区（乡镇）”工作，在所有社区和乡镇设立了非公企业党员服务站，实现了党员培训一体抓、党内活动同开展、公益事业共促进。拓宽和畅通群众利益诉求渠道，设立村（社区）“两代表一委员”工作室和民情接待室，按宣传动员→接待受理→“一事一表”记录→审阅批示→落实处置→反馈群众→完成存档的七步流程，为群众及时解决环境绿化、卫生整治、扶贫济困等方面的急难问题，受到了城乡群众普遍欢迎。五、推进责任对接，强化城乡一体的激励保障把城乡党建一体化工作纳入领导班子和领导干部科学发展业绩考核，建立健全城乡一体的激励保障和考核评价机制。以“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”为目标，制定了村干部待遇激励保障机制意见，以当地农民人均纯收入的1.5倍为基数，以“绩效挂钩、以绩定效”为原则，实行村干部报酬万元年薪制；把村干部养老保险年缴费额从1000元提高至2000元，村级办公经费由每村每年1.5万元提高到2.5万元，使基层干部工作有奔头、干好有前途、退岗有保障。出台了加强和改进城市社区党建工作的意见，对社区实用人才、社会工作师及居民党支部书记给予定额奖励或补助，为每个社区每年增加办公经费2万元，进一步巩固了党在基层的执政基础。全面推行党建工作“三级联述联评联考”制度，实行全覆盖述职、重公论评议和硬指标考核，县（区）、乡镇、村（社区）三级党组织书记每年向上一级党委作党建工作专项述职，本级全委会（党委会）成员、“两代表一委员”及群众代表进行民主测评，考评结果作为党组织书记实绩评定的硬性指标及评先评优、提拔使用的重要依据，有效增强了党建考核实效性和党员群众满意度，形成了推进城乡一体化党建工作的强大合力。统筹城乡基层党建是实现党的建设科学发展的生动体现和内在要求。我们将紧紧围绕全市“1234”发展战略，结合群众路线教育实践活动和“双联”行动，坚持以统筹城乡的理念不断提升党建工作科学化水平，使基层党建与城乡一体化发展在目标上相协调、部署上相呼应、成效上相促进，更好地发挥基层党组织在城乡统筹发展中的战斗堡垒作用，推进党的建设城乡互动、协调并进。