3.4建设工程目标控制的任务和措施

一、建设工程设计和施工阶段的特点（一）设计阶段的特点1.设计工作表现为创造性的脑力劳动此阶段设计人员主要从事设计工作中创造性劳动的部分第四节建设工程目标控制的任务和措施2.设计阶段是决定工程价值和使用价值的主要阶段在设计阶段，通过设计使建设工程的规模、标准、结构等各方面的内容都确定了下来，从而也就确定了建设工程的价值。另一方面，任何工程都有预定的基本功能，这些基本功能只有通过设计才能具体化、细化。（大、中学）教学楼：确定教室数目、办公室、卫生间及其位置3.设计阶段是影响投资程度的关键阶段随着建设工程的进展，建设工程的范围、组成、功能、标准、结构形式等内容一步步明确，可以优化的内容越来越少，优化的限制条件却越来越多，各阶段设计工作对投资的影响程度逐步下降。其中方案设计阶段影响最大，初步设计次之，施工图设计阶段影响已明显降低，到了施工开始，影响投资的程度只有10%左右。由此可见：设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段；与施工图设计阶段相比，方案设计阶段和初步设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段。所谓节约投资：是相对于建设工程通过设计所实现的具体功能和使用价值而言，应从价值工程和全寿命费用的角度来理解。4.设计工作需要反复协调（1）建设工程的设计涉及到许多不同的专业领域。例如：对房屋建筑工程来说,涉及到建筑、结构、给排水、采暖通风、声学光学等专业，需要进行专业化分工与协作，因而需要在同一设计阶段各专业设计之间进行反复的协调，以避免和减少设计上的矛盾。（2）建设工程的设计是由方案设计到施工图设计不断深化的过程。下一个阶段的设计要符合上一阶段的设计的基本要求，而随着设计内容的不断深入，可能会发现上一阶段设计中存在某些问题，需要进行必要的修改。因此在设计过程中，还要在不同设计阶段之间进行纵向的反复协调。从设计内容上看，这种纵向协调可能是同一专业之间的协调，也可能是不同专业之间的协调。（3）建设工程的设计还需要与外部环境因素进行反复协调。这方面主要涉及到与业主需求和政府有关部门审批工作的协调。5.设计质量对建设工程总体质量有决定性影响在设计阶段，通过设计工作将建设工程的总体质量目标进行具体落实，工程实体的质量、功能和使用价值要求等都已经确定下来，工程内容和建设方案也都十分明确。所以设计质量在相当程度上决定了整个建设工程的总体质量。一个设计质量不优秀的工程，无论其施工质量如何出色，都不可能成为总体质量优秀的工程；而一个总体质量优秀的工程，必然是设计质量上佳的工程。在已建成的建设工程中，质量问题突出且造成巨大损失的主要表现：功能不齐全、使用价值不高、不能满足业主和使用者对建筑功能和使用价值的要求，有的工程空间和平面布置不合理，既不便又生产又不便于生活。1999年1月4日，重庆市綦江县连接老城和新城的虹桥像往常一样迎接节后第一天忙碌返家的人流，也默默地迎接着自己出生以来的两年零222天。傍晚6时50分，这座长102米、宽10米多的中承式拱形桥突然“轰”的一声巨响，大桥在没有任何先兆的情况下整体坍塌。据现场目击者介绍，事发时武警部队驻当地的25名新兵刚进行完日常操练行至桥中，该桥突然断裂。随即，桥体又从两头齐岸处拉断。随着“轰”的一声巨响后，人们发现，整个桥体和钢拱一起落入了江中，只有靠城东一边剩下一排上桥的台阶。虹桥突然整体垮塌，造成死亡40人（其中武警战士18人），轻重伤14人，直接经济损失628.22万元，这就是震惊中外的“綦江虹桥垮损案”。事件发生后，中共中央总书记江泽民同志亲自两次打电话给建设部部长俞正声，询问事件发生原因及善后处理情况。三天之后，事故调查组查明，垮塌事件属于工程重大安全事故。元月8日，重庆市纪委常委会决定，对在虹桥事故中负有重要领导责任和直接责任的原綦江县委书记张开科、副书记林世元、县人大副主任贺际慎等17人立案调查。綦江虹桥垮塌案的法院审理工作分为三案，其中第一、二案于3月26日至4月3日在重庆市第一中级人民法院公开开庭审理，中央电视台进行了空前规模的庭审直播，在全社会引起极大的轰动。震惊中外的“綦q江虹桥垮损案”綦江“虹桥”主要设计者、原重庆市政勘察设计研究院退休职工赵国勋，因涉嫌工程重大安全事故罪，被渝中区检察院提起公诉。1994年8月，赵国勋接受了同在市勘察设计研究院工作的段浩邀约，违反设计程序规定，私自组织重庆交通学院教师吴某、周某等人，为綦江县设计了“中承式钢管混凝土提篮拱人行桥”(即“虹桥”)。随后，赵国勋冒用市勘察设计院的图签出图。綦江“虹桥”垮塌事故发生后，专家组在事故鉴定书中指出，“设计图纸粗糙、更改随意，构造也有不当之处”。1996年6月19日，“虹桥”建成仅4个月，吊杆就曾出现异常响动。当时，赵国勋作为设计方主要负责人，也曾以专家身份到现场勘察。但是，赵却在未做任何检测的情况下，就主观轻率地推断出“异响系应力调整，属正常现象”的错误结论。也正是这个结论，客观上起了重要的误导作用，使“虹桥”继续违规带病带伤被危险使用。（二）施工阶段的特点1.施工阶段是以执行计划为主的阶段。施工阶段的具体工作要求是按图施工,施工图纸是设计阶段完成的,适用于指导施工的主要技术文件,所以施工阶段可以理解为执行计划的一种表现.2.施工阶段是实现工程价值和使用价值的主要阶段。施工时形成建设工程实体、实现建设工程使用价值的过程,设计所完成的建设工程只是阶段产品,而且只是纸上产品,而不是实物产品,只是为施工提供了施工图纸并确定了施工的具体对象.施工就是根据设计图纸和有关设计文件的规定,将工程对象由设计产品变为现实,由纸上产品变为实际的、可供使用的建设工程的物质生产活动。设计决定建筑工程的使用价值，施工就是按照设计要求实现其使用价值。3.施工阶段是资金投放量最大。施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，所以建设工程的投资主要是在施工阶段花出去的4.施工阶段需要协调的内容多。----利益冲突最多在施工阶段，既涉及到直接参与工程建设的单位，而且还涉及到不直接参与工程建设的单位，需要协调的内容很多。例如：设计与施工的协调，结构施工与安装和装饰施工的协调，材料和设备供应与施工的协调，还需要协调与政府有关管理部门、工程毗邻单位之间的关系。因为这些单位和工作之间的关系不协调会导致施工不能顺利进行，不仅直接影响施工进度，而且影响投资项目标和质量目标的实现。所以在施工阶段要协调不同单位之间的关系。5.施工质量对建设工程总体质量起保证作用。虽然设计质量对建设工程的总体质量有决定性影响，但是建设工程毕竟是通过施工将其做出来，所以设计质量能否真正实现，或者实现的程度如何，取决于施工质量的好坏。如果施工质量低劣，不仅不能真正实现设计所规定的功能，有些应有的具体功能可能完全没有实现，而且可能增加使用阶段的维修难度和费用，缩短建设工程的使用寿命，直接影响建设工程的投资效益和社会效益。由此可见，施工质量不仅对设计质量的实现起到保证作用，也对整个建设工程的总体质量起到保证的作用。其他特点：长时间、动态性、风险大合同关系复杂，合同争议多。亚洲‘’第一拱”断裂宜宾大桥倒塌金沙江上最后一桥、连接宜宾旧城与新区的唯一交通动脉、建成当年号称“亚洲第一拱”的宜宾市南门大桥，11月7日凌晨4时31分和4时33分，随着两声震天巨响断裂成了三段。17对承重钢揽吊杆中突然间4对断裂，导致大桥两端发生坍塌。当时正在桥上运行的一辆大客车、一辆中巴车和一辆三轮车坠入金少江中，桥下一艘正在运行的小运沙船被从天而降的混凝土所毁；另一辆大货车、一辆三轮车和一辆自行车及车上5名人员被困在前后断裂的大桥中央；宜宾9县一区对外联络的一切通讯中断长达6个小时；据宜宾警方初步统计，已有2人死亡、2人失踪、2人受伤。图为从空中俯瞰垮塌后的南门大桥这是当地政府紧急调派渡船作为跨越金沙江的交通工具部分垮塌的四川宜宾金沙江南门大桥工程被层层转包，提取高额“管理费”，承包费被层层瓜分下来，已经不足以保证施工成本，落实到底层的施工单位（有的根本不具备资格），偷工减料盛行，有的已被迫返工。有关方面又处心积虑地掩盖事实，掩耳盗铃。重庆南门大桥位于宜宾城内的长江(长江上游也称金沙江)上，连引桥在内，大桥全长约1000米左右，主桥横跨度500余米，是一座提篮式跨江大桥。据了解，南门大桥是由政府投资几千万元，兴建于1990年11月建成通车，是连接宜宾主城区与南岸区的惟一一座公路桥梁，也是川南出入云南的交通要道，每天有几万辆机动车通过此桥。为宜宾经济发展起着举足轻重的作用。四川省一些桥梁专家和工程设计人员在桥梁的断裂处进行了现场勘查，发现坍塌断裂之处露出一层薄薄的钢筋网，悬吊的承重钢管中露出了锈迹斑斑的钢缆。据现场一位工程人员说，让人不可思议的是，那承重钢缆是装在钢管中且加了防锈油的，怎么会生锈？据宜宾市曾参加过泸州大桥、岷江大桥、马鸣溪大桥施工的吴工程师讲，这种动态式的悬吊式设计很可能有问题。从南门大桥断裂的状况看，两边的断裂处都是在主桥与引桥的结合点，恰恰也是吊桥动态与静态的结合点。因受力不均，一边垮塌后，使桥面的支撑力发生波浪形摆动，造成另一边也垮塌。吴工程师还说，从现场看桥的伸缩缝过大，部分施工材料不合格也是造成桥面断裂的原因之一。据宜宾市内一位不愿透露姓名的知情人讲，1999年綦江虹桥事件后，宜宾有关部门就对此桥进行过一次“体检”，当时被验收合格。两年前，宜宾一位记者曾对该桥的安全隐患作了一些报道，但没有引起有关部门的足够重视。不少市民直接将此桥与虹桥联系在一起，也毫不吝啬地使用了“豆腐渣”的字眼。二、建设工程实施各阶段目标控制的任务（一）设计阶段1.质量控制任务：了解业主建设意图，协助业主制定建设工程质量目标规划，配合设计单位优化设计，满足业主对建设工程的功能和使用要求。2.进度控制任务：根据建设工程总工期的要求，协助业主确定合理的设计工期要求，根据设计的阶段性输出，由粗及细的制定建设工程总进度计划，为建设工程进度控制提供前提和依据，协调有关单位的相关事宜，保证设计工作的顺利进行。3.投资控制任务：收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制定投资目标规划，开展技术经济分析，审核预算，优化设计。（二）施工招标阶段1.协助业主编制招标文件2.协助业主编制标底3.做好投标资格预审工作4.组织开标、评标、定标工作（三）施工阶段1.质量控制的任务：对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程控制以及对施工单位和人员资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按照标准达到预定的施工质量目标。2.进度控制的任务：通过完善建设工程控制性进度计划、审查施工单位施工进度，做好各项动态控制工作，协调各单位关系，预防并处理好工期索赔，以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。3.投资控制的任务:通过付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔控制、挖掘节约投资潜力来实现实际发生的费用不超过计划投资。三、建设工程目标控制的措施为了取得目标控制的理想成果，应当从多方面采取控制措施，通常将这些措施归纳为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等四个方面。1、组织措施：是目标控制的前提和保障，是从目标控制的组织管理方面采取的措施，如落实目标控制的组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务和职能分工、权力和责任、改善目标控制的工作流程等。组织措施是其他各类措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么费用，运用的好可以收到良好的效果。2、技术措施：是目标控制的必要措施，控制在很大程度上通过技术来实施。工程项目的实施、目标控制的各个环节都是通过技术方案来落实。目标控制的效果取决于技术措施的质量和技术措施落实的情况。不仅对解决建设工程实施过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正目标偏差亦有相当重要的作用。任何一个技术方案都有基本确定的经济效果，不同的技术方案就有着不同的经济效果。因此，运用技术措施纠偏的关键，一是要能提出多个不同的技术方案，二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。在实践中，要避免仅从技术角度选定技术方案而忽视对其经济效果的分析论证。3、经济措施：工程项目的参与者通常是以追求经济利益为经营