3.研一政治课之社会转型与我国公共管理的探索与实践(周潭老师)

社会转型与我国公共管理的探索与实践主讲人：周潭（副教授、管理学博士）华南师范大学政治与行政学院电话：[phone]E-mail:[e-mail]硕士研究生政治理论课专题主要问题与思路•社会转型的分析维度•社会转型与我国公共管理面临的挑战•社会转型与我国公共管理的探索与实践•我国公共管理实践反思一、社会主要矛盾的转变及其思考•国民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾→•国民日益增长的基本权利保障需求（尤其是政治参与方面的基本权利保障需求）与现有政治体制能够提供的实际保障过于稀少之间的矛盾※社会流动与“板块凝结”现象。※后者的矛盾变得日益尖锐。拆迁、信访、维权、反腐等，致使政府公信力受质疑。二、治国理念与方策的调整及面临的困惑•走向法治观•广义政治观•人类生活的五种解放与五种政治状态•五种压迫：自然→阶级→经济→社会→人本身；•五种政治：自然政治→阶级政治→经济政治→社会政治→？•具体体现政策理念的调整：•让一部分人和地区先富起来（关注效率）→•不让一部分人和地区贫穷下去（关注公平）•具体方策：社会政策→社会制度→根本的社会制度→社会主义•社会保障、环境保护、社会公正等。三、经济增长方式的转变及其任务•经济增长：必要，但GDP能说明的东西是有限的；•经济发展：结构合理、协调、可持续；•科学发展：经济可持续、社会和谐、人类文明、进步、幸福。•外部性•劳动价值是否得到尊重？•如何跨越“中等收入陷阱”？四、治理方式的改变及面临的挑战•单中心治理→多中心治理•政治与行政关系的调整：•强政治、弱行政；•弱政治、强行政；•弱行政、弱政治；•强政治、强行政；※政治：党的领导与人大建设。※行政：执行力、效率、服务行政、问责制。•尤其是资讯时代的到来，政府治理方式如何适应变化，如何创新？•公共问题的产生及公共治理、区域合作五、从资本财政走向公共财政面临的束缚•家计财政（封建社会）•单元财政（计划经济）•资本财政（改革开放时期）•公共财政（进行时）•近年来民生建设的成就六、社会转型与我公共管理具体理论的嬗变•1、从英雄史观转向街头官僚理论的研究；•2、学习型社会建设•3、注重创新•4、强化区域合作与公共治理1、街头官僚•街头官僚是指那些处于基层同时也是最前线的工作人员，他们是政府雇员中占有较大的、直接和公民打交道的公务员，虽位处基层，但在执行公务的过程中拥有非常大的自由裁量权。•街头官僚的工作主要是通过劳动力的投入来供给的，他们的决策将会直接地影响到公民的生活与福利，决定着对于公民的惩罚与奖励，他们在现代社会中占有非常重要的地位，•街头官僚必须在工作现场凭自己的经验、技能、专长和价值观进行判断，并立即作出决策，但相对于街头官僚所要完成的任务而言，其资源又经常是不足的。•街头官僚们拥有较大的自由裁量权，提高了低层工作人员的自尊，方便了公民对福利与公共服务的需求与满足，但其工作环境与条件是在一线基层，工作要求往往很难程序化，目标也不易清晰，常造成管理约束上的困难，其与上级的目标也有不同的，街头官僚的顾客也不是自愿的顾客，街头官僚工作的随意性也常造成顾客的不满。•街头官僚的工作主要有：分配服务、控制顾客和降低不确定性、储存资源以备不需、用特殊处理来化解顾客的不满。•街头官僚运行得越成功，提供的服务质量越高，它所面临的资源短缺就会越严重。•在公共福利机构中，充满同情心的工作人员比那些规则导向的工作人员更为顾客提供更多的服务。而对些难对付的顾客往往会获得较少的服务。•街头官僚被要求在服务数量、质量和特定的目标不确定的条件下提供满意的服务，因此，在很多情况下，街头官僚就是公众批评和抱怨的对象，但他们并不总是没有责任感。•街头官僚的管理者，倾向于用程序化的手段来约束、控制，但却不了解街头官僚的运作机制与环节。街头官僚们很容易颠覆那些旨在控制的努力。他们掌握街头的信息、决策内容等。•影响街头官僚决策的因素主要是组织控制的程度、顾客特征、职业领域，而街头官僚的个人特征是一个影响最小的因素。•随着电子信息技术的发展，“街头官僚”正逐渐转变为“屏幕官僚”、“系统官僚”。这后两种情况下，街头官僚的的个人价值与偏好在决策中不再起主要作用，决策变成软件程序的运作，程序和系统的设计人员变得重要。•2、学习型理论•学习理论嬗变：干电池理论与蓄电池理论•学习能力培养：学而优则“仕”、“仕”而优则学、学而后知不足、知不足而后学；•学习方向：全方位学习。•要求：要善于学习（回忆能力、记忆能力、概括能力、创新能力）•五项修炼术：•自我超越：突破“死亡权限、常规极限、自我极限”三大极限；•改善心智模式：•建立共同愿景：目标、价值观、使命感•团队学习：日本的“菠菜精神”：报告、联系、商量。•系统思考•“习”比“学”更重要与以往偏重于知识、理念的获与理解“学”不同，新的学习强调的是以培养能力为主的“习”。•正如小鸟在起飞之前，需要不断的挥振羽翼,不断演练一样，任何能力的培育，都需要不断的练习。-----《第五项修炼》3、强调创新：变革时代创新型管理者的素质模型能智品性心表现出来的人的语言和思想表现出来的人的行为和成果变革时代创新型管理者的素质模型能技能专业技能、情商、经营人生智智商知识、文化、思考力、决策品道德仁、善、正直、职业道德性气质性格特征、承压、逆境商心灵商事业心、积极心态、热情忠诚敬业自动自发勇于负责科学决策能力、驾驭全局能力依法行政能力公共服务能力开拓创新能力良好的工作作风密切联系群众想干事能干事会干事创新如何开展？什么样的视野什么样的整合什么样的高度什么样的思考什么样的执行什么样的策划现代管理者的六项修炼国际化的视野战略化的高度系统化的思考全方位的整合综合性的策划动态性的执行ACDEFB4、强化区域合作与公共治理•单一行政区行政；•区域行政与合作•公共治理•多中心治理