6月24日人民日报

县域经济内生增长机制是怎样形成的（学者论学问）山西财经大学闫永琴《人民日报》（2010年06月24日07版）县域在资源配置、产业布局和经济管理上具有一定的独立性和完整性，这使得县域经济增长机制的选择具有了两种可能：一种是他组织化发展，即政府在经济发展中起主导作用，确立经济发展模式，选定重点发展产业和项目，培育县域经济竞争力；另一种是自组织化发展，即由市场主体的市场选择决定经济发展方向，在市场竞争与合作中实现资源优化配置，政府则主要发挥引导、规范和服务作用。长期以来，我国许多县域经济发展主要依靠带有较强政府政策指向的投资项目拉动，动力主要来自于外部。这种增长机制的优点是可以迅速启动经济，但在外部经济政策调整时很容易出现经济效率损失，而且往往缺乏自我调节能力和可持续发展能力。自组织理论表明：不论是自然界还是社会系统，其产生和演化的根本动力都是内生的；由内生动力推动子系统之间展开竞争与合作，使整个系统由无序走向有序。实践经验也表明：通过外部力量形成的竞争优势是短暂的和不可持续的，经济体自身的发展能力也难以得到增强；通过内部各经济主体之间相互竞争而产生的协同性，是区域经济发展的动力源泉。因此，县域经济又好又快发展的根本在于，在开放、自主和竞争的经济运行环境中形成内生的经济增长机制。其要点包括：依托特色资源或具有比较优势的资源发展特色产业。发展县域经济，应依托当地资源优势发展特色产业，通过差异化生产进入市场，形成竞争优势。特色产业发展一般要经过规模扩张、组织创新和集聚发展三个阶段。在这个过程中，其市场竞争力将不断增强，进而该区域在社会产业分工体系中的参与程度不断加深、参与能力不断增强。县域经济由此获得内生增长的起点。分工的发展促进人力资本的形成与提升。由市场主体依托比较优势自主选择形成的生产专业化程度越高、产业链越长，县域经济分享分工好处的能力就越强。在此过程中，劳动者的知识和经验不断积累，生产的中间产品的种类和数量不断增加，从而会进一步提高生产效率和经济效益。这就是植根于分工经济的人力资本形成与提升并推动县域经济发展的内生演进过程。在分工经济中，不论是市场个体还是县域经济系统整体都会逐步增强自我发展和自我调节能力。当分工经济发展到一定水平时，县域经济将逐渐产生一定的辐射能力，并开始吸纳外部生产要素，从而带动周边地区经济发展。县域经济由此获得内生扩张的支点。特色产业集群成为县域经济内生增长的重要载体。产业集群的产生主要有两种模式，即政府主导的“嵌入式”模式和基于区域优势的“自发式”模式。相比较而言，在充分利用区位优势和资源优势基础上自发形成的产业集群，具有较强的自我发展能力和市场竞争能力，其“自组织”特征有利于其内部要素的充分整合以及与外部其他组织的协同发展。县域经济由此获得加倍的内生扩张力。当然，强调县域经济内生增长中经济主体自主选择的重要性，并不意味着政府在这个过程中无所作为。一般来说，县域经济发展具有企业数量少、产业规模小、集聚效应不明显和竞争力不强等弱点，经济增长的稳定性较差，市场失灵现象更为突出。而政府可以通过制定和实施引导优势产业发展的政策、建立和完善服务于专业化生产的社会化服务体系等，营造良好的发展环境，推动经济主体在相互竞争与合作中增强自我发展能力，走上自我积累、内生演进和持续发展之路。激励干部惠及百姓夯实根基——河北省保定市实施村干部“一定三有”激励关爱机制的实践与思考宋太平《人民日报》（2010年06月24日07版）党的十七大提出，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部。为贯彻落实这一要求，河北省保定市从2008年初开始探索实施村干部“一定三有”（定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养）激励关爱机制，较好地解决了村干部队伍人心不稳、动力不足和后继乏人等问题，促进了农村经济社会又好又快发展。“一定三有”从机制上解决了村干部待遇问题，是一项激励村干部的聚力工程。只有从机制上解决村干部的经济和政治待遇问题，真正体现党对村干部的关怀，才能有效激发他们工作的积极性、主动性、创造性。在2008年探索试点的基础上，2009年以来，着眼于更有效激励村干部，最大限度调动村干部积极性，保定市对“一定三有”激励关爱机制的具体环节和操作层面作了进一步深化和完善，收到了更明显的效果。一是完善“一定”，使村干部在工作上目标更为明确。针对该机制实施之初存在的部分村干部有待遇没压力、只拿补贴不尽责问题，保定市下大力规范和完善“一定”，使村干部的职责目标更为明确。二是提高待遇，使村干部在经济上收入更加稳定。统筹考虑保定市经济社会发展实际和农民收入水平，大幅提高村干部基础职务补贴标准，提高绩效补贴，设立村干部奖励基金。三是畅通渠道，使村干部在政治上发展更有希望。为真正体现“干好有希望”，保定市从多方面加大对村干部的政策倾斜力度，突出抓了“三个一批”：上挂锻炼一批、定向招录一批、推荐提拔一批。四是健全机制，使村干部在生活上保障更加到位。保定市全面健全村干部离退生活保障机制，解决了现任、离任村干部“老有所养”问题，消除他们的后顾之忧。“一定三有”促进了农村经济发展、社会和谐，是一项惠及百姓的民生工程。“一定三有”激励关爱机制实施后，村干部身上有了压力、工作有了动力，农村经济发展呈现出新生机，和谐社会建设呈现出新气象，最终受益最多的是老百姓。一是发挥了村干部的示范引领作用，促进了农村经济发展。2009年以来，保定市把推动农村又好又快发展作为“一定”的核心内容，结合搞好“一定”实施领头雁工程，使村干部真正成为带领群众学习先进技术、发展现代农业、共同增收致富的带头人。二是发挥了村干部的执行保障作用，党的惠农政策得到落实。在实施“一定三有”激励关爱机制中，保定市分层次对村干部进行惠农政策培训和致富技能培训，促进了党的政策在农村的落实。三是发挥了村干部的疏导协调作用，农村社会更加和谐稳定。“一定三有”激励关爱机制的实施，使农村社会实现了三方面更加和谐：村干部队伍更加和谐，在职离职干部更加和谐，干群关系更加和谐。同时，村干部切实加强协调疏导，实实在在地帮助老百姓解决问题，积极调处各类矛盾隐患，促进了农村社会和谐。“一定三有”稳定了村干部队伍，是一项强基固本的基础工程。“一定三有”激励关爱机制的实施，有效改善了村干部队伍的素质和结构，加强了党的基层组织建设，夯实了党在农村的执政基础。一方面，村干部队伍得到稳定和加强。“一定三有”激励关爱机制极大地增强了村干部岗位的吸引力，使众多有头脑、有文化、有技术、会管理的“能人”竞选村干部，大大拓展了选人用人的视野和空间，为农村储备了一大批优秀后备干部，促进了村干部队伍的稳定，提高了村干部队伍的整体素质。另一方面，党委抓农村基层组织建设有了载体和抓手。实施“一定三有”激励关爱机制，体现了村干部责、权、利的统一，为党委抓农村基层组织建设提供了载体和抓手。我们在实践中体会到，实施“一定三有”激励关爱机制，不但使干部受激励、百姓得实惠，而且在加强党的基层组织建设、夯实党在农村的执政基础方面也显现出明显效果。（作者为中共河北省保定市委书记）扎实推进学习型党组织建设（学习论坛）迟万春《人民日报》（2010年06月24日07版）党的十七届四中全会《决定》提出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。建设学习型党组织是建设学习型政党的基础工程。中央发出《关于推进学习型党组织建设的意见》，就如何推进学习型党组织建设作出了全面部署。我们要认真贯彻中央精神，扎实推进学习型党组织建设，不断提高党员、干部思想政治水平，增强其推动科学发展的本领。树立正确的学习观，充分认识加强学习型党组织建设的重大意义推进学习型党组织建设，重点是抓好党员学习。只有党员学习搞好了，才能为建设学习型党组织奠定基础；只有学习型党组织大量涌现，马克思主义学习型政党才能建成。推进学习型党组织建设，必须引导广大党员充分认识加强学习的重大意义，自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，以主人翁的姿态积极投身于学习型党组织建设。重视学习、善于学习是我们党的优良传统和政治优势。我们党历来重视学习、提倡学习。早在1939年5月，毛泽东同志在延安在职干部教育动员大会上就提出，要把全党变成一个大学校；全党的同志，研究学问，大家都要学到底，都要进这个无期大学。1978年12月，邓小平同志在中央工作会议上强调，实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命；在这场伟大的革命中，全党同志一定要善于学习，善于重新学习。江泽民同志指出，学习要有的放矢，学以致用，坚持以研究中国的实际问题为中心；要学习、学习、再学习。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持把加强学习作为一项关系党和国家事业兴旺发达的战略任务，大力推动马克思主义学习型政党建设，使以学兴党、以学资政成为我们党治党治国的鲜明特色。加强学习型党组织建设是新形势下党和国家事业发展的根本要求。加强学习是新形势新任务对我们党提出的时代课题。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展；我国已进入新的发展阶段，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征。面对世情、国情、党情的深刻变化，如果不加强学习、不抓紧学习，不能在学习中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是我们党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。我们必须树立正确的学习观，在新的实践中勤奋学习，以更好地巩固党的执政地位、完成党的执政使命。加强学习型党组织建设是推动部队科学发展的迫切需要。学习是提高我们党领导科学发展能力的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是国防和军队建设的重要指导方针。当前，国防和军队建设正站在一个新起点上。面对意识形态领域复杂斗争的政治考验，面对加快由机械化向信息化转型的迫切要求，面对深化军队建设改革中出现的一系列矛盾问题，我们必须更加自觉、持之以恒地学习实践科学发展观。同时，广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高政治素质、科学文化素质，切实增强推进部队思想政治建设、把握部队建设正确方向的本领，领导军事斗争准备、带领部队完成信息化条件下作战任务的本领，推进中国特色军事变革、推进部队机械化信息化建设的本领，依法从严治军、加强正规化建设的本领。加强学习型党组织建设是党员、干部提高能力、加强党性修养的内在要求。广大党员、干部要自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，大力弘扬理论联系实际的学风，把学习同提高党性修养结合起来，同推动工作结合起来，带着问题学习，围绕工作钻研，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。各级领导干部要以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，学得更扎实一些，掌握的理论和知识更丰富一些，做不断学习、善于学习的表率。加强学习型党组织建设是各级党组织和领导干部的重要职责。各级党组织要认真履行组织学习的重要职责，围绕中心任务，创新学习方法、丰富学习内容、完善学习制度，努力使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。各级领导干部一定要认真学习领会中央精神，把思想和行动统一到中央的部署上来，在系统掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系上走在前面，在学习掌握所需要的各方面知识上走在前面，在弘扬理论联系实际的马克思主义学风上走在前面，努力成为建设学习型党组织的精心组织者、积极促进者、自觉实践者。准确把握总要求，牢固确立学习型党组织建设的标准中央《关于推进学习型党组织建设的意见》明确指出，建设学习型党组织，必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以提高全党思想政治水平为基本目标，深入学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。建设学习型党组织，必须始终紧紧围绕这一总要求下功夫、见成效。不断提高理论素养。思想理论建设