生物多样性、气候变化和荒漠化防治交叉领域国家能力建设需求自评

生物多样性、气候变化和荒漠化防治交叉领域国家能力建设需求自评估报告简介GEF/UNDP全球环境管理国家能力自我评估项目（NCSA）交叉领域子项目温刚林海全球环境管理国家能力自我评估NCSA•NCSA由全球环境基金（GEF）发起和资助，联合国开发计划署（UNDP）负责国际层面的组织实施，在各发展中国家分别开展。•财政部国际司是中国政府方面的项目实施和协调部门。•NCSA的目的：（1）促进发展中国家应对气候变化、生物多样性和荒漠化问题的能力；（2）为GEF和其他国家组织/机构资助发展中国家的履约能力建设提供依据。NCSA的四个评估领域•生物多样性领域（针对《联合国生物多样性公约》UNCBD履约）•气候变化领域（针对《联合国气候变化框架公约》UNFCCC履约）•防治荒漠化领域（针对《联合国防治荒漠化公约》UNCCD履约）•交叉领域（针对上面三者）CNC-IHDP的一些委员参加了NCSA中国项目的评估工作•气候变化领域邹骥、姜克隽、温刚•交叉领域温刚、林海、陈泮勤、孙九林、周广胜、潘家华NCSA的“交叉领域”与科学研究目的的“交叉领域”有根本不同•NCSA的“交叉领域”是为所谓的“协同”（synergy）服务的•近年来，国际履约环境合作中逐渐刮起“协同”之风，具有国际政治背景，主要是发达国家希望以此为名减少对发展中国家的资金援助•在发展中国家履约能力不高时，减少资金援助和空谈“协同”，对发展中国家是非常不利的NCSA交叉领域评估报告的内容•项目简介•方法学和工作步骤•三个公约下的国家能力建设需求简介（其他三个领域的评估结果）•交叉领域的确定•交叉领域能力建设的优先内容项目简介－背景•交叉领域问题的提出:1.复杂性和综合性特征2.相互联系和相互作用3.需要多学科的知识及其交叉、综合和集成4.需要多方面的协同努力5.国家履约工作能力建设的交叉领域项目简介－背景•交叉领域问题的国际动态:1.2001年5月德国“UNCBD和UNCCD联合工作组会议”2.2003年7月芬兰“关于协同和与其他公约合作的UNFCCC研讨会”3.2004年4月意大利“森林和森林生态系统对促进履行里约三个公约协同作用的研讨会”4.在三个公约的谈判议题和谈判内容中有所涉及5.国际层面是三个公约秘书处之间的协同行动6.国家层面是国家政策和行动的协同7.涉及环境问题，也涉及社会和经济问题，需要在可持续发展的框架内进行统一的国家行动和国际合作项目简介－背景•中国的履约工作和交叉领域能力建设:1.中国实现环境和发展的协调需要一个过程，不可避免是长期的。中国的努力是积极和富有成效的。2.为促进国家履约工作和为全球环境效益做出自己的贡献，中国不仅重视推动三个公约下交叉领域的国际层面协同行动，而且重视推进国内层面的协同行动。项目简介－项目目标•在UNCBD、UNFCCC和UNCCD及国家履约工作的框架下，促进对“交叉领域”和“协同”问题的认识；•识别交叉领域能力建设需求的重点；•提出今后交叉领域能力建设活动的优先方向和内容，为有关各方支持能力建设活动提供指南。项目简介－项目组织实施•财政部国际司直接协调交叉领域子项目的工作，并同涉及UNCBD、UNFCCC和UNCCD的国家部委密切合作，共同指导子项目的实施。•经过招投标程序，成立一个由在生物多样性保护、气候变化、荒漠化治理领域，特别是它们的交叉领域上长期工作的资深专家组成的工作组,完成评估报告。NCSA交叉领域专家评估组姓名所在单位说明温刚中国科学院大气物理研究所组长林海国家自然科学基金委员会成员陈泮勤中国科学院资源环境科学与技术局成员马中中国人民大学环境经济学院成员任青山中国人民大学环境经济学院成员潘家华中国社会科学院可持续发展研究中心成员孙九林中国科学院地理科学与自然资源研究所成员周广胜中国科学院植物研究所成员徐建辉中国科学院网站成员方法学和工作步骤•工作的基本原则是简便和适用，在NCSA其他子项目评估报告的基础上开展分析和评估工作。•根据对UNCBD、UNFCCC和UNCCD下国家能力建设需求评估的认识，充分吸收政府部门和专家的观点与意见，确定交叉领域的内容及其能力建设的需求。UNCBD公约的国家能力建设需求12个优先领域：生物多样性保护政策、法规与制度等建设；生物多样性查明与监测；生物多样性就地保护；生物多样性移地保护；转基因生物安全管理；外来入侵物种的管理与防治；UNCBD公约的国家能力建设需求遗传资源及传统知识的获取与惠益分享；科学研究、人力资源与技术取得；宣传教育与公众参与；数据管理与信息交流；地方政府能力建设；非政府组织管理能力建设。UNFCCC公约的国家能力建设需求11个主要优先领域:体制机构能力建设；创造和加强适宜环境；国家信息通报及温室气体排放清单；国家气候变化战略；脆弱性和适应性；实施减缓措施选择的评价；研究与系统观测；技术开发与转让；清洁发展机制（CDM）能力建设；教育、培训及公众意识；信息网络及数据库。UNCCD公约的国家能力建设需求9个优先领域：完善组织机构及加强协调；完善法规、加强普法、改善执法环境、加大执法力度；加强防治荒漠化工程项目管理，提高工程效益；加强防治荒漠化人力资源培训；加强信息共享；加强防治荒漠化科技支撑能力建设；加强荒漠化监测能力建设；加强防治荒漠化国际合作；提高国家联络员机构的谈判能力。三个公约同时涉及的优先领域（1）政策、法规和机构及其协调；（2）公众意识提高和人才培养；（3）科学研究；（4）监测和评估（5）信息交流和信息共享•对比表明，在三个公约下国家能力建设需求中，即使是在同一类优先领域内，各自内容也存在较大差异。交叉领域的确定－标准•以三个公约下的国家能力建设需求存在各有侧重的共同涉及的类别为基础，确定交叉领域能力建设需求，考虑有利于三个公约下的国家履约工作主流活动•在确定的交叉领域上的协同不应导致各公约下国家履约工作成本的增加。•针对今后一段时间内的实际需要，同时保持能力建设发展的阶段性和内容的开放性交叉领域的确定•在三个公约下的国家能力建设需求中同时存在的优先领域可以作为交叉领域的内容•同一类优先领域内，在不同的公约下有各自内容，对各交叉领域的内容应进行综合性的认识，包括基础和面临的障碍或存在的问题，然后针对性地提出各交叉领域下的能力建设（特定目标、特定内容、特定地域、特定对象）交叉领域的确定（1）在三个公约下国家能力建设的基础上开展交叉领域能力建设，保证和促进履约主体工作；（2）体现三个公约下国家能力建设活动进行协同的方向；（3）具有可操作性，即可以针对具体问题进行引导，通过“好的实践”产生示范作用；（4）在上述考虑因素的基础上，可以加强以成果为导向的资金使用成本有效性。交叉领域能力建设的优先领域领域1.政策、法规和机构及其协调2.公众意识提高3.科学研究（包括自然科学和人文与社会科学研究）4.监测和评估5.信息共享和传播政策、法规和机构及其协调1.在国家层面和地方层面加强法律、法规和政策建设。2.在国家层面和地方层面促进部门之间的管理工作协调。3.促进地方政府在环境保护工作中的主动性，加强地方机构和技术支持能力。4.加强履约机构和队伍的能力建设。公众意识提高1.在内容和行动上的衔接。2.促进通过主流教育渠道进行的环境教育。3.依托国家在社会经济发展落后地区的基础设施建设和国家行动4.完善公众参与的法律和政策，增强公众的环境法治观念，加强公众行动引导。5.推动各种媒体，特别是主流媒体关于生物多样性、气候变化和荒漠化的环境宣传和引导。6.系统化地加强社会性的科学普及和知识传播。科学研究（包括自然科学和人文与社会科学研究）1.加强基础和衔接。2.加强科学研究对国家可持续发展目标的服务。3.重视复合型知识结构的人才培养，鼓励部门和机构间的人才流动，促进人力资源整合，在交叉和集成研究领域凝聚力量4.克服学科偏见。5.拓展国际合作，促进研究方法和研究手段的提升。监测和评估•加强需求引导和示范。•提高综合性的监测和评估能力。•加强监测和评估工作的队伍建设。•加强国际合作。信息共享和传播1.明确交叉领域与三个公约下各自信息能力建设之间的关系和合理分工，确定交叉领域信息需求。2.建立交叉领域信息获取体系。3.研究和发展综合性信息组织协调机制。4.制定信息共享的政策条件。5.建立交叉领域信息网络系统。GEF未来对能力建设的资助•通过GEF常规项目中的能力建设部分（主要途径）•NCSA后续项目：以小于100万美元的中型项目的方式，只针对目标明确和目标有限的交叉领域能力建设需求。•其他（对最不发达国家的项目）