20160721综合管廊规划指引解读与案例-刘文峰

城市地下综合管廊工程规划编制指引介绍与案例中冶京诚工程技术有限公司—2016.7—个人简介刘文峰中冶京诚工程技术有限公司项目负责人、高级工程师08年毕业于大连理工大学执行的综合管廊规划设计项目石家庄正定新区综合管廊工程（建成）南京河西新区综合管廊工程（建成）郑东新区CBD副中心综合管廊工程（施工图审查）洛阳新安综合管廊工程（在建）长沙梅溪湖综合管廊工程（在建）伊宁市综合管廊专项规划（完成）贵安新区综合管廊工程（在建）……编制指引背景编制内容与成果编制总则与要求小结1234目录CONTENTS综合管廊规划指引编制背景概念认知——综合管廊规划目前科技部、住建部都已把综合管廊作为新城建设、旧城全面改造的一项新科技做深入的研究和推广。2014年10月，住房城乡建设部要求用3年左右的时间，在全国36个大中城市全面启动地下管廊试点工程。作用避免由于埋设或者维修管线导致路面重复开挖、避免土壤对管线腐蚀、为规划发展需要预留了宝贵的地下空间。分类综合管廊根据收纳管线所承担的角色分为干线综合管廊和支线综合管廊。概念综合管廊是根据规划要求将多种市政公用管线集中敷设在一个地下市政公用隧道空间内的现代化、集约化的城市公用基础设施。国内综合管廊建设，已经历从国外引进、局部示范、标准制定、共建认识，发展到了全国性的试点与推广，其建设意义从广义的“管线改革”、“民生工程”发展到了“物有所值定量分析”，认识越来越深刻、意义越来越凸显。综合管廊是服务市政管线的设有专门的出入口、投料口等，配套环境、安全、监测、控制系统的一种市政综合管线工程。具体涉及：工艺、结构、通风、消防、排水、电气、自控、通讯、建筑、管线等。综合管廊是一种以地下结构空间为载体的多专业管线综合建设技术，属于类工业化技术，技术核心在于了解管线、驾驭管线、服务管线。综合管廊是一种以地下结构空间为载体的多专业管线综合建设技术，属于类工业化技术，技术核心在于了解管线、驾驭管线、服务管线。综合管廊起源于19世纪的欧洲，1833年的巴黎建成了世界上第一条综合管廊系统。巴黎伦敦汉堡综合管廊的发展历史日本综合管廊（共同沟）的建设始于1926年，东京关东大地震后，以试验方式设置了三处共同沟。1993～1997年为日本综合管廊的建设高峰期。目前日本规划管廊总长2057.5公里，已兴建超过1100公里的综合管廊。根据资料显示，1958年北京在天安门广场敷设了国内第一条综合管廊，长1076m，内部敷设有热力、电力和电信管线，并预留了自来水管的位置。从1978年上海宝钢一期工程开始，中冶京诚就与日本新日铁合作，在全国率先兴建了大型综合性工业管廊。这是新中国综合管廊建设的起点。从专业角度而言，工业管廊，特别是冶金工业管廊，比之一般城市或市政综合管廊，入廊管线更多，复杂程度更高，技术难度更大，控制标准更严。1994年，上海市浦东新区规划建设了大陆第一条大规模、长距离的现代化城市综合管廊——浦东张杨路共同沟。该共同沟属于支线共同沟，布置在张杨路两侧，总长度11.125km，共同沟内收容了给水、电力、信息与煤气等四种城市管线。上海浦东张扬路共同沟水舱通信缆舱电力缆舱2003年，广州市政府建设大学城时，同步建设了总长度约18公里的地下综合管廊，总投资3.5亿元。2004年建成开始运营。管廊断面宽7米，高2.8米，断面面积19.6平方米，分上水舱、电力电缆舱和通信缆舱共3舱，敷设了自来水、中水、热水、电力、通信共3大类5种管线。2006年在中关村（西区）建设了长度1.48km的综合管廊，结合地下环形车道和地下空间综合开发进行建设。2007年，上海世博园区为配合世博园区建设，建设一条现代化的地下市政综合管廊，集成3种管线设施，并且在传统的现浇整体式综合管廊的工艺基础上，尝试了世界上较为先进的预制应力综合管廊技术。2010年珠海市推动横琴新区开发，建设了全长33.4公里的环岛综合管廊，形成“日”字型环状管廊系统。2013年南京河西新城综合管廊总长度约8.9公里，“丰”字形。为贯彻绿色和智慧的建设理念，把河西新城打造成南京市新中心，并建成完整的多层次城市智能化系统，实现高效、低耗的城市运行管理系统。红河路江东南路天保街黄河路2015年4月，财政部、住房城乡建设部依据《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》，组织地下综合管廊试点城市评审工作。经评审确定包头、长沙、白银等在内的十个城市为2015年综合管廊试点城市。2016年4月，财政部、住房城乡建设部组织第二批地下综合管廊试点城市评审工作。经评审确定石家庄、四平、郑州等在内的十个城市为2016年综合管廊试点城市。规划编制缺位很多城市没有编制管廊工程规划；规划定位不清晰；与相关规划的协调不足；对未来发展需求分析论证不足。编制机构不明确缺乏明确的管理部门规划或建设部门牵头现象并存。规划管理不完善部分城市管廊未纳入控规编制管理范畴目前规划编制存在的问题综合管廊规划编制总则与要求解决管廊立项难问题指导管廊工程建设合理利用地下空间总则第一条为了规范和指导城市地下综合管廊工程规划编制工作，提高规划的科学性，避免盲目、无序建设，制定本指引。第二条本指引适用于城市地下综合管廊（以下简称管廊）工程规划编制工作。第三条管廊工程规划应根据城市总体规划、地下管线综合规划、控制性详细规划编制，与地下空间规划、道路规划等保持衔接。第四条编制管廊工程规划应以统筹地下管线建设、提高工程建设效益、节约利用地下空间、防止道路反复开挖、增强地下管线防灾能力为目的，遵循政府组织、部门合作、科学决策、因地制宜、适度超前的原则。规划综述——综合管廊规划服务规划先行规划统筹规划衔接为何建？国家从政策、技术和法律法规等方面强调了规划先行的重要意义，表明了大力发展综合管廊建设的决心和态度。怎么建？综合管廊规划过程中涉及了多个部门协作、多重专业配合以及多项规划的协调统一，只有对各个环节统筹谋划，才能保障长远而有序的发展。建什么？在综合管廊规划设计过程中，立足实际，对关键性问题进行分析和总结，承上启下，做好与后续服务设计的衔接工作，提出切实可行的规划方案，保证项目的准确落地。2015年7月，李克强总理在国务院常务会议上对推进城市地下综合管廊建设进行了综合部署。强调按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划。推进城市地下综合管廊建设，是创新城市基础设施建设的重要举措，带有很强的综合性和复杂性。规划先行——综合管廊规划服务意义规划先行，引领综合管廊的建设发展。城市综合管廊的健康发展，必须充分发挥管廊专项规划的政策衔接、技术引导和调控作用，保障管廊的可持续发展。政策层面技术层面重要举措：落实国务院《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》的重要举措。必备要件：国家管廊试点城市申报的基础。法定文件：作为法定规划文件，为后续综合管廊建设、管理提供有力支撑。技术支撑：通过专项规划的编制，划定管廊建设区域，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设，同时建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，指导城市综合管廊合理、有序进行建设。控制性详细规划城市道路设计方案地下空间规划城市各类地下管线工程专项规划其他规划地质勘查城市地下管线综合规划城市地下综合管廊工程规划城市综合管廊工程施工设计城市总体规划城市道路规划防洪工程规划形成反馈管廊工程规划应根据城市总体规划、地下管线综合规划、控制性详细规划编制，与地下空间规划、道路规划等保持衔接。与城市总体规划的协调根据城市总体规划要求，统筹考虑综合管廊与用地布局、路网结构、人口规模、产业特点、重点发展区域的关系。与管线综合规划的协调根据管线综合规划，统筹考虑，合理确定综合管廊建设类型和建设区域。与市政专项规划的协调根据道路、电力、通信、供水、燃气等市政设施规划，统筹考虑综合管廊的入廊管线种类及规模、建设时序等。与控规的协调根据城市控规中的管线综合等内容，合理确定综合管廊平面位置和竖向控制要求。从地下空间角度解读百年城市地下综合管廊综合管廊是城市地下空间综合利用的重要组成，尤其是其规划建设将对城市地下空间产生非常重要的影响。第二章一般要求第五条管廊工程规划由城市人民政府组织相关部门编制，用于指导和实施管廊工程建设。编制中应听取道路、轨道交通、给水、排水、电力、通信、广电、燃气、供热等行政主管部门及有关单位、社会公众的意见。第六条管廊工程规划应合理确定管廊建设区域和时序，划定管廊空间位置、配套设施用地等三维控制线，纳入城市黄线管理。第七条管廊建设区域内的所有管线应在管廊内规划布局。第八条管廊工程规划应统筹兼顾城市新区和老旧城区。新区管廊工程规划应与新区规划同步编制，老旧城区管廊工程规划应结合旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道改造、管线改造、轨道交通建设、人防建设和地下综合体建设等编制。第九条管廊工程规划期限应与城市总体规划一致，并考虑长远发展需要。建设目标和重点任务应纳入国民经济和社会发展规划。第十条管廊工程规划原则上五年进行一次修订，或根据城市规划和重要地下管线规划的修改及时调整。调整程序按编制管廊工程规划程序执行。组织城市政府规划部门建设部门……管廊工程规划编制指导和实施管廊工程建设编制中应听取道路、轨道交通、给水、排水、电力、通信、广电、燃气、供热等行政主管部门及有关单位、社会公众的意见。（一）规划组织要点1•合理确定管廊建设区域和时序要点2•划定管廊空间位置、配套设施用地等三维控制线，纳入城市黄线管理要点3•管廊建设区域内的所有管线应在管廊内规划布局（二）编制要点•管廊工程规划应与新区规划同步编制。城市新区•管廊工程规划应结合旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道改造、管线改造、轨道交通建设、人防建设和地下综合体建设等编制。老旧城区（三）规划统筹管廊工程规划应统筹兼顾城市新区和老旧城区。管廊工程规划期限应与城市总体规划一致，并考虑长远发展需要。建设目标和重点任务应纳入国民经济和社会发展规划。五年进行一次修订，或根据城市规划和重要管线规划修改及时调整。（四）规划期限城市人民政府相关部门道路、轨道交通、给水、排水、电力、通信、广电、燃气、供热等行政主管部门及有关单位社会公众国家经济和社会发展规划城市总体规划、地下管线综合规划、控制性详细规划编制，与地下空间规划、道路规划可行性分析适建性分析布局与设计配套与附属安全防灾建设时序投资估算实施保障综合管廊专项规划编制管廊规划调整、修编原则上5年调整一次；城市规划重大调整；重要管线规划调整；统筹组织统筹规划统筹编制修编编制动态规划（五）小结综合管廊规划编制内容与成果编制内容（一）规划可行性分析（八）重要节点控制（二）规划目标和规模（九）配套设施（三）建设区域（十）附属设施（四）系统布局（十一）安全防灾（五）管线入廊分析（十二）建设时序（六）管廊断面选型（十三）投资估算（七）三维控制线划定（十四）保障措施消除城市“拉链路”，保障交通通畅充分保证城市地下管线安全运营规范城市环境建设节约宝贵土地资源有利于城市地下空间的综合开发利用建设综合管廊的社会经济效益必要性分析必要性节省土地资源减少管线事故提升区域整体形象提高抗灾能力必要性分析1.经济效益？？？2.社会效益！！！必要性分析线路电压等级（Kv）高压线走廊宽度（m）50060－7522030－4011015－253512－20必要性分析-经济性管廊建设前架空高压线管廊建设后架空高压线◥贵安新区管廊分析◥综合管廊建设后，可使233公里架空高压线下地，节省高压廊道下土地约11800亩。其中约5000亩可作为建设用地，退让连片用地2000亩，高压廊道用地1200亩，远期潜在用地1800亩类型长度（公里）面积（亩）220千伏架空线1388300110千伏架空线953500合计23311800投资分析05000100001500020000250003000035000135791113151719212325272931333537394143454749242105370537034400费用（元/米）时间（年）直埋建设投资（元/米）直埋运营&事故费用（元/米）管廊建设投资（元/米）管廊运营费用