硕士研究生公共管理电子政务开卷答案汇总

1、电子政务：就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。2、办公自动化：办公自动化（OfficeAutomation,简称OA）是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式，是当前新技术革命中一个技术应用领域，属于信息化社会的产物。3、电子商务：通常是指是在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。4、政务流程：政务流程(GovernmentProcess)是指一组为公众提供特定的服务或产品相关的、结构化的活动集合。是政府机关在行使政府职能过程中一系列有计划的行政活动的总和。政务流程有三类：面向公众的流程、支持流程和管理流程。面向公众的流程是为办公提供产品和服务；支持流程是为内部提供产品、服务和信息；管理流程则是促使面向公众的流程和支持流程有效配合，以符合公众和用户的期望和需要5、政务流程再造：政务流程再造(GovernmentProcessReengineering，GPR)运用现代公共行政学理论和信息技术手段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建。目的：在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。政务流程再造要把传统以政府职能为中心的行政模式转变为以政府客户为中心的行政模式，要以新公共管理理论和新公共服务理论倡导的价值体系为核心。作用：通过政务流程再造，可以确定每个政务流程应该采集的信息，并通过应用系统实现信息在整个流程上的共享使用。可以充分授予办事人员以权限，发挥每个公务员在业务流程中的作用。可以将传统业务流程的串联模式变成并联模式，提高办事效率。可以在变革中不断整合政府职能，不断提升政府绩效水平。根据国外实践经验，实施政务流程再造以后，政府部门的绩效水平可以提高40%到60%。典型案例：美国印第安纳玻利斯市个人防盗报警系统的安装许可申请。美国印第安纳玻利斯市原来准备把安装个人防盗报警系统的安装许可申请流程原封不动地搬到网上去，但在该电子政务系统设计和认证过程中，有的专家指出这套申请程序本身存在低效、耗时等问题，建议由负责安装的公司向市政府注册。经过这样修改，整个个人防盗报警系统的安装许可申请流程环节减少了很多，公众的满意程度也得到了很大的提高。步骤：首先梳理政府部门的业务，对业务进行分类并划分层次；建立业务描述标准和业务流程图绘制标准，对每个业务进行描述并绘制相应的业务流程图。然后对办事人员和政府客户（企事业单位和个人）进行调查研究，征求他们对现有业务流程的意见；根据调研结果对业务流程进行分类，针对不同情况选择再造方法（如废除、简化、优化、合并等），绘制新的业务流程图。最后发布新的业务流程规范，对原工作流程、机构设置和人员编制进行调整，并建立配套的监督管理制度。6、政府资源规划：政府为了更好地行政，也要考虑如何对政府的资源进行优化配置。政府资源一般包括政治资源（行政权力）、人力资源（公务员）、客户资源（包括企业、事业单位、公民）、财政资源、资产资源（房产、车辆、办公设备等）、信息资源（如公文、申报材料、统计数据）等。政府资源规划（GovernmentalResourcePlanning，GRP）是一种以客户（包括法人单位和社会公众）为中心，以实行政府部门内部和外部的资源优化配置，消除公共行政过程中一切无效的劳动和资源，实现信息流、物流、资金流和业务流的有机集成，以提高行政效能为目的，以政府职能为主线，以信息系统为平台的现代公共管理思想和方法。政府资源规划的目的是提高政府部门的办事效率，提高政府部门的监管水平，提高政府部门的公共服务能力，提高政府部门的科学决策能力，降低政府部门的行政成本。通过政府资源规划，可以规范行政管理流程、提高公共行政水平，有利于推进行政管理体制改革，促进政府职能转变。政府资源规划的一般步骤如下：首先通过调查研究，梳理政府部门掌握的内部资源和外部资源；通过对政府资源进行分类，建立政府资源分层分类体系；然后建立政府资源描述标准，对所有政府资源进行规范化描述；建立政府资源编码体系，对所有政府资源进行编码；最后开发政府资源规划信息平台（GRP系统），通过该系统对政府资源进行有效管理和配置。7、政府信息资源整合：二、信息资源整合所谓信息资源整合是“系统”的理念，就是强化对信息资源的全面管理。信息资源管理（英文简称IRM）是上世纪７０年代末８０年代初，出现的一个新的管理领域，当代称为IRM思想。它的管理理念是：取代过去单纯以信息技术进行信息管理的理念，主张对信息资源要运用技术、经济、人文的手段进行统筹规划，全面管理。其管理特征是自上而下的、集中式的、可控性的、个性化的和实时性的管理。近几年，国内信息化建设中出现了一些问题，如信息共享受阻，重复建设现象突出。尤其是在政府信息资源建设方面，自１９９９年启动政府上网工程后，许多地方采取的是自下而上的建设、分散性建设、投资型建设，由此产生了许多自我封闭的、条块分割的、信息隔绝的网络和信息系统，即所谓的“信息孤岛”现象，成为政府信息化建设的发展瓶颈。目前，国家提出信息资源整合就是根据IRM思想，针对当前信息资源建设的一些弊端，从实际出发采取的治理办法。针对政府信息化建设的领域即电子政务建设而言，信息资源整合是加强政府信息资源建设，规范电子政务建设的一个符合国情的重要举措，是政府必须面对的课题和任务。信息资源整合是一项复杂的系统工程，它涉及技术、经济、人文等多方面的因素。信息资源的整合不能仅限于技术或物理层面的整合，应当用信息资源管理的思想指导整合的全过程。要包括对信息资源整体架构体系的整合，对信息资源管理组织体系的整合，对信息管理技术的整合，对信息资源管理环境的整合以及对信息服务内容和方式的整合，通过统筹和全面的整合，实现政府信息资源的合理配置及有效利用。因此说，不能把信息资源整合问题简单看成是一个专业或技术层面的问题，而是一个综合治理的问题，应当在政府统一规划和统筹协调下组织实施。三、电子政务建设：电子政务的概念是我国根据国情提出的一个概念，“政务”的理念边界不仅指政府，还涉及党委、人大、政协、法院、检察院和与政府业务相关的事业单位等政务领域。本人对电子政务的理解是：全国党政机构以信息网络为平台，综合运用信息技术提升政务工作的信息能力（采集能力、处理能力、交流能力、利用能力），对政务活动的服务方式和工作流程再造，实现对公众、企业和党政机构内部的，高效、廉洁、优质的管理和服务。实行电子政务是党政机构自身建设的重要举措，是政体转变的先进方式和形式，它是信息化建设的重要组成部分，对信息产业是带动和促进的关系。电子政务的理念不能简单地与信息产业的概念并论，如果把电子政务建设仅作为信息产业的投资项目看待，势必造成投资型建设、分散性建设的结果。现在，我国电子政务建设中出现的重复建设、资源浪费等种种不足和弊端，说明需要对电子政务建设的理念做深入的研究。从信息资源开发和利用的角度说，可以把电子政务建设理解是政府信息资源建设的组成部分，是对政府信息资源进行深度开发和广泛利用，促进政府体制改革和职能转变的一个有效手段。实现电子政务的关键不是“电子”而是“政务”，“电子”是手段，“政务”是内容。从我国的国情出发，判断电子政务的价值取向，一方面要与政府职能转变和行政体制改革的进程相适应，另一方面要从经济和社会发展的实际需求出发。社会管理和公共服务是政府行政的重点，目前，电子政务建设的重点应放在“监管”和“服务”的应用上，但具体到应用项目的实施上，是突出“监管”应用，还是突出“公共服务”应用，业内有不同的观点，本人认为：中央政府应侧重“监管”应用，基层政府应侧重对公众的“服务”应用。在当前整体信息化程度不高，财力有限的情况下，市一级的电子政务建设，应在国家总体建设目标的框架下，把对公众的公共服务作为电子政务的重点，从应用的实际需求出发，对应用事项进行梳理排序，划分不同的建设阶段重点，每个建设阶段有明确的应用价值取向定位，这对求取电子政务建设的效益是有益的。四、电子政务网络结构：2002年8月，中办、国办以中办发[2002]17号文件印发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对我国电子政务网络结构作了明确规定：即电子政务网络由政务内网和政务外网构成。内网是副省级以上政府部门的办公网，运行不宜公开的行政业务，与副省级以下政府部门的办公网物理隔离；外网是政府的业务专网，运行政府可公开的行政业务，政务外网与互联网之间逻辑隔离，通过互连网上的政府网站对外沟通；政务内网与政务外网之间物理隔离。至于省级以下的地方政府网络如何设置，目前还没有规范模式，但各地方建设的实际操作，基本是参照两网物理隔离的要求进行的。目前，业内对两网设置的形式和应用问题存在一些异议，建设思路还处于探讨的过程。内外网的结构是我国根据国情，为保障安全而确定的网络建设和管理模式，政务内网和政务外网构成了我国利用信息网络实现电子政务的完整体系。本人认为：政务内网和政务外网要统一规划和建设，更需要统筹兼顾的进行组织实施。只有内外网协调配套发展，才能保证政府信息资源的有效开发和利用。从管理角度讲，政务内外网的建设必须建立统一的网络平台，必须实行统一管理，内外网建设都与“政务”有紧密关系，应遵循“一体化”的建设思路，关键是电子政务管理的“一体化”。电子政务建设的管理内容，包括决策、计划、组织、预算、指导、培训和控制等七个方面，管理的重点对象是政府部门。由此，电子政务建设的管理机构必须是具备强力组织和协调能力的政府综合行政管理部门。五、统一网络平台：国信办在电子政务建设的指导意见中明确要求，用一年左右的时间，建设和整合统一的电子政务网络平台。根据中央和国务院的文件精神，统一网络平台是电子政务建设的重点，统一平台的目的是整合政府现有的信息资源和规范电子政务建设。整合建设政府统一网络平台从理论和实践上都是可行的，政府系统是一个统一的组织体系，有稳定的经济支撑和一致的利益取向，相对来说容易实现电子政务建设规范和标准的统一，这种统一的平台具有集成性和实用性，可以防止重复建设和资源浪费。所以说，把建设和整合统一的电子政务网络平台作为重点是符合实际的决策。因此，各级政府应把建设统一的电子政务网络平台作为当前工作的重点。六、政府门户网站：政府门户网站是近几年电子政务建设的发展趋势，是利用信息网络技术实现电子政务的有效手段。它的突出特点是在互联网上建立公众进入政府的“门户”站点，实现“一站式”网上办事，方便公众获取政府的服务。政府门户网站区别于其他网站的关键是具有“前台—后台”关系。“前台”关系：即门户网站面向公众，是连接所有政府网站的前台，它作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的路径；在此基础上，用户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，用户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。“后台”关系：政府门户网站与政府职能部门之间构成了“后台”关系，需要在后台对业务进行整合。要实现这一点，需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列，通过某应用的主题需求，按照逻辑关系而对其所有的业务活动进行整理，对所涉及的政府业务部门按照优化业务流程的要求进行重组；还要制定信息内容资源目录，按照数据标准进行分类整合，建立数据库和数据分析模型，实现信息共享和信息的有效利用；同时在技术上采取积极措施，要保障门户网站与部门网站的“协同业务”和“统一管理”以及安全的需求。这种“前台--后台”关系一旦实现，政府门户网站不仅是政务信息发布平台、也是业务处理平台、知识平台，它使政府对政府、企业、公民之间的信息共享和交流更加流畅，使公