第01章电子政务概述

《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版第1章电子政务概述《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版本课程讲授纲要第一章电子政务概述（概念、功能与特点、应用模式）第二章电子政务与政府管理创新（理念）第三章政府机关内部公务处理电子化（G2GG2E）第四章政府行政管理电子化（G2B）第五章政府公共服务电子化（G2C）第六章电子政务实现的技术支持第七章电子政务建设的环境问题第八章电子政务系统的安全管理《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版本章要点电子政务的含义及其理解电子政务与传统政务的区别电子政务与相关概念的辨析电子政务的四种应用模式电子政务的功能与特点《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.1电子政务的基本概念电子政务已经成为社会信息化的一个重要组成部分，它是政府适应信息社会发展的客观选择。据新华社电截至2013年6月底，我国网民数量达到5.91亿，较去年底增加2656万人。手机网民规模达4.64亿，网民中使用手机上网的人群占比提升至78.5%。中国互联网络信息中心17日发布《第32次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示，截至6月底，我国Ipv4地址数量为3.31亿，拥有IPv6地址数量较去年同期大幅增长16.5%，位列全球第二。互联网普及率为44.1%，较去年底提升2个百分点。随着网民和使用手机人数的增加，由此带来的社会危机事件，也为政府管理提出了严峻的挑战。《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.1电子政务的基本概念1.1.1电子政务的含义1．政务的含义所谓政务，就是政府部门需要办理的各项事务。在《现代汉语词典》中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动：如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版2．电子政务的概念电子政务就是各种公务机构通过广泛运用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理和服务过程与结果。从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三个方面：一是政府机构各部门实现行政自动化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的效率，积极推动机构精简和程序简化等新的业务流程和管理模式；二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段，为社会公众提供多种方式、任何地点、任何时间(Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A优质服务；三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和加速整个国家和社会的信息化发展。《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版3．理解电子政务概念需要注意的几个问题（1）“电子政务”中的“政务”是核心，“电子”是手段（2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸化”（3）电子政务不只是政府现有业务的电子化与网络化（仅仅迁移是不对的）(4)电子政务的主体是政府机关（各种公务机构）（5）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.1.2电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务相比，有许多显著的区别，主要体现在以下几个方面。(1)从组织结构上看，传统政务管理方式实际上是一种层级结构的管理模式；电子政务则通过先进生产力来提高管理能力，形成网络型扁平化结构的管理模式。(2)从办公手段上看，信息资源的数字化和信息交换的网络化是二者的显著区别。(3)从与公众沟通的方式上来看，传统政务的政府与公众的联系中间环节多；电子政务则能够做到政府对公众的要求进行快捷的反应，直接为公众服务。另外，与传统政务相比，电子政务可以对行使管理的过程进行快速有效的监督。(4)从工作方式看，传统政务管理大多以开会研究、逐级下达和层层上报为主：电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等手段进行管理工作。(5)从工作模式看，电子政务利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程，科学决策，实现政府的公共事务管理职能，使政务处理更加集约、快捷。《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.1.2电子政务与传统政务的区别表1.1所示为传统政务与电子政务的区别比较项目传统政务电子政务政府部门的存在形式物理实体存在网络虚拟存在政务办公的方式面对面办公跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构政府管理方式严格时间限制7×24方式政府生效方式集中管理分权管理政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.1.3电子政务与相关概念的辨析电子政务实质上就是政府部门的信息化，它同其他行业的信息化一样具有很强的过程性，这种过程性反映在对电子政务的概念理解方面具有一定的阶段性。电子政务既对政府部门信息化建设发展中的其他概念具有继承性，同时，它与这些概念也有一定的区别。下面列出了电子政务与其他相关概念的一些联系和区别。1．电子政务与办公自动化2．电子政务与“电子政府”3．电子政务与“政府上网工程”4．电子政务与电子商务《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1．电子政务与办公自动化办公自动化（OA）是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度提高办公效率。二者的联系：办公自动化是电子政务的基础，电子政务是办公自动化的发展。电子政务和办公自动化之间存在着的差异，主要表现为：（1）应用的主体范围不同。（2）管理理念与着眼点不同。（3）应用的内容不同。《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版2．电子政务与“电子政府”最易与电子政务在概念上产生混淆的当属“电子政府”。“电子政府”名称直译自英文单词ElectronicGovernment（简称E-Government），其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终实现在网上办公。这也就是电子政府的本义。它对于提高政府办事效率，改善决策质量，增加办公透明度，乃至最终转换政府职能，调整政府角色，更好地为社会服务，都有深刻的推动作用。《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版3．电子政务与“政府上网工程”“政府上网工程”是指1999年2月由中国电信联合国家40多个部委（办、局）的信息部门共同倡议发起的旨在鼓励和带动各政府部门上网的一项政府信息化建设的基础性工程，是为了推动各级政府部门建设开通自己的网站，架起政府与公众之间的桥梁，逐步开展网上申报、许可、政务公开、领导人电子信箱、电子报税等多项服务，推动政务公开的民主化进程和政府机关的信息化进程。“政府上网工程”并不是电子政务的全部，它只是处于电子政务发展的初级阶段或一个组成部分。政府网站（特别是各级政府门户网站）是电子政务的表现形式和载体，但是，并不是说开通一个网站、铺设好局域网、购买一堆硬件设备就算是电子政务的建设；而是还必须进行网站的维护、信息资料的更新、空间和功能的拓展，要注重发挥它长期的和社会的效应，要实现政府网站之间的互动联通、政府与公众之间在网上的互动。《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版4．电子政务与电子商务电子商务是指企业或公民通过以互联网为核心的信息技术，进行并完成各种商业活动与相关服务的总称。二者之间有着密切的联系。1.电子政务和电子商务的有机结合是构成信息社会网络经济的重要支撑。2.电子商务和电子政务都必须依靠网络信息技术来实现3.企业与政府部门之间的业务往来，包括企业向政府纳税、政府对企业的管理、政府采购等，这些业务对政府来说是电子政务，对企业来说则是电子商务。电子政务和电子商务之间的区别主要体现在以下几个方面：（1）实施主体的不同。电子政务的实施主体是政府公共部门；电子商务的实施主体是企业经济实体或公民个人。（2）应用目的不同。电子政务目的着眼于社会效益的提升；电子商务旨在实现理想的经济效益和追求最大利润。（3）应用范围的不同。电子政务的应用范围在于政府部门内部、政府部门之间、各级政府之间、政府和社会公众之间的管理与服务一体化；而电子商务应用范围的重点是企业的外部环境。《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.2电子政务的功能与特点1.2.1电子政务的基本功能1.电子政务可以有力地促进政府的职能转变2.电子政务可以很好地促进政府提高办事效率3.电子政务可以有效地增强政府的监管力度4.电子政务系统可以方便地提供决策支持5.电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务6.电子政务可以促进政务公开和廉政建设(见下页)(视频)7.电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.2电子政务的功能与特点南京江宁区房产局局长被曝抽天价烟戴名贵表，网友称该烟1800元一条，手表价值10万周久耕局长所戴的手表是名表“江诗丹顿”，一只10万《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.2电子政务的功能与特点2012年，一场场反腐事件不断出现在公众的视线中。陕西省安监局局长杨达才在车祸现场的笑容惹怒了网民，随后他在各种场合所戴的名牌手表被曝光，“表哥”杨达才的各项职务被撤销互联网流传有关不雅视频中的男性为北碚区区委书记雷政富。２３日，重庆市委研究决定，免去雷政富北碚区区委书记职务，并对其立案调查。《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.2电子政务的功能与特点2012年10月8日，原任广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬被爆出其全家拥有20多套房产。随后，这一消息得到了番禺区有关部门的证实，蔡彬被停职。2013年1月31日，北京警方证实，“房姐”龚爱爱在北京拥有41套住房，共9666.9平米，及奥迪轿车一辆。在陕西和北京共有四个户口。《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.2.2电子政务的特点1．电子政务以信息技术作为主要应用手段2.电子政务以互联网络作为运行环境3.电子政务以信息安全为保障4.电子政务是一种全新的政府行政管理理念5.电子政务核心是在信息资源支撑下的科学管理6.电子政务是一个不断发展整合的动态过程《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.3电子政务的应用模式1.3.1电子政务的组成部分1．政府部门内部办公的电子化、自动化和网络化(初级形式)2．政府部门通过网络与民众之间进行交互式办公（中级形式）3．政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信（高级形式）《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.3电子政务的应用模式我国电子政务的发展阶段（P55）1．初始期。80年代中期，办公自动化阶段2．起步期。90年代中期，三金工程阶段3．发展期。90年代末，政府上网工程4．整体发展期。21世纪初，电子政务。到目前，我国的电子政务网络基础设施已经初步形成规模，实现了省级全面覆盖，以及90%的市和80%的县的覆盖。《电子政务教程》淮海工学院法学院2009年第1版1.3.2电子政务的基本应用模式电子政务的行为主体主要包括政府机构（包括政府工作人员）、企业和社会公众。为此，政府的业务活动也主要围