第3章电子政务规划与标准

第3章电子政务规划与标准第3章电子政务规划与标准电子政务的推进是一个牵涉面比较广的系统工程，电子政务规划与标准在电子政务发展进程中起着重要的作用，既是指导电子政务发展的根本性纲领，也是推进电子政务实施与应用的基本性依据。第3章电子政务规划与标准3.1电子政务规划简述3.2电子政务规划过程3.3国际、国内电子政务规划举例3.4电子政务标准3.1电子政务规划简述•电子政务的规划是电子政务建设得以顺利实施的前提条件，也是电子政务健康发展、良性运作的基本保障。3.1电子政务规划简述•3.1.1电子政务规划的含义•电子政务规划（e-GovernmentPlanning）是指相关的政府机构和部门根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政务建设的目标和优先级，并根据它们之间内在的逻辑关系，制定出实现目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。3.1电子政务规划简述•3.1.2电子政务规划的重要性•1、明确电子政务发展的目标和方向•2、加强政府部门之间的合作与协调•3、降低风险，保证电子政务的实施效果3.1电子政务规划简述•3.1.3电子政务规划的指导思想和原则•1、电子政务规划的指导思想•以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。3.1电子政务规划简述•3.1.3电子政务规划的指导思想和原则•2、电子政务规划的主导原则•（1）统一规划，加强领导。•（2）需求主导，突出重点。•（3）统一标准，保障安全。3.1电子政务规划简述•3.1.3电子政务规划的指导思想和原则•3、电子政务规划的其他原则•◆适用性原则：按照经济实用、成熟先进、持续稳定的要求，确定信息系统建设的规模和软硬件档次；•◆经济性原则：必须做到避免重复建设和力争节约，对现有的政府信息系统要充分利用、发挥效益，对新建系统要科学论证，硬件设备通过政府采购形式购置；3.1电子政务规划简述•3.1.3电子政务规划的指导思想和原则•3、电子政务规划的其他原则•◆可扩展性原则：劳动保障信息系统建设要立足于现行劳动保障政策和管理体制，同时为将来劳动保障改革和业务发展留有余地；•◆安全性原则：利用国家有关的信息安全平台，结合自身的安全体系建设，充分保证系统、网络和数据的安全，以确保基金的安全。3.1电子政务规划简述•3.1.4电子政务规划的国际经验•1、ThinkBig•“想得要大”，要“从大处着眼”，是指在制订电子政务规划时要从经济全球化、信息网络化的大背景下去考虑电子政务的发展变化趋势，要能够综合考虑信息通信技术的演进、政府职能的演变以及公众需求的变化等各方面的因素，从长计议，审慎地确定本地区、本部门电子政务发展的长远目标，绘就电子政务发展的宏伟蓝图。•“ThinkBig”是要让电子政务规划具有比较长远的生命力，能适应电子政务发展的总的趋势，能与社会进步、科技发展的前进方向基本一致。3.1电子政务规划简述•3.1.4电子政务规划的国际经验•2、StartSmall•“从小处开始”，“从小处着手”，它要求我们在组织电子政务实施的过程中，要能围绕电子政务发展的总目标和总要求，逐步深入和细化，把总的项目层层分解，划分成一个个相关的、有严密的逻辑关系的子项目进行组织实施，并选择最基本的、实施难度相对较小的子项目开始启动。3.1电子政务规划简述•3.1.4电子政务规划的国际经验•3、ScaleFast•“快速扩展”，是指在电子政务的发展过程中，在取得阶段性进展的基础上，由点到面，由局部到全局，以比较快的速度和比较高的效率推进电子政务的进一步发展。•“ScaleFast”要求在规划电子政务发展的过程中，既要分清轻重缓急，又要能做到思路清晰，能够有计划、有步骤、有针对性地扩展应用，不能因为某一个环节出现困难或障碍而导致整个项目的停滞。3.2电子政务规划过程•制订电子政务规划需要综合考虑多方面的因素，既要考虑未来电子政务发展的目标，又要明确实现预期目标的各种人、财、物资源的条件和要求，既要提高规划的可预见性，又要保证规划的可操作性。3.2电子政务规划过程•3.2.1电子政务规划的主要步骤•1、组织和领导保证•国际上比较通行的做法是设立专职的电子政务组织领导机构，并设立直接接受政府首脑领导的“首席信息官（CIO，ChiefInformationOfficer）”职位，具体组织和指挥电子政务项目的实施。•国内的通行做法是由各地政府或政府部门的一把手、主管信息化的副职、办公厅（局，室）负责人、信息中心负责人以及其他相关人员共同组成“电子政务领导小组”，以统筹领导和协调电子政务建设的全过程。3.2电子政务规划过程•3.2.1电子政务规划的主要步骤•2、科学合理地分析电子政务发展需求•对本地区、本部门电子政务未来发展需求做出科学合理的分析，是制订电子政务规划中最重要、最基础也是相对难度最大的一项工作。首先应对本地区或本部门电子政务发展的一些基本问题进行基本分析，比如政府在履行其职责时面临着哪些挑战？最棘手的问题是什么？目前公众与相关政府部门对本政府最大的抱怨是什么？现有政府职能的流程是怎么样的？•这些问题中哪些可以通过利用现代信息通信技术得到比较好的解决？需要具备哪些条件？需要投入哪些资源？存在哪些风险？实施电子政务会产生什么样的结果？3.2电子政务规划过程•3.2.1电子政务规划的主要步骤•2、科学合理地分析电子政务发展需求•对电子政务需求的分析研究必须改变“技术导向”的错误做法，要认识到，电子政务是根据本地区、本部门政务活动的特点、公众的需求以及社会经济发展的需要决定，而不是由技术决定的，技术是为了更好地实现政府职能，能更有效地向公众提供专业的政府服务。•影响电子政务需求的关键因素包括政府所处的环境、所采用的技术和时间延续三个方面。环境因素主要看本地区、本部门已有的信息通信技术装备和系统、人员信息化的准备情况，政府业务流程适合电子政务发展的程度以及内外部对电子政务的需求等；对所采用的技术尽量选用稳定、可靠、适用、并有生命力的技术；在时间延续方面，对电子政务的需求分析和发展规划的预期，以一至三年较为合理，超过五年，可信度就会变得很差。3.2电子政务规划过程•3.2.1电子政务规划的主要步骤•3、电子政务系统的总体设计•要围绕本地区、本部门的电子政务需求，结合资金投入、技术选择以及政府所处的环境等多方面的因素，对电子政务系统进行全面的分析和设计。•电子政务系统的总体设计必须综合考虑网络体系、技术支撑体系、业务应用体系、安全保障体系等各个组成部分的特点，确定相应的开发应用标准和规范，并依据统一的技术规范、业务应用平台、信息指标体系、开发代码和运行管理制度等，保证整个电子政务系统的有机集成和高效运作。3.2电子政务规划过程•3.2.1电子政务规划的主要步骤•4、技术和功能层面的细化•◆确定电子政务系统运营的通信网络系统；•◆选用合适的技术开发工具和开发平台；•◆构建安全管理体制，包括安全监测、物理安全、信息安全、网络安全以及安全管理制度等一系列规范；•◆电子政务可靠性保障方案，如数据备份、复杂系统的容错、防病毒、突发事件应急处理办法等；•◆系统扩展性预案，对电子政务系统升级、业务需求扩展等应做出初步的预计，并能做出必要的应对处理。3.2电子政务规划过程•3.2.1电子政务规划的主要步骤•5、确立科学的评估方法，明确合理的评估标准•在确定评估方法时，必须采用定性和定量相结合的方法，既要考虑评估方法的可操作性，又要考虑这种方法的科学合理性。对评估标准的确定，一方面要借鉴和吸收国际上已经成熟的相关标准，另一方面也要考虑本地区、本部门的实际，使评估标准具有一定的灵活性和适用性。•在具体的评估时，必须考虑到电子政务的直接受益者——公众对电子政务的评价和接受程度。3.2电子政务规划过程•3.2.2电子政务规划的主要内容•1、背景分析•背景分析主要是对本地区、本部门实施电子政务的外部、内部背景做出全面细致的分析，以进一步认清形势，分清现状，提高对电子政务的认识，取得思想认识上的一致。•（1）国际国内电子政务发展状况和趋势分析；•（2）本地区、本部门在履行政府职能方面所面临的挑战；•（3）公众对本地区、本部门电子政务发展的需求等。3.2电子政务规划过程•3.2.2电子政务规划的主要内容•2、目标和任务分析•电子政务规划的核心任务是要对未来电子政务的发展做出科学的计划和安排，所以，明确电子政务的发展目标和任务是电子政务规划的关键性内容。•目标和任务的确定既要按时间跨度纵向设计分阶段的子目标和子任务，又要按电子政务业务覆盖范围的不同，从横向的角度确立各个子系统的分目标和分任务，以实现纵横交错，全面兼顾。3.2电子政务规划过程•3.2.2电子政务规划的主要内容•3、实施方案分析•实施方案应包括系统组成、技术实现、网络布局、安全防范、应用体系以及管理体制等内容，概貌性地勾勒出电子政务实施的方方面面。•在电子政务规划中，必须确定实施方案的基本框架以及改进优化的相关要求等。3.2电子政务规划过程•3.2.2电子政务规划的主要内容•4、实施保障分析•（1）组织和领导保障，即从组织机构的设置到领导职能的安排，保障电子政务计划的有序进行；•（2）资金投入保障，即从资金投入的角度，分阶段、分项目对电子政务实施提供相应的保障；•（3）技术与安全保障，即对确定的电子政务计划从技术和安全的角度，提供可供选择的实现方案和措施；•（4）人员和制度保障，即对实现电子政务计划所需要的人员和制度提供必要的保障。3.2电子政务规划过程•3.2.2电子政务规划的主要内容•5、评估与改进分析•评估与改进分析既是对电子政务前期发展提供绩效评估和改进优化的依据，也为其后续发展明确方向和目标。•所以，评估标准要尽量科学合理，有比较强的操作性，改进措施也要切实可行，不能敷衍了事、草率马虎。3.3国际、国内电子政务规划举例•从电子政务发展的国际经验来看，电子政务规划在国家、地区以及部门的电子政务发展中都起着至关重要的作用；在国内电子政务发展中处于领先地位的地区和部门，电子政务规划同样发挥着不可替代的作用。3.3国际、国内电子政务规划举例•3.3.1美国电子政务战略规划•美国是世界上公认的电子政务发展比较领先的国家，在多年的电子政务发展历程中，美国政府不止一次地发布过电子政务规划，其中2002年发布的“电子政务战略——简化面向公民的服务（E-GovernmentStrategy——SimplifiedDeliveryofServicestoCitizens）规划”具有较强的代表性，在此做一简略性的介绍。3.3国际、国内电子政务规划举例•3.3.1美国电子政务战略规划•美国2002年发布的“电子政务战略——简化面向公民的服务（E-GovernmentStrategy——SimplifiedDeliveryofServicestoCitizens）规划”具有较强的代表性。3.3国际、国内电子政务规划举例•3.3.1美国电子政务战略规划•1、战略背景•为了推动美国电子政务的发展，美国白宫管理与预算办公室在2001年7月18日宣布成立“电子政务特别工作小组”。它由来自46个政府机构的成员组成，由白宫管理与预算办公室负责信息技术和电子政务的副主任马克·福曼领导。•2001年10月3日，总统管理委员会讨论并通过了该小组围绕“为取得电子政务的战略性进展应采取的重点行动”提出的建议。随后，各机构的项目小组会同白宫管理与预算办公室制定了电子政务计划实施框架，并将其列入2003年财年预算。•2002年2月27日，美国白宫管理与预算办公室公布了美国政府新的“电子政务战略”。3.3国际、国内电子政务规划举例•3.3.1美国电子政务战略规划•2、指导方针•◆以公民为中心，不是以官僚体制为中心