2013年公司矿山防洪防汛应急预案

防洪防汛应急预案预案编号：锡林浩特鲁地矿业有限公司［2013］锡林浩特鲁地矿业有限公司2013-6-6防洪防汛应急预案1总则1.1编制目的在锡林浩特鲁地矿业有限公司毛登锌锡矿辖属区域范围内，当灾难性的汛情（洪水）突然发生时，能够快速、有序、及时、有效地开展应急救援工作。最大程度地减少人员伤亡和财产损失，最大限度地降低灾难事故给人民和社会造成的危害；减少或防止次生灾害，维护社会稳定，尽快恢复正常秩序。1.2编制依据本应急预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《金属非金属地下矿山安全规程》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等文件进行编制。1.3适用范围本预案适用于锡林浩特鲁地矿业有限公司毛登锌锡矿所辖属的井下生产作业区，地面选矿生产区、南风井、地表办公生活区（含各项目部）。监视预警系统发出危险信号后，当班值守人员立即向应急办公室做出报告，经过信息反馈，，根据实际情况，由总经理宣布实施相应的应急救援预案。1.4预案体系洪汛灾害是公司需设防的最重要的灾害之一。洪汛灾害具体有以下特点：偶发突发性、波及面积广、持续时间长、危害程度深、抢救力度大、重建恢复难。因此，洪汛灾害应急预案，在公司各种应急预案中占有十分重要的位置。本预案也适合因破坏性地震动作用而造成的水灾等次生灾害。1.5工作原则（1）以人为本，安全第一。在防御洪水和抗灾救援的全部工作过程中，始终把人的安全做为首要任务，最大限度地防止和减少人员伤亡。规范和加强救援人员的安全防护工作。充分发挥专业救援力量的骨干作业和人民群众的基础作用。（2）统一领导，分级负责。在当地政府和公司的统一领导下，建立建全公司所属各部门、个项目部分级负责制，建立条块结合、属地管理的应急机制。（3）资源共享，协同应对、快速反应。在公司统一规划指导下，建立一支应急处置救援队伍，真正做到：统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。（4）依靠科学，依法规范。加强宣传教育和培训演练工作，增强群众防御自然灾害的意识，提高群众的自救和互救素质。依据相关的法律法规，规范各项应急措施，使之能与地方进行政策对接，确保应急预案的全局性、规范性、科学性、权威性和可操作性。（5）反应快捷，措施果断。应急机构职责分工明确，总经理担任应急机构的第一指挥员，其余按分工各司其职。（6）居安思危、预防为主、科学应对、平战结合。由于洪汛等灾害是地球的一种自身物质运动形式，是人类无法控制的自然现象。因此，对洪汛灾害的破坏必须采取以预防为主综合治理的方针，坚持防御与应急相结合，常态与非常态相结合，对防洪防汛的各项工作，要做到常抓不懈，具体落实。2公司概况2.1公司的基本情况（l）企业基本情况锡林浩特鲁地矿业有限公司毛登锌锡矿地处内蒙古锡林浩特市毛登牧场，属国有企业。（2）地理位置与交通公司位于锡林浩特市北东约45km处，东到西乌珠穆沁旗所在地约100km，有S307省道相通；向南沿G207国道，经桑根达来直达张家口，路面良好。著名的呼（呼和浩特）—海（海拉尔）大通道在桑根达来与G207国道交汇。另有锡林浩特至呼和浩特的自治区铁路贯通，距最近火车站（锡林浩特站）约50km，交通十分便利。（3）地貌、气候与地质构造概况区位于大兴安岭南段西坡，地处蒙古高原中部，属低山丘陵区。地形切割较弱，山体多呈北东～南西向展布。海拔高度最高位于铜矿北山：1247m，最低位于测量标志点GD04北西：1137m,相对高差110m，矿区海拔高度一般在1140～1200m，根据地貌成因类型可划分为构造剥蚀低山丘陵地形、剥蚀堆积的波状高原地形和山间沟谷堆积地形。矿区位于天山－内蒙古地槽褶皱系内蒙古华力西晚期褶皱带中部乌兰浩特～二道井复向斜，三级构造单元为西乌珠穆沁旗复背斜东翼，次级构造为杰林牧场～毛登～宝登图褶断束的中段北西侧矿区南约3km处有一季节性河流，其上游有一间歇性泉水出露，流向北西，至开阔地区潜入地下。该区属大陆干旱草原性气候，年降水量203.2～273.23mm，平均233.3mm，且多集中于六至八月份，占全年降水量的59.8～74.3%；根据《中国地震动参数区划图》(GB/18306－2001），本区地震动峰值加速度为0.05g，对照烈度为Ⅵ度。（4）洪汛灾害危险源构成公司洪汛灾害的危险源有：①大量突发性或连续性的大气降水，并积蓄了足够引发水害的储量。②河水位突发暴涨。③其他突发水灾害。2.2危险分析（1）危险识别①通过井下排水设备的排水能力，可以设立定量指标，进行危险信号识别，各种信号解释如下：正常信号：正常排水设备间歇运行。警惕信号：正常排水设备连续长时间运行。危险信号：正常排水设备和备用排水设备联合运行，或有间歇。紧急信号：正常排水设备和备用排水设备长时间联合运行。②掌握巷道岩石构造破碎带（或断层）的发育情况和含水、透水状态，区别渗水和涌水量的变化，捕捉异常信息。③在主要汇水区设立水文观测标志，坚持汛期观测，根据水位变化计算（或估算）地表水积蓄储量，识别洪汛危险源形成的可能程度。④掌握公司区域及相邻区域的大气降水情况及地表水运动状态，根据承受降水面积和降水量，计算汇水区洪汛形成的可能与规模。（2）公司发生洪汛灾害的脆弱性分析①突发性的大量降雨并在短时间内汇聚成一定规模：由于应力集中或超荷载压力造成冒顶或底突而形成淹井，井口周围排洪不畅或设防不当造成灌水而形成淹井，山谷中自然形成的土石坝崩毁而形成泥石流，山洪下泄时携带滚动石块伤人等。②河水量随季节性发生急骤变化，雨季来到之后，水位时刻暴涨，对于公司厂区和供水系统造成威胁。③矿区很多地表建筑物靠近山脚，也有遭遇山洪或泥石流袭击的危险。木其④尾矿库（在建）如遇连续大量降水，引发山洪爆发，库区容水有限，极易造成溢坝。（3）风险分析洪水灾害是逐种自然灾害之一。往往多种自然灾害都是相互联系的，有些灾害又可能是多种自然灾害综合作用的结果。雷电和龙卷风属于气象灾害，它的破坏作用可能通过对动力系统的破坏→停电→停止抽水→淹井→造成水灾；地震或矿震，属于地质灾害，它的破坏作用可能是使区域内岩体发生措动而引发水源（水库、含水层等）体与矿井发生水力联系→造成淹井→造成水灾。总之，任何一种自然灾害，包括水灾在内，都会给人们带来巨大的生命和财产损失，因此必须加强灾患意识，做好应对工作。公司突发淹井洪汛灾害后，如果应对不利，可能会造成重大人员伤亡和财产损失。如果尾矿库发生溢坝将直接威胁厂区和下游村子人民的生命安全。3组织机构及职责公司防汛抗洪组织机构坚持高度统一、的原则。公司设立防洪抗灾应急组织、防洪抗灾组织机构的第一指挥由总经理担任。3.1领导指挥系统（1）公司防汛抗洪应急总指挥部（以下简称总指挥部）总指挥：韩同福副总指挥：杨升岐刘江郑文深康旭祥指挥部成员：贾浩磊梁震卢则里初明刘玉辉王志强吴宪龙叶晓东沈亚峰杨志刚（2）应急救援办公室应急救援办公室是公司防汛抗洪的常设机构，办公室设在公司安全环保部，由贾浩磊担任应急办公室主；应急办公室预防预警电话设在安全环保部，0479-2238968（工作时间）18747929568（其他时间）。（3）应急救援指挥中心应急救援指挥中心是在灾害事故发生后，公司实施应急处置的临时指挥系统。它的组成结构是：总指挥：由总经理担任，总指挥缺席可临时指派。指挥部成员有：专家组、现场调度组、现场监督组、现场抢险、现场救护组、现场通讯组、现场保卫组、现场报道组、障供给组、后勤服务组、现场恢复组。各组由相应业务行政部门负责人、项目部负责人担任。3.2组织机构各成员的职责。（l）总指挥。负责全面的应急救灾指挥和协调工作，及时、全面了解情况，当即做出决策。启动与案情相应级别的应急预案，合理分配和及时调动全公司的应急资源。在应急程序的进行中，及时发现错误，并果断进行纠正。直到灾情得到全面控制，确认后，宣布关闭预案。（2）副总指挥的职责。①总指挥指令，赴灾害现场负责应急救援指挥。②组织指挥部研究制定现场应急抢险救援方案。③现场批准并指挥实施应急救援抢险方案。④分管应急行动中的单项工作责任。（3）应急救援办公室。应急救援办公室是处理应急事件的常设机构。它的任务是：①负责通讯联络、纵横沟通、信息传递。②组织各类生产事故应急预案的编写、演练和修改，督促、检查基层单位应急预案的编写和落实，并提出指导意见。③掌握各种应急信息，协调应急机构中各成员的工作。④向地方政府及上级主管部门报告灾害事件的灾情状况和应急处置结果。⑤负责召开有关抗灾救援的各种会议。（4）专家组。专家组的职责是：协助指挥部制定应急预案并完成应急处置工作。指导、帮助基层单位识别危险源，科学地进行风险分析与评估，提出正确的应急处置措施。在灾害现场，执行应急程序的处置过程中，及时地提出具有针对性、专业性的建议，提供有力的技术支持。（5）现场调度组。现场调度组的职责是：①调集应急预案所需要的人力和物资；做好运输、通讯、专用工具、机械设备等资源配置工作。②负责现场人员、装备的调度。③针对突发重大洪汛灾害，协助指挥长组织制定和实施相应的应急救援方案。④负责向其它应急救援组织提供有关技术咨询及相关资料。⑤及时向其它应急救援组织和现场人员传达领导组长及上级有关指示。⑥负责与当政府的气象、水利管理部门进行联络，搜集洪汛、气象、地质灾害等预报部门发出的预警信息，分析灾害可能对企业职工安全和生产经营造成的危害。（6）现场监督组。主要职责是：①现场监督应急救援预案的正确实施。②现场审核对灾害实行控制、抢险（行动路线、方式、方法等）、救护办法和措施等临时形成的救援行动方案，按规范标准检查抢险救援人员的安全保护装备，确保万无一失。③调查了解发生重大自然灾害的原因、经过和人员伤亡、财产损失情况及其它连带影响情况。④在指挥长（或副指挥长）的统一指挥原则下，协调应急救援行动。（7）现场抢险组。主要职责是：①制定现场营救、抢险方案。②引导灾害现场人群疏散和向安全地带撤离，控制伤员营救、物资转移的局面。③实施应急抢险之前，要了解和掌握洪汛灾害的情况，防止和避免出现次生和衍生灾害。④要求和教育参加抢险的人员严格操作规程、强调风险意识，确保自身安全。⑤在抢险过程中，要由了解现场情况、又有抢险经验的人员带领，有方向、有目标的开展工作，避免无目的、无价值、无措施、无线索的工作。⑥在抢险中，一定要先救人，后抢救物资和设备。⑦判断事故现场，现有应急资源的支持程度，不能控制事态时，及时发出请求支援的信号。（8）现场救护组。现场救护组的职责是：①根据事件现场人员的伤害情况，制定抢救伤员的具体方案。②合理分配医护救助人员的力量，划分灾害现场和安全地带，同时在灾害现场内、外展开急救行动。③战地紧急救助后，尽快安排伤员送往医院治疗。④在感到灾害现场医疗应急力量不能完全支持时，立即向上级或附近医疗部门求援。⑤对灾害可能引发的各种传染病进行检查和预警，启动卫生防疫的应急处置措施，预防和控制疫病的发生、扩散和蔓延；检验饮水和食品的卫生指标，确保卫生规范标准。（9）现场通讯组。现场通讯组的职责是：负责在应急救援的全部实施过程中，所需要的通讯设备和人力的支持，确保上、下、横、竖信息畅通。（10）现场保卫组。主要职责是：①封锁灾害现场，派专人保护重要设施和要害部位。②维护灾害现场的秩序，确保灾区社会安定。③动员和组织危险区域的群众向安全地带转移。（11）现场报道组。现场报道组的职责是：①记录灾害事件进行应急救援的全部处置过程，记录重大洪汛灾害的真实情况。②向有关新闻媒体发送真实报导。③报道政府和气象、水利管理部门的正面信息，平息谣传、安定人心、稳定秩序。（12）保障供给组。保障供给组的职责是：①负责各种应急物资的采购、储备和管理，确保事件发生时的物资支持。②在抗灾救援的现场保证应急物资到位。③开发和更新应急物资资源，以最新技术标准，更新应急物资装备，定期更换过时、失效的应急物资。（13）后勤服务组。后勤服务组的职责是：①负责灾害现场所有人员的饮水和食品保障。②接待外部人员。③接待受