金沙江中游水电开发能协调处理保护好滇西北生物多样性

金沙江中游水电开发能协调处理保护好滇西北生物多样性高盈孟前言滇西北是我省不发达的少数民族地区。人口过快增长和耕地短缺导致盲目毁林开垦、陡坡耕种、过度放牧等问题十分严重，造成许多荒山陡坡严重的水土流失，无法恢复植被，仅金沙江流域的水土流失面积就达4.7万平方公里，占流域面积的42.83%。由于地区经济发展不平衡，生产力布局和经济结构不合理，粗放的经济增长方式使物种的生境遭到不同程度的破坏。一些地方生态环境呈恶化趋势。加快发展、改善生活条件，是各族人民迫切愿望和要求，如何实现滇西北地区“在保护中发展，在发展中保护”，促进这一地区生物多样性资源得以有效保护、永续利用，是我们在科学发展进程中必须面对并解决好的重大课题。2008年2月20日，省政府在丽江召开滇西北生物多样性保护工作座谈会，会议提出了滇西北生物多样性保护丽江宣言并讨论审定了《云南省人民政府关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见》，对滇西北生物多样性保护工作提出了更加明确的要求和政策保障，对公司做好生态环境保护工作具有十分重要的指导作用。滇西北地区涉及云南玉龙雪山国家级风景名胜区，玉龙雪山、哈巴雪山省级自然保护区；白马雪山国家级自然保护区（缓冲区）、三江并流世界自然遗产地”、三江并流国家级风景名胜区和四川省下拥省级自然保护区、太阳谷省级风景名胜区；玉龙雪山和哈巴雪山省级自然保护区。正确处理好水电开发与环境保护和综合利用的关系，做好生态环境保护工作是水电开发企业义不容辞的责任和义务。一、滇西北是世界唯一集自然地理的特殊性与复杂性、生物的多样性与典型性、民族文化与现代文明交融的的典型区域，是中国乃至世界的资源宝库。云南省滇西北地区包括迪庆藏族自治州的德钦、中甸、维西；怒江傈僳族自治州的贡山、福贡、泸水、兰坪县；大理白族自治州的大理、宾川、剑川、鹤庆、洱源、云龙县；丽江市的宁蒗、古城和玉龙县；保山市的隆阳区和腾冲县，共5个州市18个县（区），总面积为68,908平方公里，占全省总面积的17.48％。2006年末有人口343.42万人，占全省总人口的7.7%，有白族、藏族、傈僳族、纳西族等14个少数民族，少数民族人口占总人口的近54%，是我省不发达的少数民族地区。滇西北地区具有得天独厚的自然人文历史条件，是国家最大的风景名胜区和世界自然遗产地，有多处国家级自然保护区和历史文化名城，同时，该地区拥有丰富的水能资源、矿产资源和生物资源，滇西北的保护与开发问题一直受到社会各界的广泛关注独特的地理位置和地质历史，造就了复杂多样的自然地理条件，孕育了丰富的自然资源和生物多样性，培育了丰富多彩的民族文化。在地球东经98°-100°30′、北纬25°30′-29°之间，并列着的三条由北向南奔腾而下的大河，在地球表面形成了两大奇观。一是纵向岭谷——北半球大多数山脉都是东西走向，只有在这里成就了呈现纵向岭谷形态的横断山脉；二是在这窄小的区域内，金沙江、澜沧江、怒江三条大河并列而行，三江之间最窄处相距仅72km。在“三江并流”自西向东150km范围内，排列着高黎贡山、碧罗雪山、云岭、哈巴雪山，形成横断山脉的主体。“三江并流”地区，从南到北的水平地带和从谷地到山峰的垂直地带上，集中了北半球南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、温带、寒温带到寒带的多种气候类型、生物地理群落。滇西北是全球生物多样性重要区域。滇西北面积仅占中国国土面积的0.6%，却拥有中国40%以上的高等植物和25%以上的动物种类。区内分布有高等植物7000多种，占云南总数的43.8%。；这里是野生动物的天堂，拥有788种脊椎动物，包括173种哺乳类，417种鸟类，59种爬行类和36种两栖类，约占中国的1/3。在788种脊椎动物中，有200种属于喜马拉雅山地区—横断山区特有种，具有不可替代的重要遗传基因价值。滇西北独特的地理构造，为古老动植物提供了最后的栖息地，成为众多古老孑遗物种的分布中心，仅高黎贡山和怒江峡谷目前已发现并记载的种子植物即有210科1086属，4303种，其中野生种类为4200种，其丰富程度为中国之首。滇西北具有多样的森林植被与地理景观。滇西北集中拥有全球仅见于本区的新特有类型、特有物种比例高达40%以上。区内分布的7000种高等植物中，有中国特有种5079种，横断山区特有种2988种。滇西北有10个植被型，100个以上的群系，包括亚热带、温带、高山寒温带、寒带以及干热河谷和高原湖泊湿地等水生植被类型。滇西北山地发育了从亚热带河谷到寒温带高山垂直高差超过4000m各种森林、灌丛、亚高山草甸、高山流石滩和冰川雪山等景观类型。云南50个以上的陆地生物地理景观类型，滇西北占了40个以上。这里集中了长江、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江四个水系，河流落差大、水流湍急，是我国河流湿地分布最集中的地区，水生动物特别是鱼类种类丰富。云南4个湿地入选《国际重要湿地名录》，滇西北就有3个，占我国9个高原国际重要湿地的1/3。这一地区担负着极其重要的和不可替代的生态功能，无论从生物多样性保护和生态安全，都具有十分突出的重要地位。滇西北地区是罕见的多元文化并存地区。滇西北地处藏文化、南亚、东南亚文化和中国内地文化交往的边缘过渡区，纵向连接着青藏高原和中南半岛，成为民族迁徙、文化传播、物资流通的重要通道。四条大江河谷通道将滇西北与周边各大文化区域连接起来。长期以来，藏、纳西、白、彝、普米、傈僳、怒、独龙、回等少数民族在此生息繁衍，相互间频繁交流。各民族为适应滇西北自然环境的多样性，创造了各具特色的民族文化，使其成为世界罕见的多民族、多语言、多文字、多宗教信仰、多种生产方式和多种风俗习惯和谐并存的汇聚区。民族文化的多样性，为这一地区的可持续发展提供了稳定和谐的社会基础。而“地处边远”也使滇西北少数民族中许多古老、独特的文化和多种社会形态少受外来文化冲击而存活至今，并为这一地区的可持续发展提供了厚重的人文资源，使其成为21世纪全球文化多样性保护与发展战略视域中一个十分重要的地区。二、用积极保护、全面规划、科学论证、建保并举的理念可以指导好流域开发中的环境保护和生态保护工作（一）积极推进梯级电站开发环境影响评价工作滇西北是世界重要的生物资源宝库，生物物种丰富而独特，省政府确定的滇西北生物多样性保护与建设的总体战略高瞻远瞩，是贯彻科学发展观的体现。金沙江中游水电规划已通过国家批准，各项目的环境影响评价也在按计划开展，但由于规划阶段认识和单个项目环境影响评价的局限性，所提出的梯级开发对区域生态环境的影响结论和对策措施方案尚不能满足区域生态环境保护管理的要求。规划环评是生物多样性影响评价的重要手段，也是滇西北地区水利能源、生物资源开发利用的科学依据，没有整体性、系统性的科学评价，保护与开发活动的盲目性难以克服。为做到在保护环境中开发水电，降低工程建设对环境造成的不利影响，保护滇西北的生物资源宝库，公司组织开展了金沙江中游河段梯级电站建设环境影响及对策措施研究。该研究在对国内外流域水电开发环境影响进行调查研究的基础上，以实施可持续发展战略为前提，在金沙江中游水电梯级开发中，充分考虑建设可能产生的区域性环境问题，从区域的角度预防和减免水电梯级开发实施后可能造成的区域性和累积性的不良环境影响，充分协调水电开发、经济增长、社会进步与环境保护之间的关系，最终达到促进金沙江中游水电梯级开发和环境保护要求相协调的目的。研究内容包括：水环境、水生生物、陆生生态、局地气候、社会经济、环境监测方案、类比工程调查研究等。2007年8月，《金沙江干流中游河段水电梯级开发环境影响及对策研究大纲》编制完成。2007年9月27日，中国水电工程顾问集团公司在北京主持召开了大纲讨论会议，国家环境保护总局环境影响评价管理司、环境工程评估中心，中国水电顾问集团昆明、中南、华东、西北勘测设计研究院等单位的专家和代表参加了会议。会议明确了课题研究的目的、范围、原则、技术路线、内容和方法，并对下阶段工作提出了要求。2008年12月，环保部委托环境工程评估中心对《金沙江中游河段水电梯级开发规划环境影响评价及对策研究报告》进行了技术评审。2009年5月8日环保部以《关于金沙江中游河段水电梯级开发规划环境影响评价及对策研究报告审查意见的函》（环办函〔2009〕436号）印发了《金沙江干流中游河段水电梯级开发环境影响及对策研究报告》审查意见。该报告审查通过对深入认识梯级电站的累积性环境问题，统筹流域环境保护措施布局，指导各梯级水电站的环境影响评价工作具有重要意义。使我们在综合分析流域梯级开发环境影响的过程和机理基础上，对流域梯级开发存在的主要环境问题有一个全面的了解和掌握，并针对负面影响制定相应的减缓和保护措施，为协调流域梯级开发与环境保护的关系，促进流域梯级开发的可持续发展提供科学论证。（二）积极开展各梯级电站环境影响评价工作金沙江中游河段梯级电站建设将带来巨大的经济和社会效益，同时也具有积极的环境效益。公司在项目前期各设计阶段均按照国家有关法律法规积极开展项目环境影响评价专题研究工作。梨园、龙开口、鲁地拉和观音岩水电站正在开展环境影响评价工作，阿海、金安桥水电站环境影响报告书已通过国家环境保护总局审批。特别值得一提的是，阿海电站的环境影响报告，在编制完成后经国家环保部的批准，在全国进行了公示，全面听取社会各界环保机构和团体及个人的意见，通过这样的形式，使得阿海电站环境影响报告更加完善，回答了大家关心和有疑义问题，为国家环保部最终审查报告提供了社会评价意见，也为电站建设时搞好环境保护奠定了基础。（三）认真做好水生生物影响总体评价研究为全面了解和掌握金沙江中游河段水生生物资源状况，中国科学院水生生物研究所和中国科学院昆明动物研究所联合进行了金沙江中游梯级水电站对水生生物的调查与评价专题研究以及阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩五个梯级水电站的水生生态调查专题研究，提出了《金沙江中游阿海等五个梯级水电站水生生物影响总体评价》。该报告通过了水电水利规划设计总院，云南省环境保护局，云南省环境审核受理中心，中国水电顾问集团西北勘测设计研究院、华东勘测设计研究院，中国科学院水生生物研究所、昆明动物研究所等单位参加的评审。该报告为全面了解和掌握金沙江中游河段水生生物资源提供了科学的依据，为下阶段电站建设中更好地进行水生生物保护制定了详细的规划，提出了科学可行的解决方案，对实现保护中开发具有重要意义。（四）把保护生态环境作为工程建设的最重要内容在项目前期和已开展筹建的项目中，公司把保护生态环境作为工程建设的重要内容。电站可行性研究工作全面启动后，公司立即委托设计单位对电站涉及的环境影响因素进行深入研究。编制完成了水土保持报告书、地质灾害评估报告及矿产压覆报告等系列报告，并报政府有关部门审批。有针对性地组织国内权威科研单位开展了“陆生生态影响评价”、“水生生态影响评价”、“水环境影响评价”等系列专项研究。（五）推动玉龙、哈巴雪山自然保护区开展科考工作玉龙雪山、哈巴雪山自然保护区主要保护我国纬度最南的现代海洋性冰川和典型完整的高山垂直带自然景观，是我国高山动植物资源的宝库，是滇西北生物多样性保护的重点。而这两个保护区都是于1984年由云南省人民政府批准建立的，原有的总体规划受当时社会因素及设计理念限制，已不能满足保护区发展需要，特别是只规划有缓冲区和核心区，没有实验区。为更好更有效地保护好保护区的自然资源和自然环境，并在这一前提下进行合理的开发、利用，有必要对保护区进行新的科学考察和总体规划编制工作。有鉴于此，在云南省林业厅保护办的多方协调下，两自然保护区法人单位玉龙县玉龙雪山省级自然保护区管理局和香格里拉县林业局委托中科院动物所、植物所、林业规划院等单位和众多全国知名专家对保护区开展详细的科学考察和总体规划报告。目前，两保护区科学考察工作都已完成，玉龙雪山保护区总体规划已由丽江市人民政府上报省政府，省政府转批省林业厅组织审查，完善后再由省政府批复。哈巴雪山保护区总体规划也已经完成，正处于征求相关利益群体意见阶段，近期也将报省政府。根据科考的结果，两保护区新规划的基本结论都是：金沙江中游水电开发可能涉及到区域划为保