河南省电力公司“安全年”活动工作方案

—2—附件1河南省电力公司“安全年”活动工作方案今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。国家加强安全法制建设，对安全工作要求更严。国家电网公司党组决定开展“安全年”活动，为深入推进“两个转变”，全面实施“三集五大”体系建设奠定坚实基础。目前公司和电网发展处于重要的战略机遇期、管理转型期和改革攻坚期，安全稳定服务工作责任重、压力大、挑战多。按照国家电网公司“安全年”活动部署，结合公司实际，制定《河南省电力公司“安全年”活动工作方案》。一、“安全年”活动思路、主题和目标总体思路：贯彻公司六届二次职代会暨2012年工作会议精神，坚持安全第一、稳定至上、服务为本，以“安全年”活动为载体，以深化隐患排查和风险管控为手段，以队伍、作风和制度建设为保障，树立“大安全”理念，围绕“安全生产、建设质量、队伍稳定、优质服务、依法治企、品牌建设”六方面工作，提高思想认识，落实全员责任，加强基础管理，深化隐患治理，彻底消除风险隐患，促进公司和电网安全健康发展，为建设“一强三优”现代公司奠定坚实基础，为中原经济区建设做出积极贡献。活动主题：安全第一—坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，坚持全面、—3—全员、全过程、全方位抓安全，提升安全发展质量，提升本质安全水平。稳定至上—坚持依法从严治企，落实维稳责任制，确保队伍和谐稳定，保障“五大”体系建设安全实施。服务为本—履行“四个服务”宗旨，坚持“你用电、我用心”，落实“三个十条”，加强品牌建设，营造和谐发展环境。基本目标：加强队伍作风建设，提升全员素质，构建常态机制，全面提高安全稳定和优质服务保障能力和水平，确保不发生人身死亡事故，不发生一般及以上电网、设备、火灾事故，不发生本企业负主要及同等责任的特大交通事故，不发生五级信息系统事件，不发生影响社会和谐的不稳定事件，不发生影响公司形象的不良事件，不发生突发事件、安全事件迟报、漏报、瞒报情况，确保安全工作可控、能控、在控。二、“安全年”活动任务、措施和分工“安全年”活动要体现“大安全”理念，突出全面、全员、全过程、全方位要求，涵盖各专业、各领域、各层级，落实各部门、各单位职责，重点做好六方面工作：（一）安全生产1．认真贯彻执行安全政策法规和制度规定。深入宣贯《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)，全面落实国家电监会、国家安全生产监督管理总局《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》，扎实开展电力安全生产标准化达标评级活动。修—4—订制定《河南省电力公司安全工作奖惩规定》。2．组织开展河南电网安全运行可靠性分析调研。深化大电网运行机理研究和运行风险评估，动态调整电网稳定控制策略。以防范大面积停电事故为重点，加强主网和重点城市电网安全管理，深入开展城市电网安全性评价，配合河南电监办做好2012年运行发电机组并网的安全性评价，落实电网方式、有序用电、网厂协调等控制措施。持续开展电网安全运行、大运行体系建设、电力供应保障、电网精益化运行、省市县调度综合能力提升等电网精益调控专项行动，确保省网在特高压复杂电网、大运行运转模式、大规模电力交换背景下的安全稳定运行，确保全国“两会”、党的十八大和第七届全国农运会等重大活动的电力可靠供应。3．深入开展“防事故、控风险”活动。认真贯彻国家电网公司“两个规范”（安全风险管理工作基本规范、生产作业风险管控工作规范），推广应用《“两抓一建”安全风险管控手册》和《大型检修技改作业风险管控措施108条》典型经验。规范安全管理工作标准，严抓规章制度执行，加强作业现场管理，深化隐患排查治理，健全安全风险管控工作机制。扎实开展春秋季安全检查和专项安全督查，强化各类检修、施工和操作现场的安全监督，防止发生作业现场人身伤亡事故和各类人员责任事故，有效防控和消除电网、设备和现场作业中的各类安全风险。4．推进电力安全警示标识专项行动。突出各市变电站、城区配电和输电线路沿线鱼塘、人员密集场所重点部位，11月底—5—前全部完成安全警示牌的招标安装任务，规范完善电力安全警示标识，创造安全清晰的工作环境，对内强化安全警示教育，保障人员安全；对外加强电力设施保护，规避涉电法律风险，维护公司权益和形象。5．深化输电线路清障专项行动。督导各市供电公司协调政府部门成立电力设施保护工作领导小组，完善电力线路通道施工报批许可制度，按照动员部署、排查隐患、集中整治、检查验收四个阶段，建立政府主导、企业配合的线路清障长效机制，输电线路运行外部环境明显改善，逐步实现“三清理、一规范”（清理违章树木、建筑物、爆破点，规范施工行为）工作目标。6．加强应急保障能力建设。建立应急内、外部协调联动和资源共享机制，推进与气象部门合作，开展微气象在电网防灾减灾方面的研究应用与科研攻关，完善应急供电预案和现场处置方案，加强应急队伍建设，加强风险监测预警和应急演练，加强重要时期应急保电，提升监测预警、突发事件应急处置能力。7．深化可靠性提升“五协同”专项行动。将“五协同”工作融入生产基建工程项目管理中，配合基建工程、大修技改、预试消缺等项目的停电施工，加强电网风险评估，动态优化停电工作计划；加强停电作业项目管理，加强现场监督，组织力量开展集中停电检修作业，减少停电时间、停电次数和现场工作时间，做到倒闸操作、物资准备、检修工作的有效衔接。8.深化“三抓一巩固”基建安全主题活动。深入开展基建—6—安全专题分析，全面梳理在建施工项目、分包工程管理，查找重大安全风险，细化工作组织计划，严格落实电网工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求，确保施工现场制度执行到位、措施落实到位、作业监护到位，加强安全监理与业主安全管理，确保基建安全稳定局面。9．深化供用电安全隐患排查治理。建立完善供用电安全隐患排查治理机制，及时整改供电侧安全隐患，对全省供电区域内运行和在建的电气化铁路所涉及的输电线路，以及跨高铁、高速公路输电线路，煤矿、化工、医院、部队等高危、重要用户用电隐患进行全面排查，对存在事故隐患的客户，及时下发安全隐患通知书，对重大隐患上报市安全管理部门备案，切实做到通知、报告、服务、督导“四到位”，确保不发生因供电责任导致的各类安全事故。10．加强农电安全管理。规范县级供电企业安全管理，健全农电安全管理体系。加强农网改造升级工程、小型基建工程的安全管理，推进农电作业标准化，严格工程分包、劳务分包和临时用工管理，严防人身伤亡事故。强化安全教育培训，深入开展安全风险分析预控和安全监督检查，规范作业现场和“两票三制”的落实和执行，提升控股、代管县供电企业安全管控能力。11．开展信息安全反违章活动。严格信息网络接入终端的安全管控，加强信息发布和涉密载体管理。完善生产信息安全主动防御体系，确保电网运行数据及生产信息安全，防范重大信息系—7—统停运事件发生。开展信息安全技术督查、信息系统等级保护和系统上线前的安全测评工作，及时发现和整改信息系统漏洞，实现系统隐患排查率达到95%以上，系统隐患消缺率达到90%以上。12.加强安全文化建设。安全文化是电网企业安全发展的原动力，以创造一个安全、舒适、高效的人文环境和生产条件为目标，以“以人为本”的理念为指导，以已有的安全生产实践经验为基础，以激发员工的内在潜能为动力，不断探索加强安全文化建设的途径和办法，加强安全教育培训，开展安全主题活动，从制度约束和人性化关怀两个方面入手，营造人人“关注安全、关爱生命”的良好氛围。责任部门：安全监察部、应急管理部、生产技术部、电力调度通信中心、发展策划部、基建部、营销部、农电工作部、科技信息部、财务部（产业部）、思想政治工作部。（二）建设质量13.认清形势，提高认识，明确目标。落实《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》，以电网建设质量的提升促进公司发展质量的提升，实现省公司2012年110千伏及以上输变电工程率达到90%以上的目标（500千伏优质工程率100%、220千伏优质工程率90%以上、110千伏优质工程率85%以上）。14.超前谋划，稳步提升建设质量水平。开展2012年度质量管理策划工作，明确管理重点，细化管理措施，指导全年质量—8—管理工作开展；加强项目创优策划管理，重点参与500千伏及以上输变电工程项目创优策划，对220千伏输变电项目创优策划实施备案管理，提升策划的针对性和可操作性。15.深化“标准工艺”应用。开展“标准工艺”设计竞赛活动和质量样板工地竞赛活动，严格执行《国家电网公司输变电工程施工工艺管理办法》，加大“标准工艺”应用策划，将“标准工艺”推广应用、检查指导、考核评价等工作作为基建质量管理策划的重要内容，确保“标准工艺”应用要求在项目策划、工程设计、施工实施、工程验收各阶段的有效落实。实现2012年“标准工艺”在110千伏及以上输变电工程中的全面应用。16.加强质量培训，促进队伍能力建设。对地市公司基建管理人员、主要设计、监理、施工单位质量管理人员进行系统培训；推行质量管理人员内部上岗证制度，提高强制性条文执行能力、标准工艺设计能力、标准工艺应用能力和质量通病防治能力，建立适应“大建设”体系要求的建设管理队伍、设计队伍、监理队伍和施工队伍，以队伍能力建设促建设质量水平的持续提升。17.建立健全工程质量标准化制度和流程。结合“大建设”体系建设方案实施，完善“施工图会审备案、标准工艺流程、实物样板引路、工艺挂牌、通病防治、质量检验、成品保护”等标准化制度和管理流程，实现质量标准化管理要求。18.建立质量月度例会制度，促进质量交流平台常态化建设。通过质量月度例会，宣贯上级质量管理要求，点评质量工艺—9—存在问题。采取现场观摩、座谈、工程创优会议等多种形式，交流创优经验，缩小不同区域、不同电压等级工程的质量水平差距。19.加强质量过程管控。开展质量管理流动红旗竞赛活动，在施工高峰阶段组织质量评价；继续发挥“质监平台”的交流作用，组建质量巡查组，定期开展质量巡检、互检，及时对过程质量进行点评、纠偏，动态管控质量工艺执行情况。20.加强重点环节质量管理。强化质量通病防治措施落实，重点治理主要原材料跟踪管理、基础及保护帽破损跑模、抹面，设备及安装螺栓锈蚀、露扣不规范，控制台内布线凌乱、技术资料不真实、不同步等通病，努力实现通病治理率100％的目标。开展压接工、测工专业技能培训，开展导地线压接、焊接技能竞赛活动，重点解决导地线压接、焊接普遍存在的问题，提高一线施工人员操作技能水平。21.加强分包工程安全管理。严格按照国家及行业规定选择分包单位，建立省公司统一的合格分包商资信管理平台，按照“多方评价、分级管理、评定分离”的评价原则，加强分包商动态评价考核工作，核定分包商等级；执行分包人员每日进场前登记管理要求；加强宣贯培训、加大检查监督力度、加重违规处罚，进一步提高分包管理制度执行力。22.加强重点工程和重要环节安全管控。重点做好哈郑直流、黄河大跨越、迎峰度夏、集中投运、省外工程项目的安全检查管理。重点加强施工分包、近电作业、施工机械、坍塌、坠落—10—等重要风险管控；落实高风险作业各级安全管理责任，实行各级领导和管理人员“挂牌督察”制度；制定年度通病防治计划，明确防治重点和要求，有效降低安全通病的频度和种类；重点解决安全技术措施不落实、方案编审批程序不符合要求等问题。对于特殊施工方法，其施工方案的编审批等级要在《基建安全管理规定》基础上再提高一个等级，并通过设计校核与专家评审。责任部门：基建部、发展策划部、物资部、生产技术部。（三）队伍稳定23.突出重要节日、敏感时期的维稳重点。围绕全国“两会”、“七一”、“国庆”，以及党的十八大召开等重要活动，以维稳专项调研攻坚为抓手，深入排查不稳定隐患，及早完善应急处置机制，做好重点人员和重点部位的稳控，全力确保不发生员工进京集体上访事项。24.突出“五大”体系构建等维稳重点。按照公司确定的年度重点工作部署，对“五大”建设中涉及信访稳定的关键环节、重要内容，进行深入细致的分析，重点关注涉及员工切身利益的重大问题，及早防控预控，把矛盾和问题化